7. Kết cấu luận văn
2.2. Phân tích thực trạng tạo động lực làm việc tại Ủy ban nhân dân
2.2.2. Các biện pháp tạo động lực làm việc
- Các biện pháp kích thích vật chất
* Tiền lƣơng, phụ cấp và thu nhập tăng thêm
Tùy từng vị trí đảm nhiệm, lĩnh vực, ngành, nghề công tác, thâm niên ngành mà UBND huyện áp dụng cách tính lương khác nhau đối với từng CBCCVC và NLĐ. Thu nhập hàng tháng được tính theo cơng thức sau:
Thu nhập = Tiền lƣơng + Phụ cấp + Thu nhập tăng thêm
Số liệu tác giả thu thập được cho thấy mức thu nhập trung bình của CBCCVC và NLĐ là 6.123.750 đồng/tháng. Đây là con số khá thấp để NLĐ có thể đảm bảo được cuộc sống của bản thân, đặc biệt là những người trẻ.
Bảng 2.8. Thu nhập bình qn của cán bộ cơng chức và ngƣời lao động
Nhóm CBCCVC và NLĐ Số lƣợng (ngƣời) Thu nhập bình quân/tháng (đồng) Dưới 30 tuổi 48 4.000.000 Từ 30 – 40 tuổi 105 5.855.000 Từ 40 – 50 tuổi 67 6.560.000 Trên 50 tuổi 30 8.080.000 Tổng cộng 250 6.123.750
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phú Xuyên – 2019)
* Tiền lƣơng
Tiền lương (hay còn gọi là Lương cơ bản) = Mức lương cơ sở x Hệ số lương hiện hưởng (hệ số lương căn cứ theo ngạch, bậc, chức vụ, chức danh công tác được quy định tại Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thi hành).
Theo Nghị định 38/2019/NĐ-CP của Chính phủ quy định mức lương cơ sở đối với các đối tượng hưởng lương, phụ cấp trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và Hội thì mức lương cơ sở đang được áp dụng từ 01 tháng 7 năm 2019 là 1.490.000 đồng/tháng.
- Phụ cấp mà CBCCVC và NLĐ được hưởng bao gồm: Phụ cấp chức vụ, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề, phụ cấp công vụ, phụ cấp ưu đãi, cơng tác phí. Căn cứ và mức tính các loại phụ cấp này được quy định cụ thể trong Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thi hành.
- Thu nhập tăng thêm: Đối với CBCCVC và NLĐ đang công tác tại UBND huyện Phú Xuyên, mức chi thu nhập tăng thêm tùy thuộc vào Quy chế chi tiêu nội bộ của từng phòng, ban, ngành và phù hợp với quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập và Thông tư liên tịch số 71/2014/TT-BTC- BNV ngày 30/5/2014 của Liên Bộ Tài chính – Nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
Nội dung chi thu nhập tăng thêm chủ yếu tập trung vào chi cho các ngày nghỉ lễ, nghỉ Tết theo quy định của nhà nước: Tết Nguyên đán, Tết Dương lịch, ngày Giỗ tổ Hùng Vương (10/3 âm lịch), ngày Giải phóng miền Nam (30/4), ngày Quốc tế Lao động (01/5), ngày Quốc khánh (02/9).
Ngoài ra, đến cuối năm ngân sách, CBCCVC và NLĐ còn được hưởng thêm một khoản thu nhập tăng thêm tùy thuộc vào số kinh phí hành chính đơn vị tiết kiệm được so với số giao ngân sách đầu năm.
Do Quy chế chi tiêu nội bộ quy định rất rõ ràng nên gần như kết quả quan sát của tác giả trong thời gian công tác tại UBND huyện cho thấy, khơng ai có ý kiến về khoản thu nhập tăng thêm hàng năm CBCCVC và NLĐ nhận được.
Đánh giá mức độ hài lòng của CBCCVC và NLĐ về tiền lương và phụ cấp như sau:
Bảng 2.9. Mức độ hài lòng với chế độ tiền lƣơng, phụ cấp
STT Phƣơng án trả lời Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%)
1 Rất hài lòng 28 23,33
2 Hài lòng 49 40,84
3 Tương đối hài lịng 37 30,83
4 Khơng hài lòng 6 5
5 Hồn tồn khơng hài lịng 0 0
Tổng cộng 120 100
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)
Kết quả khảo sát cho thấy, đa số CBCCVC và NLĐ hài lòng và tương đối hài lịng với mức lương hiện tại. Trong đó, tỷ lệ CBCCVC và NLĐ hài lòng chiếm đa số (40,84%) – tập trung vào nhóm những người 10 - 20 năm kinh nghiệm làm việc; tỷ lệ người tương đối hài lòng chiếm 30,83% - tập trung vào những người có từ 05-10 năm kinh nghiệm; 5% số người được hỏi khơng hài lịng với mức lương, phụ cấp hiện tại đều là những người làm hợp đồng và nhân viên tại các phòng, ban; những người rất hài lịng là nhóm CBCCVC là lãnh đạo UBND huyện hoặc là những người giữ ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính và tương đương, có số năm cơng tác lớn.
