1.4. Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương về chất lượng đội ngũ cán bộ, công
bài học rút ra cho thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cấp xã
1.4.1.1. Kinh nghiệm của thành phố Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, kinh nghiệm BND thành phố Đại Từ đã tập trung vào một số nội dung cụ thể sau:
a. Trẻ hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức:
Trẻ hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức gắn với việc thực hiện một số đề án đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức có năng lực, trình độ cao đạt kết quả tốt. Để tạo nguồn cán bộ, công chức trẻ chất lượng cao, các cơ quan BND thành phố Đại Từ đã ban hành Đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. Ngoài ra, các cơ quan BND thành phố Đại Từ đã thành lập câu lạc bộ cán bộ trẻ - là tổ chức xã hội, tập hợp các cán bộ, cơng chức có năng lực, có triển vọng, dưới 40 tuổi; đang công tác tại các cơ quan Đảng, đồn thể chính trị - xã hội, cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc các cơ quan BND thành phố Đại từ nhằm giúp đỡ, trao đổi trong học tập, công tác, nghiên cứu khoa học, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
b. Đổi mới công tác tuyển dụng CBCC:
UBND thành phố Đại Từ căn cứ vào vị trí việc làm chưa có người đảm nhiệm, các cơ quan tiến hành xây dựng kế hoạch, nhu cầu, vị trí việc làm cần tuyển, gửi Phịng Nội
vụ tổng hợp, trình BND thành phố phê duyệt. Sau đó, Hội đồng thi tuyển tổ chức thi đúng ngun tắc cơng khai, minh bạch và mang tính cạnh tranh. Căn cứ nguyên tắc và cách tính điểm trong theo Thơng tư hướng dẫn của Bộ Nội vụ, Hội đồng thi thơng báo kết quả, trình BND thành phố Đại từ phê chuẩn kết quả trúng tuyển theo quy định. Căn cứ kết quả trúng tuyển được BND thành phố Đại từ phê duyệt, các cơ quan tiến hành tuyển dụng CBCC theo chỉ tiêu của từng vị trí việc làm. Tỉ lệ người trúng tuyển vào cơng chức trình độ ngày càng được nâng cao; đồng thời thực hiện chính sách ưu tiên đối với người dân tộc thiểu số, người có cơng, người tài vào trong bộ máy nhà nước...nhằm giải quyết sắp xếp bố trí việc làm đối với người trong tỉnh, thực hiện chính sách an sinh xã hội, thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao tham gia vào cơ quan hành chính nhà nước.
c. Đổi mới công tác đánh giá CBCC:
Các nội dung, tiêu chí đánh giá, phân loại được định lượng một cách rõ nét, giúp cho người đứng đầu dễ dàng so sánh kết quả thực hiện nhiệm vụ giữa các công chức; thông qua việc đánh giá đã chỉ ra mặt mạnh, mặt yếu, những việc làm được chưa làm được, đồng thời có cơ sở để đối chiếu xem xét việc phát huy hoặc khắc phục của công chức. Việc triển khai thực hiện quy định về đánh giá công chức đã làm thay đổi nhận thức, thay đổi hành vi của đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt là đối với đội ngũ công chức lãnh đạo; khắc phục được tình trạng đánh giá qua loa chiếu lệ, cào bằng theo lối mịn cũ; góp phần khuyến khích động viên cán bộ, cơng chức có động cơ làm việc, chấp hành quy định của Nhà nước và thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao. BND thành phố Đại từ đang chỉ đạo ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác đánh giá cán bộ, đánh giá công chức xây dựng phần mềm đánh giá để quản lý, theo dõi chặt chẽ hơn đối với công tác đánh giá CBCC.
Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC hằng năm: Công tác đào tạo, bồi dưỡng trang bị những kiến thức, kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, thái độ thực hiện công việc thể hiện sự nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm của người CBCC.
Xây dựng và triển khai các quy định về tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý: Nhằm mục đích hướng tới chuẩn hố đội ngũ cán bộ; bao gồm một hệ thống những tiêu chí
về phẩm chất, năng lực cán bộ và cơ cấu của đội ngũ cán bộ đảm bảo cho đội ngũ này thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao.
