cỏc bản Hiến phỏp
Hiến phỏp 1946 là văn bản chớnh trị phỏp lý đầu tiờn quy định toàn vẹn lónh thổ và chủ quyền của nước ta. Cựng với việc xỏc định hỡnh thức chớnh thể và bộ mỏy nhà nước, Hiến phỏp 1946 tại chương V quy định về HĐND và Ủy ban hành chớnh về một số nội dung như: chế độ bầu cử HĐND; nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND; chế độ trỏch nhiệm của Ủy ban hành chớnh đối với HĐND... Tuy nhiờn, Hiến phỏp 1946 chưa quy định rừ vị trớ, tớnh chất của HĐND như cỏc bản Hiến phỏp sau. Nhưng vai trũ quan trọng của HĐND ở địa phương và mối quan hệ của HĐND với cấp trờn đó được thể hiện tại Điều 59 của Hiến phỏp: "Hội đồng nhõn dõn quyết nghị những vấn đề thuộc địa phương mỡnh. Những nghị quyết ấy khụng được trỏi với chỉ thị của cấp trờn. Ủy ban hành chớnh cú trỏch nhiệm thi hành cỏc mệnh lệnh của cấp trờn; thi hành cỏc nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn địa phương sau khi được cấp trờn chuẩn y; chỉ huy cụng việc hành chớnh trong địa phương" và "Ủy ban hành chớnh chịu trỏch nhiệm đối với cấp trờn và đối với Hội đồng nhõn dõn địa phương mỡnh". Trờn cơ sở phỏp lý cú hiệu lực cao nhất đú, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó ký ban hành nhiều Sắc lệnh cụ thể húa về tổ chức và hoạt động của HĐND và Ủy ban hành chớnh:
- Sắc lệnh số 210/SL, ngày 16 thỏng 11 năm 1946 về ấn định phụ cấp cho cỏc đại biểu HĐND và Ủy viờn Ủy ban hành chớnh cỏc cấp;
- Sắc lệnh số 254/SL, ngày 19 thỏng 11 năm 1946 về tổ chức lại chớnh quyền nhõn dõn trong thời kỡ khỏng chiến;
- Sắc lệnh số 255/SL, ngày 19 thỏng 11 năm 1946 về ấn định cỏch tổ chức và làm việc của cỏc HĐND và Ủy ban khỏng chiến hành chớnh trong vựng tạm bị địch kiểm soỏt và uy hiếp, nhằm tổ chức lại chớnh quyền nhõn dõn địa phương để phự hợp với hoàn cảnh khỏng chiến;
- Sắc lệnh số 11/SL, ngày 31 thỏng 5 năm 1958 ban bố Luật Tổ chức chớnh quyền địa phương, được Quốc hội thụng qua tại khúa họp thứ 8 (Quốc hội khúa I).
Luật tổ chức chớnh quyền địa phương năm 1958 đó quy định về: Tổ chức và hoạt động của HĐND cỏc cấp; nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ làm việc, cỏc mối quan hệ và trỏch nhiệm của đại biểu HĐND với cử tri… đồng thời khẳng định HĐND cỏc cấp là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do nhõn dõn địa phương trực tiếp bầu ra.
Sau chiến thắng lịch sử Điện Biờn phủ năm 1954, miền Bắc đó hoàn toàn giải phúng và tiến lờn xõy dựng XHCN, cựng nhõn dõn miền Nam tiếp tục đấu tranh để thống nước nhà. Đỏp ứng tỡnh hỡnh thực tế, Quốc hội khúa I đó thụng qua Hiến phỏp 1959. Hiến phỏp 1959 đó cú những quy định cụ thể hơn về HĐND. HĐND được cú những bước phỏt triển về tổ chức và hoạt động. Tại Điều 80 của Hiến phỏp quy định: "Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương; Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp do nhõn dõn địa phương bầu ra và chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn địa phương". Điều 87 của Hiến phỏp cũng xỏc định rừ "Ủy ban hành chớnh cỏc cấp là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhõn dõn địa phương, là cơ quan hành chớnh của Nhà nước ở địa phương" và nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND đó được quy định rừ từ điều 82 đến điều 86 của Hiến phỏp 1959.
