3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Sông Công,
3.2.1. Hoàn thiện công tác quản trị đội ngũ công chức cấp xã
a. Về công tác quy hoạch cán bộ:
Để bảo đảm nguồn cán bộ có chất lượng, chủ động đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ vấn đề cơ bản phải có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo yêu cầu trước mắt và lâu dài; đây là khâu quan trọng trong công tác cán bộ.
Quy hoạch cán bộ là nội dung quan trọng trong chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng, đảm bảo tính kế thừa và liên tục trong đội ngũ cán bộ; quy hoạch cán bộ thể hiện chức năng
lãnh đạo, định hướng, đảm bảo cho cấp ủy nắm chắc cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ một cách chủ động.
Thực hiện xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố cần quan tâm một số nội dung sau:
- Quy hoạch cán bộ phải căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, căn cứ vào nhiệm vụ chính trị và hướng phát triển ở địa phương để có quy hoạch cho phù hợp, không chỉ cho những năm trước mắt, mà cho cả giai đoạn 2019- 2025 và những năm tiếp theo, đảm bảo có sự kế thừa và đổi mới liên tục giữa các thế hệ cán bộ.
- Muốn vậy, cần đánh giá đúng thực trạng, tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố; đánh giá cán bộ, công chức là vấn đề hết sức hệ trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đánh giá cán bộ có đổi mới có cách đãi ngộ đúng đắn; đánh giá cán bộ không chỉ quyết định đến việc bố trí, sử dụng cán bộ, mà cịn ảnh hưởng đến tâm tư cán bộ, dư luận xã hội và sự đoàn kết nội bộ. Xác định nguồn và tạo nguồn để quy hoạch cán bộ, nếu không tạo nguồn, công tác quy hoạch cán bộ vẫn chỉ là chắp vá, thụ động; cần chuẩn bị đội ngũ cán bộ đồng bộ, đông đảo, nhiều triển vọng cho những yêu cầu khác nhau, làm tiền đề để xây dựng, lựa chọn cán bộ giỏi.
Để làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã đến năm 2022 và giai đoạn 2022-2025, thành phố Sông Công và các xã, thị trấn cần tiếp tục rà soát chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã được quy hoạch các chức danh lãnh đạo nhiệm kỳ 2019-2022, xây dưng và rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2022-2025; lựa chọn để cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng hồn thiện về trình độ chuyên mơn, lý luận chính trị, bảo đảm nguồn cán bộ kế cận đến năm 2022 và giai đoạn đến năm 2025; trên cơ sở quy hoạch cán bộ, để chuẩn bị nguồn nhân sự phục vụ Đại hội Đảng bộ thành phố, xã và bầu cử HĐND các cấp.
- Thực hiện nghiêm túc việc rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ hàng năm, kịp thời xem xét đưa ra khỏi quy hoạch những cán bộ khơng cịn đủ tiêu chuẩn theo quy định. Trong quy hoạch phải bảo đảm mỗi chức danh được quy hoạch từ 2-3 người, mỗi người được
quy hoạch từ 2-3 chức danh, tỷ lệ cán bộ quy hoạch phải gấp tối thiểu từ 1,5 lần trở lên so với số lượng cán bộ, công chức đương nhiệm, nhằm bảo đảm nguồn cán bộ kế cận từ nay đến năm 2022 và các năm tiếp theo. Bên cạnh việc thực hiện quy hoạch cán bộ, cần chú trọng thực hiện tốt cơng tác tạo nguồn cán bộ có chất lượng, cán bộ trẻ, có trình độ cao, triển vọng phát triển, thu hút sinh viên có trình độ, tốt nghiệp đại học loại khá, giỏi trở lên về xã công tác nhằm tạo nguồn cán bộ kế cận từ nay đến năm 2022 và trong các giai đoạn tiếp theo.