Chính sách thu hút, trọng dụng và đãi ngộ người có tài năng: BND thành phố Đại từ đã ban hành quy định về chính sách thu hút người có tài năng vào bộ máy hành chính tại Quyết định số 51/2016/QĐ- BND ngày 20/12/2016 quy định về thu hút và hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực thành phố Đại Từ.
Thực hiện nâng cao chế độ làm việc, kỷ cương, kỷ luật trong hoạt động công vụ để duy trì trật tự kỷ cương và phát huy tinh thần trách nhiệm trong hoạt động công vụ: Chủ tịch BND thành phố Đại từ đã ban hành Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 06/4/2016 về việc tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức và chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, đạo đức công vụ; đồng thời thường xuyên kiểm tra các cơ quan, đơn vị nghiêm túc thực hiện nội dung trên.
1.4.1.2. Kinh nghiệm của Thành phố Bát Xát - Tỉnh Lào Cai
Thành phố Bát Xát nằm ở phía tây bắc tỉnh Lào Cai, phía tây bắc và đơng bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), phía tây giáp thành phố Phong Thổ (Lai Châu), phía nam là thành phố Sa Pa và thành phố Lào Cai, phía đơng nam là thành phố Lào Cai. Bát Xát là thành phố vùng cao biên giới nằm ở phía tây bắc tỉnh Lào Cai, có địa bàn rất quan trọng về phát triển kinh tế, xã hội và quốc phòng-an ninh của tỉnh, Thành phố có 22 xã, 01 thị trấn; trong đó 10 xã, 31 thơn bản biên giới.
Là một thành phố miền núi, với địa bàn có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, công tác quản lý của tỉnh gặp khơng ít khó khăn, số cán bộ cấp xã đã được đào tạo chuyên môn chủ yếu là trung cấp, đại học tại chức, thậm chí có người cịn chưa có bằng cấp, chủ yếu làm việc theo kinh nghiệm và đội ngũ lãnh đạo đều ở độ tuổi cao. Đòi hỏi chất lượng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở phải thực sự cao về lý luận chính trị, có kiến thức về hoạt động tuyên truyền, vận động nhân dân tốt. Để thực hiện tốt công tác này, trong những năm qua, thành phố Bát Xát - tỉnh Lào Cai đã đưa ra những chính sách thực hiện cơng tác nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã và đạt được những kết quả đáng khích lệ. Các biện pháp cụ thể mà thành phố Bát Xát - tỉnh Lào Cai đã thực hiện trong thời gian qua là:
- Đã chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã, đặc biệt quan tâm đến đội ngũ Bí thư, trưởng các khu hành chính của các xã đặc biệt khó khăn. Đây là một sáng kiến khi các thành phố lựa chọn cán bộ nguồn từ cơ sở, cử đi đào tạo, bồi dưỡng và trở về phục vụ tại cơ sở. Thực hiện thường xuyên đổi mới, nâng cao chất lượng dạy và học của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trên địa bàn tỉnh. Tập trung đổi mới phượng pháp giảng dạy, sửa đổi, bổ sung, đổi mới nội dung, chượng trình giảng dạy, gắn kết giữa lý thuyết và thực tiễn nhằm phát huy tính tích cực, chủ động của người học. Tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên đủ về số lượng, chuẩn về chất lượng, có phượng pháp sư phạm cho các cơ sở đào tạo, nhất là các trường chuẩn bị nâng cấp.
- Đặc biệt quan tâm vấn đề nâng cao chất lượng CBCC cấp xã. C ử cán bộ cấp thành phố về tăng cường cho các xã còn thiếu và yếu về đội ngũ cán bộ lãnh đạo. Thu hút nhân tài về công tác tại các xã, chú trọng đến đối tượng tốt nghiệp Đại học chính quy. Thời gian qua, hình thức này được triển khai khá tốt, nhờ đó đã động viên, khuyến khích được con mơn chủ yếu là trung cấp, đại học tại chức, thậm chí có người cịn chưa có bằng cấp, chủ yếu làm việc theo kinh nghiệm và đội ngũ lãnh đạo đều ở độ tuổi cao.
