c) Thời kỳ 1987 đến nay
2.2.2.1 Tổ chức đại diện cho người lao động (Tổ chức Cơng đồn).
Cơng đồn với tư cách là tổ chức được sinh ra trong quá trình phát triển cơng nghiệp của xã hội, là sản phẩm của công nhân lao động, mới đầu nó được lập ra đơn giản nhằm đấu tranh và hạn chế sự bóc lột của giới chủ. Cùng với sự phát triển của lao đông và sinh hoạt xã hội, Cơng đồn dần chiếm được vị trí quan trọng trong hệ thống các tổ chức xã hội , cũng như đời sống người lao động.
Ví trí của Cơng đồn được ghi nhận tại Điều 10 Hiến pháp 1992, Cơng đồn được cơng nhận là tổ chức chính trị- xã hội của giai cấp công nhân và người lao động Việt nam. Luật cơng đồn 30/6/1990 cũng đã xác định: “Cơng đồn là tổ chức chính trị- xã hội rộng lớn nhất của giai cấp công nhân và của người lao động tự nguyện lập ra dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt nam, là thành viên trong hệ thống chính trị của xã hội Việt nam, là trường học chủ nghĩa xã hội của người lao động.”
Với vị trí quan trọng như vậy, sự tồn tại của tổ chức Cơng đồn có ý nghĩa quan trọng, nó hạn chế sự bóc lột của người sử dụng lao động đối với người lao động, tạo nên mối quan hệ ba bên trong lao động. Nhiệm vụ của cơng đồn là đại diên cho người lao động trong mối quan hệ với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, với người sử dụng lao động. Trong những trường hợp liên quan đến quyền lợi của thị trường lao động, của người lao động, chăm lo đến lợi ích và đời sống của người lao động, giáo dục, tuyên truyền pháp luật để người lao động hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình. . .
Để bảo vệ tốt hơn cho người lao động trong nền kinh tế thị trường cũng như thực hiện được nhiệm vụ của mình, pháp luật quy định cho Cơng đồn các quyền và nghĩa vụ nhất định. Trong phương diện lao động, thẩm quyền của Cơng đồn thể hiện thơng qua mối quan hệ pháp lý giữa một bên là tổ chức cơng đồn và một bên là người sử dụng lao động. Một mặt, cơng đồn nhân
danh mình, mặt khác có quyền thay mặt cho tập thể lao động thực hiện các hành vi cần thiết để đảm bảo cho môi trường lao động luôn được hài hồ, ổn định. Cơng đồn bảo vệ người lao động thông qua việc thực hiện quyền hạn của mình được pháp luật lao động quy định đó là:
+ Quyền tham gia xây dựng nội quy (quy chế) lao động trong doanh nghiệp. Nội quy, quy chế là văn bản quy định về các hoạt động và sử dụng lao động nhằm tăng cường và duy trì kỷ luật lao động của đơn vị, là biện pháp quản lý sản xuất và quản lý lao động. Việc ban hành nội quy, quy chế lao động là quyền của người sử dụng lao động, để nội quy này được thiết kế trên cơ sở khoa học, tuân theo các quy định của pháp luật, hạn chế những bất lợi đối với người lao động. Ban hành nội quy lao động là bắt buộc trong các doanh nghiệp hay các đơn vị hoạt động kinh tế được quy định tại Điều 1 Nghị định số 41/CP ngày 6/7/1995 của Chính phủ (đã được sử đổi bổ sung bằng Nghị định số 33/2003/NĐ - Cp ngày 02/4/2003) hướng dẫn thi hành một số điều của bộ luật lao động, và trách nhiệm vật chất, thì trước khi người sử dụng lao động ban hành nội quy lao động, phải tham khảo ý kiến ban chấp hành cơng đồn cơ sở trong doanh nghiệp (khoản 2 điều 82 BLLĐ). Việc tham khảo ý kiến cơng đồn là bắt buộc nhằm bảo đảm tính hợp lý của các quy định khi áp dụng vào quá trình quản lý lao động.