b. Về công tác đào tạo cán bộ:
- Trên cơ sở cán bộ quy hoạch và nguồn cán bộ đương nhiệm cấp thành phố, cấp xã phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng. Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay, cấp thành phố cần phải coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Đội ngũ cán bộ đương nhiệm trong quy hoạch và đội ngũ cán bộ dự nguồn được quy hoạch phải được tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để học tập, rèn luyện, khơng ngừng nâng cao phẩm chất chính trị, bản lĩnh cơng tác và năng lực thực tiễn để có đủ các tố chất cán bộ quản lý cần thiết theo tiêu chuẩn. Đối với những người trên 50 tuổi thì khơng nhất thiết phải đưa đi đào tạo mà chỉ cần bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cơ bản, nghiệp vụ của từng lĩnh vực và kỹ năng thực hành.
- Đối với đội ngũ cán bộ quy hoạch và cán bộ dự nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý dưới 45 tuổi, cịn trẻ, giữ các cương vị cơng tác khác nhau trong bộ máy cấp ủy, chính quyền cần được đưa đi đào tạo một cách tồn diện cả về lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước, pháp luật, quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội từ đại học trở lên (đối cán bộ chưa đạt chuẩn trình độ chun mơn) và đào tạo trình độ chun sâu theo từng chức danh đã được quy hoạch gắn với thực tiễn nhiệm vụ chính trị của địa phương cho phù hợp, để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ khi được bổ nhiệm, luân chuyển theo vị trí của mỗi cán bộ.
- Đối với số cơng chức trẻ có trình độ, có triển vọng phát triển, cần phải đào tạo cơ bản, tồn diện để có kiến thức, có năng lực thực tiễn và có kỹ năng thực hành để đáp ứng yêu cầu về lâu dài. Lựa chọn những đoàn viên thanh niên là con em ở địa phương đã tốt nghiệp các trường đại học có kết quả học tập tốt, khả năng đáp ứng cao với nhiệm vụ công tác ở địa phương, có năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức tốt để
tuyển dụng về xã cơng tác, tiếp tục đào tạo hồn thiện về các mặt, nhằm tạo nguồn cán bộ kế cận lâu dài, nhất là đối với cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc. Xây dựng kế hoạch cử đi đào tạo đối với những cán bộ trẻ trải qua hoạt động thực tiễn ở cơ sở, có khả năng phát triển, tạo nguồn cán bộ kế cận.
- Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và cán bộ diện quy hoạch để chuẩn hóa về trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học và ngoại ngữ.
Để đạt được mục tiêu đào tạo, nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay của thành phố Sông Công từ nay đến năm 2022, cần tập trung cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng, như sau:
+ Về lý luận chính trị:
Thành phố tiếp tục phối hợp với Trường Chính trị tỉnh và Trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố để mở lớp đào tạo trình độ trung cấp lý luận chính trị cho số cán bộ, công chức cấp xã, chưa đạt chuẩn trình độ lý luận; thời gian đào tạo 18 tháng; hình thực đào tạo tại chức, học tại Trung tâm Bồi dưỡng chính trị thành phố, để tạo điều kiện cho cán bộ vừa học tập, vừa hoàn thành nhiệm vụ công tác tại địa phương; đồng thời, đề nghị Tỉnh uỷ cử đi đào tạo trình độ cao cấp lý luận chính trị cho những cán bộ chủ chốt cấp xã (gồm, Bí thư đảng uỷ, Phó bí thư đảng uỷ, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch BND) được quy hoạch cấp uỷ viên cấp thành phố nhiệm kỳ 2019-2022, với tỷ lệ khoảng từ 20% - 30% trên tổng số cán bộ chủ chốt cấp xã được quy hoạch cấp uỷ viên cấp thành phố. + Về chuyên môn nghiệp vụ:
Tiếp tục cử các đồng chí cán bộ, cơng chức đi đào chun mơn phù hợp với tình hình hiện nay.
+ Về kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên:
Có 100% cán bộ, cơng chức cấp xã bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đến năm 2022; cử 20% cán bộ chủ chốt là Bí thư, Phó bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, BND học lớp chuyên viên chính.