- Tăng cường công tác luân chuyển cán bộ về cơ sở, tiếp tục thu hút trí thức trẻ, cán bộ chuyên môn, kỹ thuật đến công tác tại các xã đặc biệt khó khăn của tỉnh.Ưu tiên tuyển dụng con em các dân tộc trên địa bàn có trình độ chun mơn tình nguyện về cơng tác tại địa phương, đồng thời thu hút sinh viên đã tốt nghiệp đại học, cao đẳng và trung học chun nghiệp từ nợi khác tình nguyện về cơng tác tại các xã khó khăn. Căn cứ tình hình địa phương để thu hút hoặc cử cán bộ đi bồi dưỡng, học tập nhằm cân bằng các chuyên ngành đào tạo, phục vụ tốt công tác điều hành, thực hiện nhiệm vụ chuyên môn.
- Chú trọng công tác quy hoạch CBCC hàng năm, xác định rõ quy hoạch cán bộ, bao gồm cả quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý và quy hoạch cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ, là nhiệm vụ, là trách nhiệm của các cấp ủy đảng theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện, trực tiếp và tuyệt đối về cơng tác cán bộ, trong đó có cơng tác quy hoạch cán bộ. Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý là chuẩn bị và tạo nguồn cán bộ làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp trong hệ thống chính trị. Cịn cán bộ, cơng chức chun mơn có tài năng
nhưng khơng muốn hoặc khơn g có sở trường lãnh đạo, quản lý thì cần quy hoạch, bồi dưỡng họ nâng cao hợn nữa trình độ chun mơn, nghiệp vụ.
- Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức chuyên môn. Các cấp ủy đã tập trung xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý và cơng chức chun mơn theo vị trí việc làm, trên cơ sở đó xác định rõ yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và đề bạt cán bộ. Đồng thời, xây dựng quy chế và kiên trì thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, đào tạo bảo đảm tiêu chuẩn rồi mới tiến hành bố trí, bổ nhiệm; bố trí, bổ nhiệm, đề bạt, giới thiệu ứng cử cán bộ phải trên cơ sở quy hoạch và đủ các tiêu chuẩn đã quy định, tránh tình trạng đề bạt, bổ nhiệm rồi mới đưa đi đào tạo hoàn thiện.
1.4.1.3. Kinh nghiệm của Thành phố Kim Bơi - Tỉnh Hịa Bình
Thành phố Kim Bơi cách trung tâm thành phố Hịa Bình 121km theo hướng quốc lộ 21, là thành phố nằm giữa rìa phía đơng tỉnh Hịa Bình, phía bắc giáp thành phố Lương Sơn và Kỳ Sơn, phía tây giáp thành phố Hịa Bình và thành phố Cao Phong, phía nam giáp các thành phố Lạc Sơn, n Thủy, phía đơng giáp thành phố Lạc Thủy và thành phố Lượng Sơn. Thành phố Kim Bơi có 1 Thị Trấn và 27 xã. Trong những năm qua đã có sự biến chuyển rất rõ ràng từ giai đoạn khó khăn về tình hình chính trị, kinh tế. Để làm được điều này, lãnh đạo thành phố Kim Bôi - tỉnh Thái Bình đã có những biện pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã mới, với đầy đủ các phẩm chất đạo đức và trình độ, làm nòng cốt cho sự phát triển và ổn định về chính trị tại địa phương, với những cách thức thực hiện như sau:
- Xây dựng kế hoạch, rà sốt tiêu chí tuyển dụng cán bộ, cơng chức chính quyền. Thời gian qua, các thành phố, thị xã, thành phố tổ chức tuyển dụng các chức danh cơng chức cấp xã thơng qua hình thức xét tuyển, để bổ sung, thay thế khi có chức danh cơng chức bị thiếu, khuyết do điều động, bổ nhiệm ở chức vụ cao hợn, thuyên chuyển hoặc thiếu hụt do cợ học. Công tác xét tuyển được tiến hành cơng khai, minh bạch đúng quy trình, quy định.