Đến năm 1962, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó ký Sắc lệnh số 51-LCT, cụng bố Luật Tổ chức HĐND và Ủy ban hành chớnh cỏc cấp và được Quốc hội khúa II, kỡ họp thứ 5 thụng qua ngày 27 thỏng 10 năm 1962 Luật tiếp tục khẳng định HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương do nhõn dõn địa phương bầu ra và chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn địa phương; Ủy ban
hành chớnh do HĐND bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND, đồng thời là cơ quan hành chớnh của Nhà nước ở địa phương. Luật này đó quy định đầy đủ về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cỏc cấp; hội nghị HĐND; về cỏc ban của HĐND và đại biểu HĐND…
Kế thừa và phỏt triển Hiến phỏp 1946 và Hiến phỏp 1959, Hiến phỏp 1980 tiếp tục hoàn thiện cỏc quy định về HĐND theo hướng tăng cường và phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn địa phương. Tại Điều 114 của Hiến phỏp đó tiếp tục khẳng định:
Hội đồng nhõn dõn là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do nhõn dõn địa phương bầu ra, chịu trỏch nhiệm trước Nhà nước và địa phương và chớnh quyền cấp trờn. Hội đồng nhõn dõn quyết định và thực hiện cỏc biện phỏp nhằm xõy dựng địa phương về mọi mặt, bảo đảm phỏt triển kinh tế và văn húa, nõng cao đời sống của nhõn dõn địa phương và hoàn thành nhiệm vụ cấp trờn giao cho... [30].
Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhõn dõn được quy định cụ thể và rộng hơn trong nhiều lĩnh vực như: quyết định cỏc vấn đề về sản xuất, phõn phối lưu thụng, văn húa, xó hội và dịch vụ ở địa phương; bảo đảm việc xõy dựng quốc phũng toàn dõn và lực lượng vũ trang nhõn dõn; bảo vệ tài sản XHCN... Đồng thời cú quyền giỏm sỏt việc tuõn theo phỏp luật. Bờn cạnh đú, nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu HĐND lần đầu tiờn được quy định tại Hiến phỏp:
Đại biểu Hội đồng nhõn dõn phải liờn hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giỏm sỏt của cử tri, thực chế độ tiếp xỳc và bỏo cỏo với cử tri về hoạt động của mỡnh và của Hội đồng nhõn dõn, trả lời những yờu cầu và kiến nghị của cử tri, xem xột và giỳp giải quyết những điều khiếu nại và tố cỏo của nhõn dõn. Đại biểu Hội đồng nhõn dõn tuyờn truyền phổ biến phỏp luật, chớnh sỏch của Nhà nước và nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn, động viờn nhõn dõn địa phương tham gia quản lớ nhà nước [30, Điều 119].
Đại biểu Hội đồng nhõn dõn cú quyền chất vấn Ủy ban nhõn dõn và cỏc cơ quan nhà nước khỏc của địa phương. Cơ quan bị chấn vấn phải trả lời trước Hội đồng nhõn dõn trong thời hạn do luật định. Đại biểu Hội đồng nhõn dõn cú quyền kiến nghị với cỏc cơ quan nhà nước ở địa phương. Những người phụ trỏch cỏc cơ quan này cú trỏch nhiệm tiếp đại biểu, xem xột và giải quyết kiến nghị của đại biểu [30, Điều 120].