- Tham gia ký kết thoả ước lao động tập thể. Theo quy định tại điều 11 Luật Cơng đồn, chương V BLLĐ, Nghị định 196/CP ngày 31 tháng 12 năm 1994, Nghị định 93/2003/NĐ - CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về thoả ước lao động tập thể thì thoả ước là văn kiện do cơng đồn cơ sở và người sử dụng lao động xây dựng nên, Cơng đồn có quyền chủ động đề nghị với người sử dụng lao động ký kết thoả ước lao động. Trong quá trình soạn thoả, lấy ý kiến người lao động, Cơng đồn là người đại diện chủ động tham gia và thực hiện. Với sự tham gia này tạo ra nhưũng căn cứ để ràng buộc đơn vị sử dụng lao động thực
hiện tốt, và Cơng đồn lại là tổ chức đứng ra giám sát quá trình thực hiện thoả ước lao động của các bên.
- Bảo vệ người lao động khi tham gia vào việc sử lý kỷ luật lao động. Việc xử lý kỷ luật đối với người lao động khi họ vi phạm nội quy lao động là điều cần thiết, bởi nó là yếu tố đảm bảo cho hoạt động sản xuất duy trì ổn định và hiệu quả, nâng cao ý thức của người lao động trong khi làm việc. Tuy nhiên khi tiến hành xử lý kỷ luật có nghĩa là làm ảnh hưởng đến lợi ích của người lao động, đời sống của bản thân và gia đình họ. Chính vì vậy để đảm bảo công bằng, khách quan trong việc xử lý kỷ luật lao động, Bộ luật lao động, NĐ 41/CP ngày 6/7/1995 quy định trong quá trình người sử dụng lao động xử lý kỷ luật lao động thì phải: “có sự tham gia của đại diện Ban chấp hành cơng đồn cơ sở, trừ trường hợp xử lý vi phạm kỷ luật theo hình thức khiển trách bằng miệng”. Ngồi quyền tham gia, pháp luật còn quy định trong biên bản xử lý vi phạm kỷ luật cần phải có ý kiến của đại diện ban chấp hành cơng đồn cơ sở, đặc biệt là hình thức kỷ luật sa thải . Sự tham gia của Cơng đồn vào quá trình này là cần thiết, vì sự có mặt, góp ý kiến của cơng đồn nhằm bênh vực người lao động, hạn chế sự độc đoán của người sử dụng lao động, đồng thời khi tham gia như vậy, Cơng đồn nắm chắc những thơng tin thực hiện quyền giám sát việc thực hiện pháp luật lao động.
* Tham gia giải quyết các tranh chấp lao động:
Với tư cách là người đại diện của tập thể lao động, bảo vệ người lao động, do đó khi có tranh chấp trong doanh nghiệp, việc giải quyết các tranh chấp đó dựa trên cơ sở, nguyên tắc luật định và phải có sự tham gia đại diện của Cơng đồn (Điều 158, BLLĐ). Việc tham gia này có tính chất bắt buộc, nếu thiếu điều kiện này thì các quy định về vụ tranh chấp đó là chưa hợp pháp, vi phạm về thủ tục pháp lý.
Tuỳ vào tranh chấp lao động gì, cấp giải quyết tranh chấp nào mà sự tham gia giải quyết tranh chấp lao động của Cơng đồn ở vị trí khác nhau khi giải quyết. Sự tham gia này khơng chỉ bó hẹp trong phạm vi một đơn vị sử dụng
lao động, mà cơng đồn có thể sẽ là thành phần trong Hội đồng hoà giải lao động cơ sở; là thành viên của hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh. Ngồi ra, Cơng đồn có thể đóng vai trị người đại diện hoặc người bảo vệ quyền lợi cho cá nhân người lao động hay tập thể lao động trước các cơ quan giải quyết tranh chấp lao động.