Do chính sách chi lương, phụ cấp hồn tồn tuân theo các quy định của Nhà nước nên trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả không đánh giá về sự công bằng, hợp lý trong chế độ tiền lương, phụ cấp của CBCCVC và NLĐ mà chỉ xem xét các yếu tố tiền lương, phụ cấp đạt được.
Bảng 2.10. Các yếu tố đạt đƣợc của chế độ tiền lƣơng, phụ cấp
STT Phƣơng án trả lời Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%)
1 Tiền lương và phụ cấp được
thực hiện rõ ràng, minh bạch 46 38,33
2 Đảm bảo đủ đời sống hàng
ngày của CBCCVC và NLĐ 38 31,67
3 Điều kiện tăng lương và mức
tăng lương hiện nay là hợp lý 23 19,17 4 Chưa thể hiện được các yếu
tố trên 13 10,83
Tổng cộng 120 100
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)
Từ kết quả này có thể nói chế độ tiền lương, phụ cấp của UBND huyện chỉ đạt được ở mức rõ ràng, minh bạch (chiếm 38,33%), 31,67% cho rằng mức lương, phụ cấp đảm bảo đủ đời sống hàng ngày, 19,17% người được hỏi cho rằng điều kiện tăng lương và mức tăng lương là hợp lý, còn lại 10,83% ý kiến khác cho rằng chế độ tiền lương, phụ cấp chưa thể hiện được các yếu tố trên. Như vậy, trong thời gian tới, UBND huyện cần nghiên cứu, tiếp tục xem xét các vấn đề còn tồn tại để kiến nghị cấp trên xem xét, sửa đổi cho phù hợp.
Tóm lại, đánh giá một cách khách quan, cơng cụ tiền lương, phụ cấp có nhiều bất cập, chưa tạo được động lực thực sự cho CBCCVC và NLĐ do cịn mang nặng tính cào bằng, bình qn chủ nghĩa, không đánh giá được năng lực thực sự của cán bộ. Hệ thống bảng lương có quá nhiều bậc trong cùng một ngạch cơng chức, các bậc có khoảng cách thấp và ít có sự chênh lệch, đồng thời việc nâng lương theo thâm niên cũng khiến cho khó đánh giá được sự cố gắng của CBCCVC và NLĐ; chế độ tiền lương không đảm bảo mức sống tối thiểu của công chức HCNN cũng là nguyên nhân triệt tiêu động lực của công chức HCNN.
* Tiền thƣởng
Tiền thưởng mà CBCCVC và NLĐ nhận được thường vào cuối năm Dương lịch, sau khi diễn ra hoạt động tổng kết kết quả thực hiện nhiệm vụ của từng ngành, lĩnh vực. Các danh hiệu và mức tiền thưởng cụ thể được quy định trong Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành khác. Các đợt khen thưởng gồm khen thưởng cuối năm và khen thưởng đột xuất/theo chuyên đề.
Đối với khen thưởng theo năm, hàng năm, UBND huyện đều xây dựng Kế hoạch công tác thi đua, khen thưởng và triển khai đăng ký thi đua cho CBCCVC và NLĐ. Trong đó, căn cứ vào số lượng lao động có mặt, UBND huyện phân bổ chỉ tiêu xét khen thưởng cho từng phòng, ban, đơn vị ngay từ đầu năm đảm bảo tính cơng bằng và tạo động lực để CBCCVC và NLĐ phấn đấu.
Mức tiền thưởng danh hiệu thi đua mà CBCCVC và NLĐ nhận được vào cuối mỗi năm là:
- Danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp cơ sở, mức thưởng 1.490.000 đồng; - Danh hiệu Lao động tiên tiến, mức thưởng 447.000 đồng;
- Danh hiệu Tập thể lao động xuất sắc, mức thưởng 2.235.000 đồng; - Danh hiệu Tập thể lao động tiên tiến, mức thưởng 1.192.000 đồng.
Riêng đối với cá nhân được khen thưởng danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp cơ sở còn được ưu tiên xét nâng bậc lương sớm trước thời hạn 06 tháng, ưu tiên cử đi nghiên cứu, học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ ở trong nước và nước ngoài theo quy định của pháp luật.