- Nghiên cứu, xây dựng hệ thống cơ chế chính sách đủ làm động lực phát huy hết năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Hiện nay ngân sách chi cho cán bộ cơ sở là khá lớn, tỷ lệ số xã khơng đáp ứng nổi nguồn kinh phí xa xỉ này cũng còn cao. Để tăng chế độ đãi ngộ cho đội ngũ nòng cốt là cán bộ chủ chốt và cơng chức cấp xã, tỉnh đã có cơ chế xã hội hóa chế độ đãi ngộ đối với số cán bộ bán chuyên trách này. Mặt khác, thành phố Kim Bôi cũng đầu tư ngân sách phục vụ cơng tác tích cực nghiên cứu, áp dụng các mơ hình tổ chức theo hướng tinh giản bộ máy và khoán quỹ lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. - Thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ chính quyền hàng năm dựa trên căn cứ hướng dẫn của Trung ượng, của tỉnh, thành phố, Đảng ủy, BND cấp xã triển khai thực hiện tốt việc quy hoạch đội ngũ cán bộ kế cận trẻ, có đạo đức, phẩm chất chính trị tốt, có năng lực và trình độ chun mơn, nghiệp vụ; xây dựng kế hoạch và tiến hành đào tạo, bồi dưỡng để đạt chuẩn theo quy định, đồng thời tổ chức bồi dưỡng kỹ năng, phượng pháp công tác, công vụ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, có phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành công vụ. Trên cơ sở quy hoạch cán bộ được cấp có thẩm quyền phê duyệt và tiêu chuẩn cán bộ, Đảng ủy, BND cấp xã xem xét giới thiệu ứng cử để bầu giữ các chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch BND theo quy định.
- Điều động, luân chuyển cán bộ, cơng chức chính quyền
Các cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên nhận thức sâu sắc, tồn diện về ý nghĩa, tầm quan trọng, tính chiến lược của cơng tác luân chuyển cán bộ, là phượng thức để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ lãnh đạo, quản lý, cán bộ trẻ, triển vọng. Từ nhận thức trên, các cấp, các ngành đã tập trung đẩy mạnh công tác luân chuyển cán bộ, tăng cường cán bộ cho những nơi gặp khó khăn về nhân sự chủ chốt hoặc các địa phương có vấn đề về đồn kết nội bộ. Đồng thời, kết hợp chặt chẽ việc luân chuyển cán bộ với chuẩn bị nhân sự cấp ủy, HĐND và BND các cấp. Hầu hết cán bộ, công chức được điều động, ln chuyển tích cực học tập, chịu khó phấn đấu, rèn luyện, có kiến thức tồn diện hơn, phát huy năng lực và thể hiện được bản lĩnh nên sớm tạo được uy tín nơi cơng tác mới; cán bộ được luân chuyển không phải là người địa phương nên trong giải quyết công việc công tâm, khách quan hơn; cán bộ được luân chuyển đa phần trẻ tuổi, được đào tạo cơ bản đạt chuẩn, tiếp cận nhanh với công việc, điều kiện, môi trường làm việc mới, phát huy khả năng, sở trường, tích luỹ được kinh nghiệm thực
tiễn công tác. Tuy nhiên, chưa thực hiện việc luân chuyển giữa các xã, thị trấn với nhau đối với các chức danh cán bộ cấp xã, đặc biệt đối với những người giữ chức vụ quá lâu.
- Chú trọng công tác kiểm tra, đánh giá, xếp loại cán bộ, cơng chức chính quyền. Việc đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, cơng chức chính quyền hiện theo quy định của nhà nước. Qua tổng hợp báo cáo kết quả đánh giá cán bộ, công chức năm 2017 của BND cấp xã thì đa phần cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ. Tuy nhiên, vẫn cịn một số cán bộ, công chức khơng hồn thành nhiệm vụ, việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã vẫn cịn mang nặng tính hình thức.
- Về cơng tác nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng. Số cán bộ cơng chức có trình độ cao tăng lên qua các năm. Cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo và đào tạo lại về