* Cơng đồn và đình cơng: Có thể nói đình cơng xảy ra là khi mà lợi ích kinh tế, hay tình trạng làm việc của người lao động đã trở nên tồi tệ, người lao động không thể chấp nhận được dẫn đến ngừng việc tập thể. Pháp luật thừa nhận quyền đình cơng của người lao động, nhưng một mặt lại hạn chế quyền đình cơng này. Để cuộc đình cơng là hợp pháp, được pháp luật bảo vệ, yêu cầu khơng thể thiếu đó là nó phải được sự lãnh đạo, tổ chức của Cơng đồn. Với sự tổ chức của cơng đồn, Cơng đồn chính là tổ chức việc đối thoại giữa tập thể lao động với người chủ sử dụng lao động, với cơ quan, tổ chức hữu quan để giải quyết các tranh chấp lao động. Khi việc đối thoại không mang lại hiệu quả Cơng đồn sau khi làm tất cả các thủ tục nhiệm vụ cần thiết mà pháp luật quy định có thể lãnh đạo tập thể lao động tiến hành đình cơng (Điều 172,173 BLLĐ).
Trong những năm gần đây, các cuộc đình cơng ln có xu hướng gia tăng, nếu năm 1995 có 60 cuộc thì năm 2004 vụ đình cơng đã tăng lên gấp đơi.Cơng đồn hiện nay có vai trị đặc biệt quan trọng trong việc thúc đẩy quan hệ lao động lành mạnh thông qua hoạt độg xây dựng pháp luật, chính sách liên quan đến quyền và lợi ích của người lao động. Muốn vậy Cơng đồn phải đẩy mạnh hoạt động đối thoại, hợp tác ở các cấp và tham gia phối hợp, tổ chức kiểm tra việc thực hiện pháp luật lao động, luật Cơng đồn tại các doanh nghiệp. Hiện nay theo quy định tại Điều 153, BLLĐ, ở những doanh nghiệp đang hoạt động chưa có tổ chức cơng đồn thì chậm nhất sau 6 tháng kể từ ngày Bộ luật lao động được sửa đổi, bổ sung có hiệu lực và ở những doanh nghiệp mới thành lập thì sau 6 tháng kể từ ngày bắt đầu hoạt động, công đồn địa phương, cơng đồn ngành có trách nhiệm thành lập tổ cơng đồn tại doanh
nghiệp để đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động và tập thể lao động.
Hiện nay, đình cơng đang là vấn đề bức xúc ở Việt nam, đặc biệt là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, tuy nhiên hầu hết các cuộc đình cơng của người lao động đều là sự tự phát, do bức xúc trước sự vi phạm nghiêm trọngcủa người sử dụng lao động, chủ yếu là vi phạm về tiền lương, bảo hiểm xã hội, chế độ y tế cũng nhưng không cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động. Mặc dù có nhiều bức xúc như vậy, nhưng cơ quan có thẩm quyền giải quyết lại quá chậm trễ, chưa giải quyết thảo đáng thì Cơng đồn chưa thật sự là tổ chức bảo vệ cho người lao động, khi chưa có bất kỳ cuộc đình cơng đồn tổ chức cơng đồn đứng ra giải quyết hoặc tổ chức. Sự yếu kém của tổ chức Cơng đồn hiện nay xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhưng có một nguyên nhân làm cho cơng đồn cơ sở khơng thể hoạt động một cách độc lập, cũng như phát huy được các quyền năng của cơng đồn, đó là các thành viên trong Ban chấp hành cơng đồn là người phụ thuộc vào người sử dụng lao động, họ được người sử dụng lao động trả lương. Trước áp lực về việc làm hiện nay, họ cũng phải giữ việc làm cho chính bản thân, cho nên nếu thực thực hiện tốt chức năng của thành viên ban chấp hành cơng đồn họ có thể đứng trước nguy cơ bị mất việc làm, chính vì vậy vai trị của họ cũng khơng được nổi bật và phát huy trong các doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Ở các doanh nghiệp trên tổ chức Cơng đồn có được thành lập hay khơng? Thành lập và hoạt động như thế nào? thật sự có thanh tra của cơ quan có chức năng. Bởi vi phạm pháp luật lao động như không tổ chức thành lập Cơng đồn chỉ là chuyện nhỏ đối với họ, trong đó có bao nhiêu lĩnh vực lao động bị vi phạm nhưng những vi phạm trên chỉ có thể bị xử phạt vi phạm hành chính với mức phạt tối đa 20 triệu đồng khi bị phát hiện.