7. Bố cục của Luận văn
3.3. Triển vọng hợp tác an ninh quốcphòng của Australia
3.3.4. Với Việt Nam
Hợp tác quốc phòng lâu năm và bền bỉ giữa Australia với Việt Nam giờ cũng cần tiến lên một bước mới vì vai trò ngày càng lớn và sức mạnh quân sự biển của Việt Nam trong khu vực. Australia có thể giúp đỡ Việt Nam phát triển một học thuyết biển. Việt Nam là một đối tác hơi khó hơn đối với Australia không chỉ vì khác biệt về thể chế chính trị, mà còn vì quan hệ không cân xứng của họ với nước láng giềng khổng lồ Trung Quốc.
Ngày 21/2/2012, Cuộc đối thoại đầu tiên về Chiến lược liên Bộ Quốc
phòng giữa Việt Nam và Australia được tổ chức tại Canberra. Cuộc đối thoại
Chiến lược liên Bộ Quốc phòng là một sự kiện có ý nghĩa chiến lược đối với Việt Nam trong bối cảnh gia tăng căng thẳng ở biển Đông. Trong thông cáo
chung ngày 15/9 của Hội nghị tham vấn cấp bộ trưởng (AUSMIN, 2011) nêu
rõ: Mỹ và Australia ủng hộ Tuyên bố ứng xử của các bên ở Biển Đông 2002 giữa Trung Quốc với ASEAN, đồng thời phản đối việc bất kỳ quốc gia nào gây sức ép hoặc sử dụng vũ lực để củng cố các tuyên bố chủ quyền của mình hoặc can thiệp vào các hoạt động kinh tế hợp pháp tại Biển Đông.
Vì lợi ích chiến lược chung, hòa bình và ổn định khu vực. Việt Nam và Australia tiếp tục tăng cường hơn nữa mối quan hệ đối tác chiến lược giữa hai quốc gia. Cụ thể, trong lĩnh vực chính trị, hai nước có thể tiếp tục tổ chức các cuộc tham vấn chính sách chặt chẽ và ủng hộ những quyết định của mỗi nước tại các tổ chức quốc tế, đặc biệt ở LHQ.
Trong lĩnh vực an ninh, Việt Nam và Australia tăng cường hợp tác quốc phòng và an ninh thông qua tăng cường nghiên cứu chiến lược và trao đổi thông tin giữa hai cơ quan. Thêm vào đó là thúc đẩy viện trợ nhân đạo, cứu trợ thiên tai, và trao đổi kinh nghiệm trong lĩnh vực gìn giữ hòa bình và an ninh hàng hải.
Bên cạnh những thuận lợi, vẫn còn có những thách thức mà hai nước phải vượt qua. Trước tiên đó là áp lực từ Trung Quốc, một quốc gia quan trọng mà cả Việt Nam và Australia đều muốn duy trì quan hệ tốt. Cả hai nước có thể phải nỗ lực lớn để chứng minh rằng một mối quan hệ Việt Nam - Australia vững mạnh hơn sẽ đóng góp cho hòa bình và an ninh khu vực, đồng thời không phải là một điều mà các bên thứ ba phải e ngại.
Các nghiên cứu đã cho thấy vai trò của các cường quốc hạng trung thường lớn nhất khi quan hệ giữa các siêu cường không rõ ràng, nghĩa là không quá thù nghịch và cũng không quá hợp tác.
Với điều kiện hiện tại của quan hệ Mỹ - Trung, đây chính là thời điểm phù hợp để những cường quốc hạng trung như Australia phát huy vai trò. Việt Nam cũng cần tận dụng thời cơ để tăng cường quan hệ với Australia. Cuộc Đối thoại Chiến lược Hỗn hợp Ngoại giao Quốc phòng Australia - Việt Nam lần thứ nhất là một bước đi nhỏ nhưng đúng hướng, góp phần củng cố mối quan hệ song phương, phục vụ cho lợi ích lâu dài của cả hai quốc gia.
KẾT LUẬN
Australia là một quốc gia có cội nguồn châu Âu nằm ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Australia có một vị thế khá đặc biệt trong các mối quan hệ quốc tế. Chính vị thế địa - nhân văn khá đặc biệt này nên Australia có tính chất vừa Đông phương, vừa mang màu sắc Tây phương, nghĩa là vừa Âu, vừa Á. Vị thế đặc biệt của Australia như trên đã tác động mạnh đến chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia trong suốt tiến trình lịch sử của quốc gia này. Đặc điểm trên cũng ảnh hưởng đến mối quan hệ của Australia với các quốc gia khác nhau trên thế giới.