+ Về kiến thức tin học:
Tiếp tục thực hiện tốt cơng tác rà sốt trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ dự nguồn quy hoạch để cử đi đào tạo nâng cao trình độ, chuẩn hóa theo quy định, đặc biệt là cơng chức Văn phịng - thống kê, Tài chính - kế tốn.
+ Về cơng tác bố trí sử dụng, bổ nhiệm, ln chuyển cán bộ:
Việc bố trí sử dụng, bổ nhiệm, ln chuyển cán bộ, cơng chức cấp xã phải đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường; đề bạt cán bộ phải đúng lúc, đúng người, đúng việc; kiên quyết thay thế kịp thời những cán bộ yếu kém về năng lực và phẩm chất, thiếu tinh thần trách nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật. Bố trí sắp xếp, bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ cán bộ, cơng chức phải góp phần kiện tồn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng, chính quyền và các tổ chức trong hệ thống chính trị tại xã; bố trí, sắp xếp cán bộ, cơng chức phải kết hợp với năng lực của từng người trong cả bộ máy để tạo nên sự liên kết, bổ sung cho nhau, tạo nên sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị tại địa phương.
Để thực hiện tốt việc bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển cơng chức cấp xã, thì việc cấp thành phố và cấp xã phải thực hiện quy trình cơng tác cán bộ một cách khách quan, dân chủ, cơng khai; làm tốt, đầy đủ đúng quy trình cơng tác, nhận xét, đánh giá cán bộ trước khi được bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển và ý kiến nhận xét của tập thể cấp uỷ, tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị nơi cán bộ đang công tác và tập thể cấp uỷ nơi cán bộ cư trú, tránh áp đặt, gượng ép trong việc bố trí cán bộ.
Sau khi bố trí, phân cơng cơng tác cho cán bộ, công chức phải luôn theo dõi, hướng dẫn và kiểm tra cơng tác của cán bộ, cơng chức đó, nhất là những cán bộ, công chức mới được bổ nhiệm lần đầu; nếu cán bộ có khuyến điểm thì tổ chức, người lãnh đạo giúp đỡ họ sữa chữa ngay để cán bộ yên tâm, tự tin trong công tác và công tác đạt kết quả cao.
c. Công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Sông Công :
Tuyển dụng và sử dụng công chức cấp xã đúng người, đúng việc là một trong những yêu cầu thách thức lớn đối với các xã hiện nay. Tuyển dụng là khâu quan trọng quyết
định tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt sẽ tuyển được những người thật sự có năng lực.
d. Cơng tác ln chuyển cơng chức cấp xã
Bên cạnh đó, cấp uỷ cấp thành phố cần chú ý công tác luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã, đây là một chủ trương hồn tồn đúng đắn của Đảng, nó rất quan trọng trong cơng tác cán bộ của Đảng, của tồn bộ hệ thống chính trị, nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương đào tạo, bồi dưỡng tồn diện và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ. Thực hiện luân chuyển những cán bộ trẻ, nữ là cấp trưởng, phó phịng, cơng chức trẻ có năng lực và khả năng, triển vọng phát triển và đã đạt chuẩn trình độ, hiện đang cơng tác tại các phòng, ban, ngành cấp thành phố về giữ chức vụ Bí thư Đảng uỷ, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch BND, Phó Chủ tịch BND các xã, thị trấn để đào tạo về kiến thức thực tiễn, làm nguồn cán bộ cấp thành phố, cấp xã.
Thực hiện ln chuyển, bố trí giới thiệu các Phó chủ tịch HĐND, BND, trưởng các đồn thể chính trị xã hội, cán bộ chun mơn (đã đạt chuẩn trình độ mọi mặt) của xã này sang ứng cử để bầu làm cán bộ chủ chốt như Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch BND, Phó chủ tịch BND, Chủ tịch HĐND ... của xã khác để đào tạo nâng cao trình độ, năng lực thực tiễn, tạo nguồn cán bộ chủ chốt lâu dài của cấp xã.