Ngồi ra, tùy từng thành tích đạt được và sự phấn đấu, nỗ lực của mỗi người CBCCVC và NLĐ, họ có thể đạt được các hình thức khen thưởng cao hơn cấp Thành phố, Trung ương. Tuy nhiên, thời gian phấn đấu để nhận được các hình thức khen thưởng này thường từ 03 năm liên tục trở lên và chỉ tiêu được khen thưởng phân về huyện Phú Xuyên là rất thấp.
Bên cạnh việc xét khen thưởng cuối năm, UBND huyện còn phát động các đợt thi đua theo chuyên đề hoặc các đợt thi đua đột xuất. Hình thức khen thưởng cho CBCCVC và NLĐ là Giấy khen của Chủ tịch UBND huyện với mức tiền thưởng cho mỗi cá nhân là 447.000 đồng và 894.000 đồng đối với tập thể. Thường thì mỗi ngành, mỗi lĩnh vực có 01 đợt thi đua theo chuyên đề trong năm, số lượng cá nhân được khen thưởng do đơn vị tự đề xuất căn cứ theo thành tích của mỗi cá nhân. Các phịng, ban, ngành của huyện rất ít khi có khen thưởng đột xuất mà tập trung chủ yếu vào ngành Công an, Quân sự.
Bảng 2.11. Mức độ hài lòng với chế độ tiền thƣởng
STT Phƣơng án trả lời Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%)
1 Rất hài lòng 8 6,67
2 Hài lòng 25 20,83
3 Tương đối hài lòng 56 46,67 4 Khơng hài lịng 20 16,67
5 Hồn tồn khơng hài lòng 11 9,16
Tổng cộng 120 100
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)
Qua kết quả khảo sát đánh giá của người lao động về tiền thưởng cho thấy trong số những người được hỏi và trả lời thì có 46,67% số người cảm thấy tương đối hài lịng với tiền thưởng, có 6,67% số người đánh giá ở mức rất hài lòng, 20,83% cảm thấy hài lòng, 25,83% cảm thấy khơng hài lịng và thất vọng về tiền thưởng. Điều đó chứng tỏ cơng tác khuyến khích bằng tiền thưởng đối với người lao động đã có phần nào tác dụng tuy nhiên vẫn chưa có tác dụng kích thích đối với hầu hết CBCCVC.
Bảng 2.12. Các yếu tố đạt đƣợc của chế độ khen thƣởng
STT Phƣơng án trả lời Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%)
1 Kịp thời, khuyến khích được
nhân viên làm việc 22 18,33
2 Đánh giá được những đóng
góp của CBCCVC và NLĐ 45 37,5
3 Công tác đánh giá khen
thưởng công bằng, hợp lý 25 20,84 4 Chưa thể hiện được các yếu
tố trên 28 23,33
Tổng cộng 120 100
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)
Qua kết quả khảo sát có thể thấy chế độ khen thưởng của UBND huyện phần lớn đánh giá được những đóng góp của CBCCVC và NLĐ (chiếm 37,5%), có 18,33% số người đc hỏi cho rằng chế độ khen thưởng kịp thời, khuyến khích đc nhân viên làm việc và 20,84% cho rằng công tác đánh giá khen thưởng cơng bằng, hợp lý, tuy nhiên vẫn cịn 23,33% là chưa thể hiện được các yếu tố trên.
Nhìn chung thì cơng tác tiền thưởng đã được UBND huyện áp dụng, có nhiều thay đổi cho phù hợp với tình hình địa phương và quy định của pháp luật; tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế nhất định, chưa thực sự động viên tinh thần của CBCCVC và NLĐ. Tiêu chuẩn đánh giá thành tích để xét khen thưởng tuy đã rõ ràng nhưng lại phân bổ chỉ tiêu nhận thưởng cho từng phòng, ban, đơn vị theo từng ngành, lĩnh vực. Điều này dẫn đến một số phịng, ban, ngành có nhiều người làm được việc, đáng được khen thưởng nhưng khơng cịn chỉ tiêu để nhận thưởng; trong khi cán bộ một số phịng, ban khác có thể chưa thực sự nỗ lực, phấn đấu nhưng vẫn được xem xét để khen thưởng. Mặt khác, tại một số phòng, ban, biên chế được giao thấp, dẫn đến tỷ lệ được xét khen thưởng cũng thấp, một số cán bộ thậm chí chưa có
nhiều đóng góp cho tổ chức để được xét khen thưởng đã phải luân chuyển cán bộ, vị trí cơng tác theo quy định.