Sau khi phân tích sự điều chỉnh chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia từ thời Thủ tướng John Howard (1996 - 2007) đến thời Thủ tướng Julia Gillard (tháng 10/2007 đến nay), có thể rút ra những nhận xét có tính tổng quát sau đây:
Thứ nhất, sự điều chỉnh chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của
Australia dưới thời Thủ tướng nào cũng đều chịu tác động mạnh mẽ bởi bối cảnh quốc tế và khu vực, và nhu cầu của chính họ.
Thứ hai, vai trò của Đảng cầm quyền ở Australia trong thời gian hơn 10
năm, từ 1996 đến nay, đã có ảnh hưởng đối với sự điều chỉnh chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia. Tuy nhiên, sự thay đổi Đảng cầm quyền không kéo theo sự thay đổi định hướng chiến lược trong chính sách đối ngoại của Australia nói chung, và chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng
nói riêng, bởi lợi ích quốc gia Australia luôn luôn là mối quan tâm chính
trong việc hoạch định các chính sách cụ thể. Sự khác nhau giữa các chính phủ
khác nhau ở Australia là ở nhận thức về môi trường an ninh nhằm đảm bảo cho các lợi ích quốc gia trên.
Thứ ba, nhìn trong tổng thể quan hệ đối với khu vực và toàn cầu, quan hệ
“hòn đá tảng” trong quan hệ đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia, và
quan hệ với các nước ASEAN là mảng quan hệ cơ bản nhất trong bàn cờ quan hệ quốc tế của Australia.
Thứ tư, để tạo dựng được mối quan hệ tốt đối với các nước châu Á - Thái
Bình Dương (Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ và các nước Đông Nam Á khác) trên cơ sở hai bên cùng có lợi, cần có thiện chí và những cố gắng từ cả hai phía Australia và các nước Châu Á - Thái Bình Dương.
Những yếu tố lịch sử, văn hóa, xã hội và chủng tộc khác biệt của nước Australia bên cạnh các nước láng giềng Đông Nam Á đã tạo ra nét đặc biệt trong quan hệ hợp tác an ninh quốc phòng Australia - Đông Nam Á. Những
nhân tố chi phối mối quan hệ này chính là: lợi ích và chính sách của Australia
đối với khu vực Đông Nam Á và vai trò của ASEAN đối với hợp tác khu vực Châu Á - Thái Bình Dương; Thái độ và nhận thức của các nước ở châu Á - Thái Bình Dương về vị trí và vai trò của của nước Australia đối với an ninh quốc phòng và phát triển của châu Á - Thái Bình Dương; và môi trường chiến lược quốc tế, đặc biệt là châu Á - Thái Bình Dương trong thế kỷ XXI. Tên gọi
của những nhân tố đó không thay đổi, nhưng nội dung của chúng lại có thể thay đổi ở những giai đoạn lịch sử nhất định. Và khi thay đổi chúng đã tác động khác nhau lên tiến trình quan hệ Australia với Mỹ và các nước châu Á - Thái Bình Dương. Vì những lý do khác nhau, trong đó bao gồm cả lý do khách quan lẫn lý do chủ quan từ cả phía Australia và các nước trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương, mối quan hệ Australia - Châu Á, Thái Bình Dương vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu về chính trị, an ninh của cả hai phía. Và một sự phát triển mang tính đột phá trong quan hệ giữa Australia và các nước châu Á - Thái Bình Dương trong tương lai sẽ phụ thuộc rất nhiều vào cố gắng của cả Australia và các nước Châu Á - Thái Bình Dương từ nhận thức đến chính sách cụ thể và nhất là ý chí chính trị. Những phát triển mới trong
quan hệ quốc tế những năm đầu thế kỷ XXI đã đưa đến nhận thức từ cả hai phía về sự cần thiết phải tăng cường hơn nữa quan hệ hợp tác nhiều mặt (không chỉ riêng trong lĩnh vực an ninh quốc phòng), giữa Australia và các nước Châu Á - Thái Bình Dương vì lợi ích chung của khu vực và của chính họ.
Với cách tiếp cận được cho là “xây dựng” và “tích cực”, Australia điều chỉnh chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng để củng cố nền an ninh quốc gia trước tình hình mới, điều đó cũng thể hiện khát khao tìm kiếm ảnh hưởng gia tăng của Australia về phương diện chính sách an ninh ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương. Một số điểm tích cực của chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia trong thập niên đầu thế kỷ XXI có thể là hàm ý cho Việt Nam xây dựng chiến lược đối ngoại an ninh quốc phòng trong tình hình mới. Vì lợi ích chiến lược chung, hòa bình và ổn định khu vực, Việt Nam và Australia tiếp tục tăng cường hơn nữa mối quan hệ đối tác chiến lược giữa hai quốcgia.