Ủy ban nhõn dõn theo Hiến phỏp 1980 vẫn được xỏc định là cơ quan chấp hành của Hội động nhõn dõn, là cơ quan hành chớnh ở địa phương. UBND chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cụng tỏc trước HĐND cựng cấp và trước UBND cấp trờn trực tiếp. UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo trước HĐND cựng cấp và Hội đồng bộ trưởng. Tuy nhiờn, UBND vừa là chấp hành của HĐND, vừa là cơ quan "thường trực" của HĐND nờn tỡnh trạng HĐND vừa là người đỏ búng vừa là người thổi cũi dẫn đến HĐND trong tổ chức và hoạt động chưa hiệu quả, chưa thực chất.
Trước yờu cầu đổỉ mới tổ chức và hoạt động để từng bước phỏt huy vai trũ và nõng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của cỏc cơ quan dõn cử, trong đú cú HĐND cỏc cấp là một trong những chủ trương của Nhà nước ta. Quốc hội khúa VIII, kỡ họp thứ 5 năm 1989 đó thụng qua Nghị quyết sửa đổi bổ sung một số điều của Hiến phỏp 1980 và thụng qua Luật Tổ chức HĐND và UBND, trong đú lần đầu tiờn quy định một cơ quan mới trong tổ chức HĐND cấp tỉnh, cấp huyện, đú là cơ quan Thường trực HĐND. Thường trực HĐND được xỏc định là cơ quan bảo đảm việc tổ chức cỏc hoạt động của HĐND cỏc cấp đú. Thường trực HĐND cú chức năng, nhiệm vụ trong việc tổ chức chuẩn bị, triệu tập và chủ tọa cỏc kỡ họp HĐND cấp mỡnh; điều hũa phối hợp hoạt động của cỏc ban HĐND, hướng dẫn HĐND cấp dưới; đụn đốc kiểm tra UBND cựng cấp và cỏc cơ quan nhà nước khỏc ở địa phương thực hiện cỏc nghị quyết của HĐND; bỏo cỏo tỡnh hỡnh tổ chức và hoạt động của HĐND cấp mỡnh lờn cấp trờn… Với những quy định mới này đó phõn định lại
một số nhiệm vụ và giao lại cho Thường trực HĐND, được coi là một bước đột phỏ cú ý nghĩa quan trọng trong tổ chức và hoạt động của HĐND.
Trước bối cảnh thế giới nhiều biến đổi phức tạp và nhu cầu phải đổi mới toàn diện của nền kinh tế - xó hội trong nước, đũi hỏi chỳng ta phải cú bản Hiến phỏp của thời kỡ đổi mới - Hiến phỏp năm 1992. Theo đú, nhiều quy định liờn quan đến bộ mỏy nhà nước được sửa đổi, bổ sung mới, trong đú cú HĐND được quy định tại chương IX của Hiến phỏp. HĐND tiếp tục được xỏc định là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chớ, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhõn dõn địa phương, do nhõn dõn địa phương bầu ra và chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn địa phương và cơ quan nhà nước cấp trờn. Tại Luật Tổ chức HĐND và UBND đó quy định cụ thể tinh thần của chương IX Hiến phỏp 1992, ở tất cả cỏc đơn vị hành chớnh đều thành lập HĐND và UBND; ở cấp HĐND xó cú Chủ tịch, Phú chủ tịch HĐND nhưng khụng gọi là Thường trực HĐND. Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND được quy đinh mang tớnh chất chung theo cỏc lĩnh vực chủ yếu làm cơ sở cho việc quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND mỗi cấp.
Cựng với sự phỏt triển của từng giai đoạn cỏch mạng của đất nước, với sự ra đời của cỏc Hiến phỏp, đồng thời đỏp ứng yờu cầu phõn cấp quản lớ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương phỏt huy tớnh chủ động, sỏng tạo của mỡnh trong giai đoạn mới, đặc biệt là cụng cuộc xõy dựng NNPQ XHCN Việt Nam của dõn, do dõn và vỡ dõn. Cỏc văn bản phỏp lý hướng dẫn thi hành Hiến phỏp liờn quan trực tiếp đến HĐND như Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003; Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005 đó thể hiện tinh thần đổi mới của HĐND trong Bộ mỏy nhà nước.