* Phúc lợi
Chính sách phúc lợi đối với CBCCVC và NLĐ được áp dụng theo quy định của pháp luật và quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của từng phịng, ban, đơn vị, cụ thể:
- Các chính sách phúc lợi thuộc về quy định chung của pháp luật:
Nghỉ các ngày Lễ, ngày Tết, gồm: Tết Nguyên đán, Tết Dương lịch, ngày Giỗ tổ Hùng Vương (10/3 âm lịch), ngày Giải phóng miền Nam (30/4), ngày Quốc tế Lao động (01/5), ngày Quốc khánh (02/9). Thời gian nghỉ theo quy định chung của Bộ Lao động Thương binh & Xã hội.
Nghỉ phép năm: Người lao động có đủ 12 tháng làm việc cho một người sử dụng lao động thì được nghỉ hằng năm, hưởng nguyên lương theo quy định. Trường hợp do yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm thì ngồi tiền lương cịn được thanh tốn thêm một khoản tiền bằng tiền lương cho những ngày khơng nghỉ. Với tính chất cơng việc tại UBND huyện, nếu làm đủ 12 tháng, CBCCVC và NLĐ được nghỉ phép 12 ngày, có thể chia thành nhiều đợt nghỉ trong năm hoặc gộp 03 năm nghỉ một lần, sau đó cứ mỗi 05 năm cơng tác thì được nghỉ thêm 01 ngày.
Quy định khác về nghỉ ngơi đối với CBCCVC: Ngoài việc nghỉ các ngày lễ, nghỉ phép hàng năm, CBCCVC và NLĐ còn được nghỉ để giải quyết việc riêng theo quy định của pháp luật về lao động (nghỉ việc hiếu, việc hỷ,…).
- Các chính sách phúc lợi khác (sau khi đã được thống nhất giữa chính quyền và tổ chức cơng đồn cùng cấp, được quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của mỗi phòng, ban, đơn vị):
Bảng 2.13. Chế độ phúc lợi của các phòng, ban, ngành Các khoản phúc lợi của cơ quan Các khoản phúc lợi của cơ quan
Chế độ BHXH, BHYT, BHTN Hỗ trợ kinh phí đào tạo phát triển Trang thiết bị làm việc Quà tặng cho cán bộ khi nghỉ hưu Khám sức khỏe định kỳ (đối với cán
bộ là lãnh đạo)
Quà tặng cho cán bộ nữ nhân ngày 08/3, 20/10
Đi học tập kinh nghiệm ở các địa phương
Quà tặng cho cán bộ dịp sinh nhật
Thăm quan, nghỉ mát Quà tặng cho con cán bộ nhân dịp Tết trung thu, Tết thiếu nhi,… Chế độ hiếu, hỷ, ốm đau Các khoản khác
Chi phí cơng tác phí
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)
Bảng 2.13 cho thấy chế độ phúc lợi của các phòng, ban, ngành khá đa dạng và thể hiện được sự quan tâm của lãnh đạo tới nhu cầu cuộc sống của CBCCVC và NLĐ. Cụ thể như sau:
- CBCCVC và NLĐ được đóng đầy đủ BHXH, BHYT, BHTN theo quy định của Nhà nước.
- CBCCVC và NLĐ được trang bị đầy đủ các trang thiết bị cần thiết khi làm việc (phịng làm việc, bàn ghế, máy tính, máy in …)
- Với cán bộ là lãnh đạo của các phòng, ban, ngành được tổ chức khám sức khỏe định kỳ mỗi năm 01 lần.
- Tùy quy chế và kinh phí của từng phịng, ban, ngành mà mỗi đơn vị sẽ tổ chức cho CBCCVC và NLĐ đi học tập kinh nghiệm tại các địa phương trong và ngoài thành phố Hà Nội và đi thăm quan, nghỉ mát hàng năm. Thơng thường, mỗi phịng, ngành sẽ tổ chức 01 lần đi du xuân đầu năm và 01 lần đi nghỉ mát vào dịp hè. Tùy mức kinh phí của cơ quan mà lãnh đạo quyết định mức hỗ trợ cho CBCCVC và NLĐ. Việc tổ chức đi học tập kinh nghiệm căn cứ vào từng ngành, lĩnh vực và phù hợp với đặc điểm tình hình, hoạt động của ngành, lĩnh vực đó trong năm.
- Chế độ hiếu, hỷ, ốm đau: áp dụng đối với tứ thân phụ mẫu, vợ/chồng/con và bản thân CBCCVC và NLĐ trong cơ quan.
- Chi phí cơng tác phí: Khi đi công tác theo nhiệm vụ phân công, CBCCVC và NLĐ có xe đưa đón và hỗ trợ theo mức độ công việc và được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của phòng, ban, đơn vị.
- Hỗ trợ tồn bộ kinh phí đào tạo đối với cán bộ tham gia đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ.
- Q tặng cho cán bộ nghỉ hưu, quà tặng cho cán bộ dịp sinh nhật, quà