CHÚ THÍCH
1
Chiến lược an ninh quốc gia của Mỹ dưới chính quyền George W. Bush có thể tóm gọn lại trong 4 nội dung chính sau: (1) Mỹ chủ trương duy trì bá quyền dựa trên ưu thế về sức mạnh quân sự và kinh tế; (2) thực hiện chủ nghĩa đơn phương, nhằm bảo đảm quyền tự do hành động của Mỹ; (3) chống khủng bố trở thành ưu tiên chiến lược hàng đầu; (4) thực hiện tấn công phủ đầu.
2
Hiệp ước ANZUS và mối quan hệ Australia - Mỹ trong lịch sử: Những năm 1940 của thế kỷ XX, Chính phủ Công đảng của các Thủ tướng Curtin và Chifley đã mở ra mối quan hệ liên minh Australia – Mỹ.
Khi Thế Chiến Thứ Hai bùng nổ, quân đội Australia lại một lần nữa sát cánh chiến đấu với lực lượng quân đội Anh Quốc ở Châu Âu. Nhưng chính Mỹ là quốc gia đã giúp bảo vệ Australia khỏi sự tiến công của không lực Nhật bằng chiến thắng trên Biển San Hô.
Trong Chiến tranh thế giới Thứ hai, Australia thuộc Mặt trận đồng minh chống phát xít, trụ cột là Anh, Liên Xô, Mỹ. Australia và các quốc đảo Thái Bình Dương là chiến trường tranh giành quyết liệt giữa Mỹ, Anh và phát xít Nhật. Bản thân Australia có đóng góp nhất định trong cuộc chiến chống phát xít Nhật. Tổng số lính tham gia thế chiến Thứ hai là hơn 30 vạn, 76 vạn dự bị động viên. Năm 1947, Cựu ngoại trưởng Công đảng Doc Evantt đã đàm phán việc Australia tham gia Hiệp định tình báo Mỹ - Anh 1947 - 1948.
Trong Chiến Tranh Lạnh, Australia bị lôi cuốn vào cuộc đối đầu ý thức hệ giữa hai cực Xô - Mỹ. Năm 1947, Tổng thống Mỹ Truman đưa ra học thuyết Domino về mối đe dọa của CNCS lan ra Đông Nam Á và châu Á – Thái Bình Dương. Australia hưởng ứng học thuyết này, chống Liên Xô, Trung Quốc và các nước XHCN.
Ngày 1/9/1951, Australia tham gia sáng kiến liên minh phòng thủ 3 nước Mỹ, Australia, New Zealand, viết tắt là ANZUS. Australia là hòn đá tảng trong quan hệ chính trị an ninh Mỹ - Australia hơn 60 năm qua.
Năm 1953, Australia tham gia chiến tranh Triều Tiên cùng Mỹ.
Ngày 8/9/1954, Australia tham gia khối hiệp ước quân sự Đông Nam Á gồm Mỹ, Anh, Pháp, New Zealand, Malaixia, Philippines, Thái Lan, Pakistan chống ảnh hưởng của CNCS.
1965 – 1973, Australia đã tham gia cùng Mỹ đưa quân đội đến hỗ trợ cho Mỹ trong cuộc chiến tranh xâm lược Việt Nam (tổng số lính tham gia chiến tranh Việt Nam khoảng hơn 50.000 người) trong đó hơn 4.000 lính tử trận ở Việt Nam, hơn 10.000 lính bị thương.
Trong thời kì diễn ra chiến tranh vùng Vịnh lần 1, Australia là 1 trong 34 nước liên quân tham gia chống Sadam Husen, Australia ủng hộ các hành động quân sự của Mỹ ở Somali.
Năm 1993, 1999 Australia cùng liên quân xâm lược Nam Tư trong chiến tranh 81 ngày.
Tháng 10/2001, Australia là một trong những nước đầu tiên ủng hộ Mỹ đưa quân vào Afghanistan.
3
Phát biểu của Ngoại trưởng Mỹ, Hillary Clinton trong chuyến thăm Australia tháng 11/2010.
4
Năm 2008, ngân sách quân sự của Bắc Kinh đã tăng gần 20%, lên 60 tỷ USD, Lầu Năm Góc còn ước tính con số này có thể lên tới 150 tỷ USD, cho rằng Trung Quốc “phát triển và đưa ra chiến trường các kĩ thuật quân sự đột phá” – các chiến thuật mà Lầu Năm Góc cho là sẽ làm thay đổi “cán cân quân sự trong khu vực và có hàm ý vượt ra khỏi khu vực châu Á – Thái Bình Dương”.