Thực hiện tốt công tác tạo nguồn cán bộ, công chức ở xã bằng việc tuyển chọn cán bộ, cơng chức xã có trình độ đại học, năng lực cơng tác, triển vọng phát triển để đào tạo, quy hoạch tạo nguồn cán bộ cấp xã.
3.2.2. Hồn thiện cơng tác đánh giá và kiểm tra, giám sát, quản lý đối với đội ngũ công chức cấp xã
Để công tác đánh giá cán cán bộ, công chức cấp xã tại thành phố Sông Công đạt hiệu quả cao, khắc phục được những hạn chế hiện nay cần phải thực hiện một số yêu cầu sau:
Thứ nhất, Công tác đánh giá phải được thực hiện một cách nghiêm túc theo định kỳ 6 tháng 1 lần (thay cách cũ đang áp dụng 1 năm 1 lần), tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục; bảo đảm khách quan, cơng bằng, chính xác và khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức. Đối với các chức danh HĐND bầu phải nghiêm túc kiểm điểm, rút
kinh nghiệm và bỏ phiếu đánh giá giữa nhiệm kỳ theo Pháp lệnh số 34/2007/PL- UBTVQH11 ngày 20/4/2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn.
Thứ hai, Để công tác đánh giá phát huy hiệu quả tốt thì nội dung, tiêu chí đánh giá cán bộ phải bám sát với tiêu chuẩn chức danh, chức vụ, công việc của cán bộ, công chức cấp xã để từ đó có cơ sở phân loại cán bộ, cơng chức cấp xã thành các loại sau:
- Loại làm tốt, xuất sắc cơng vụ hiện tại, có thể thực hiện nhiệm vụ cao hơn. Đối với loại này, khi xây dựng quy hoạch cần đưa vào diện dự bị cho các chức danh cao hơn chức danh đương nhiệm.
- Loại hoàn thành nhiệm vụ, độ tuổi phù hợp, được giữ nguyên vị trí trong quy hoạch mới. - Loại phải thay thế, chuyển đổi công tác nhiều nhiều lý do như đến tuổi nghỉ hưu, sức khỏe yếu, hoặc phẩm chất năng lực không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
- Loại được chọn cử đi đào tạo, bồi dưỡng để có thể đảm nhiệm chức danh khác nhau, cao hơn (hiện tại năng lực chưa đáp ứng với chức danh đó); loại phải đào tạo lại hoặc bồi dưỡng nâng cao do phẩm chất và năng lực hiện tại chưa đáp ứng yêu cầu công tác. Thứ ba, Trong quy trình đánh giá cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa cấp cơ sở với cơ quan quản lý cán bộ, cơng chức cấp xã đó chính là Phịng Nội vụ thành phố, cần có ý kiến đánh giá của các phịng, ban chun mơn ở cấp thành phố, cùng với ý kiến đánh giá về sự hài lòng của người dân là yếu tố rất quan trọng.
Bên cạnh việc tổ chức đánh giá theo định kỳ đối với tất cả đội ngũ cán bộ, công chức thì cần phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức. Đây là hoạt động nhằm nắm chắc thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động của cán bộ, giúp cho cấp uỷ Đảng, chính quyền phát hiện vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho cán bộ, công chức luôn luôn hoạt động đúng định hướng, đúng nguyên tắc. Thực tế cho thấy, khi cán bộ, công chức mới lên nắm quyền lực, thực thi quyền lực thì họ là những người có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, năng lực tốt, tận tuỵ, liêm khiết nhưng trong quá trình cơng tác một số cán bộ, cơng chức khơng chịu khó rèn luyện, tu dưỡng bị quyền lực tha hoá, bị cám dỗ tầm thường của vật chất mà thoái hoá, biến
chất, nhất là trong giai đoạn hiện nay, mặt trái của cơ chế thị trường đã tác động không nhỏ đến sự thối hố, biến chất cán bộ, cơng chức. Cho nên, để tránh rơi vãi, thất thoát cán bộ cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ, công chức.