5
6
Từ năm 1954, quân đội Nhật Bản mang tên "Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản" bao gồm ba binh chủng không quân, lục quân và hải quân. Sau thập niên 1990 của thế kỷ XX, khi Liên Xô sụp đổ thì nguy cơ bị tấn công từ phía Bắc là không còn, nhưng Nhật Bản vẫn cảm thấy sự đe dọa thường xuyên từ CHDCND Triều Tiên. Với thái độ gây hấn công khai của Trung Quốc, quân đội Nhật Bản đã thay đổi chiến lược, từ chính sách phòng thủ hạn chế chuyển sang hướng phát triển mới của quân đội Nhật Bản, chủ yếu tập trung vào giảm số lượng nhưng tăng chất lượng, thiết bị, tăng khả năng cơ động, mở rộng phạm vi hoạt động, tăng cường hợp tác với Mỹ. Ngoài ra, Tokyo cũng đẩy nhanh các biện pháp củng cố an ninh, phòng ngừa, công khai về quốc phòng qua các hoạt động, diễn đàn chung về an ninh, giải trừ quân bị, trao đổi quân sự với các nước trong và ngoài khu vực, trong đó đặc biệt lưu tâm đến quốc gia phía Nam Thái Bình Dương - Australia.
Ngày nay, mặc dù có những dấu hiệu cho thấy Nhật Bản đã theo đuổi một chính sách chủ động hơn về chính trị và an ninh, chính sách đối nội và đối ngoại của Nhật vẫn chưa thoát khỏi ảnh hưởng của Chiến tranh Thế giới Thứ hai và bị chi phối bởi vị trí địa - chiến lược mà Nhật mang theo vào kỷ nguyên sau Chiến Tranh Lạnh. Là nước chi phí quân sự lớn thứ ba trên thế giới, Nhật vẫn thực sự phụ thuộc về mặt quốc phòng vào chiếc ô bảo hộ của Mỹ.
Quân đội Nhật Bản được đánh giá là một lực lượng quân sự có thực lực trên thế giới. Với ngân sách quốc phòng 50 tỷ USD/năm (kể cả chi phí cho quân đội Mỹ tại Nhật Bản), đứng thứ ba chỉ sau Mỹ (400 tỷ USD) và Trung Quốc (khoảng 80 tỷ USD), xếp trên cả Nga (15 tỷ USD). Từ tài khoá 2002, ngân sách quốc phòng của Nhật Bản đã vượt con số 1% GDP.
7
Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác (TAC) đến nay đã được 27 nước trong và ngoài khu vực, trong đó có các nước lớn, chấp nhận tham gia, đưa TAC trở thành Bộ quy tắc ứng xử chung ở khu vực.
8
Khi tham gia vào EAS, Australia đã đáp ứng đủ ba điều kiện: (i) Là nước đối thoại đầy đủ của ASEAN (Australia là nước đối thoại đầu tiên kể từ khi ASEAN thành lập năm 1967); (ii) Là nước có quan hệ “đáng kể” với các nước trong ASEAN (Australia đã có quan hệ với ASEAN thể hiện qua các chương trình hợp tác như SEARP, AAECP, AFTA - CER, ARF); (iii) Là nước đã ký TAC với ASEAN.
9
Trong lịch sử, Liên Đảng Tự do - Dân tộc đã từng đứng về phía Mỹ, và hiện nay cũng đang đứng về phía Mỹ. Khi hoạch định các chính sách đối ngoại khu vực, cả Công Đảng lẫn Liên Đảng đều xuất phát từ nhu cầu về một môi trường an ninh chiến lược thuận lợi cho sự phát triển của Australia. Sự khác nhau trong chính sách đối ngoại của Công Đảng và Liên Đảng ở chỗ: Công Đảng đặt vấn đề trọng tâm vào các vấn đề khu vực có ảnh hưởng trực tiếp đến Australia, trong khi Liên Đảng chú ý hơn đến những vấn đề mang tính toàn cầu mà có liên quan đến khu vực.
10
John Howard là sản phẩm thuần khiết của một Australia thuộc Anh, luôn chú trọng vào sự đồng nhất quốc gia và luôn tránh khuyến khích các chủ trương mang đặc thù sắc tộc và văn hóa. Ông luôn nuối tiếc thời kỳ thực hiện chính sách đồng hóa dân nhập cư cũng như thổ dân.
11
Chính sách an ninh và quốc phòng của Australia, ấn phẩm của Quỹ Khoa học và Chính trị, Viện nghiên cứu chính trị và an ninh quốc tế Đức, phát hành tháng 11/2006.
12
Tại Hội nghị an ninh châu Á do Viện quốc tế nghiên cứu chiến lược London tổ chức diễn ra từ ngày 29-31/5/2009 tại Singapore, (tại đối thoại Shangri-la) Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Robert Gates đã có bài phát biểu trong
đó nhấn mạnh rằng Mỹ sẽ tiếp tục duy trì sự can dự của mình tại khu vực và