Chƣơng 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ VỀ DI CƢ QUỐC TẾ
4.4. Đánh giá và một vài khuyến nghị cho Việt Nam
4.4.1. Đánh giá: Di cư quốc tế là một vấn đề toàn cầu
Vấn đề toàn cầu là những vấn đề liên quan đến lợi ích cơ bản của hầu hết quốc gia, dân tộc, có tác động trên quy mô thế giới và đòi hỏi có sự hợp tác giữa các chủ thể quan hệ quốc tế thì mới giải quyết được. Di cư là một vấn đề toàn cầu khi nó có lịch sử lâu dài, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng đều có tác động đến từng cá nhân, từng xã hội, từng quốc gia và quan hệ quốc tế. Do tầm và mức độ ảnh hưởng nên di cư ngày càng trở thành vấn đề chung của nhân loại. Bản chất xuyên quốc gia và tính chung của vấn đề di cư khiến nỗ lực riêng lẻ của các quốc gia là không đủ để đối phó.
Vấn đề di cư đã có từ lâu, và gần như trải dài với lịch sử phát triển của nhân
loại. Tuy nhiên, nhận thức và sự quan tâm đối với vấn đề di cư trong một thời gian dài chỉ xuất phát và bị giới hạn trong quy mô địa phương chứ không phải toàn cầu. Tính biệt lập của các quốc gia, hiểu biết hạn chế về thế giới và quan hệ quốc tế chưa
phát triển là nguyên nhân đã quy định điều này. Trong thời đại toàn cầu hóa hay hội nhập giữa các quốc gia chưa phát triển thì vấn đề di cư thường chỉ được nhìn nhận, đánh giá trong phạm vi xã hội tiếp nhận. Phải đến thế kỷ XX, cùng với sự phát triển của quan hệ quốc tế, tính quốc tế của vấn đề di cư xuyên quốc gia mới bắt đầu được nhận thức rộng rãi, những hành động phối hợp quốc tế trong vấn đề này mới được triển khai. Ngày nay, khi vấn đề di cư ngày càng tác động mạnh đến các chủ thể liên quan, khi thế giới ngày càng toàn cầu hóa, khi hội nhập và hợp tác ngày càng sâu rộng thì đặc tính xuyên biên giới của di cư ngày càng được khẳng định. Di cư đã được nhận thức như một vấn đề có tính toàn cầu. Như vậy, nhận thức về vấn đề di cư quốc tế đã đi từ quy mô địa phương, từ nơi gửi di cư và nơi nhận di cư đến quy mô toàn cầu.
Di cư đã tác động lên thế giới ở nhiều khía cạnh, mức độ, với cả nét tích cực
lẫn tiêu cực. Những tác động tích cực của di cư là không thể phủ nhận. Đối với cá
nhân, di cư là hoạt động giúp cá nhân tìm kiếm cơ hội phát triển bản thân, cải thiện thu nhập và nâng cao chất lượng sống. Đối với các quốc gia, di cư sẽ giải tỏa áp lực lên thị trường lao động và thực trạng dân số ở những nước đang phát triển, đồng thời mang lại một nguồn kiều hối vô cùng quan trọng cho đất nước; đồng thời, di cư giúp các nước phát triển tìm được phần bù cho thị trường lao động và trạng thái già hóa dân số. Nhưng ngược lại, di cư cũng mang theo những mặt trái. Đó là sự đe dọa về an ninh con người với những hành trình nhiều rủi ro khi con người tiến hành hoạt động di cư bất hợp pháp hoặc sử dụng “dịch vụ” của tội phạm quốc tế. Con người, nhất là phụ nữ và trẻ em, có thể trở thành nạn nhân của nạn buôn người. Di cư cũng tạo ra tình trạng chảy máu chất xám của các nền kinh tế đang phát triển, hay tạo ra những xung đột về xã hội ở các nước phát triển khi người dân bản địa mang theo tâm lý bài ngoại, chống người nhập cư.
Di cư quốc tế đã chạm tới mọi ngõ ngách, trở thành vấn đề chung của thế giới. Tất cả các quốc gia hiện nay đều ít nhiều liên quan tới một khâu trong quá trình di cư của con người, và cũng chịu ảnh hưởng mà hoạt động di cư mang tới. Tính chất xuyên biên giới của di cư khiến vấn đề này dần trở thành vấn đề chung. Sự liên hệ ngày càng chặt chẽ giữa các giai đoạn và chủ thể trong quá trình di cư tạo
nên sự phụ thuộc và ảnh hưởng lẫn nhau giữa các giai đoạn, chủ thể đó. Tính chung của vấn đề di cư đòi hỏi các quốc gia phải phối hợp với nhau thì mới có thể quản lý hoạt động di cư một cách hiệu quả được. Mà phối hợp đồng bộ trên quy mô toàn cầu thì chỉ có thể được thực hiện trên hợp tác giữa các quốc gia.
Với tư cách là một vấn đề toàn cầu, sự liên hệ giữa di cư với quan hệ quốc tế
là không thể phủ nhận. Đây là mối quan hệ mang tính hai chiều. Sự phát triển của
quan hệ quốc tế đóng góp rất nhiều vào tiến trình di cư quốc tế. Quan hệ quốc tế càng phát triển thì càng tạo điều kiện cho di cư quốc tế trở nên dễ dàng hơn. Nhận thức của con người về quan hệ quốc tế tăng lên thì đi kèm theo đó là nhận thức về tính hệ thống, ảnh hưởng toàn cầu của di cư quốc tế. Không nhưng vậy, quan hệ quốc tế càng phát triển thì cơ hội phối hợp giải quyết di cư quốc tế cũng tăng lên dù bên cạnh đó, những bất đồng và mâu thuẫn còn tồn tại. Chính những điểm này cho khiến việc phối hợp quản lý di cư xuyên quốc gia phụ thuộc khá nhiều vào quan hệ quốc tế. Bên cạnh vấn đề môi trường, có lẽ di cư quốc tế là vấn đề toàn cầu mà con người dễ dàng đồng thuận với nhau rằng đây là vấn đề toàn cầu nhất. Di cư hiện diện trong mọi cấp độ của nền chính trị, kinh tế, xã hội của các nước, nằm trong chương trình nghị sự toàn cầu với hệ thống tổ chức nhiều tầng nấc và hình thức, được phản ánh qua các chương trình hợp tác khắp nơi. Trong giới học giả, nghiên cứu về vấn đề di cư quốc tế đã được biểu hiện dưới nhiều hình thức, và trở thành đối tượng của nhiều ngành nghiên cứu.
Ngược lại, sự phát triển của di cư cũng tác động lớn đến quan hệ quốc tế hiện
đại và đương đại. Quan hệ quốc tế có thêm một vấn đề quan trọng để nghiên cứu,
các quốc gia có thêm một vấn đề để đưa vào chương trình nghị sự và có thể là một động lực để thúc đẩy hợp tác quốc tế, thế giới có thêm điều kiện để thống nhất hơn, nhân loại có thêm cơ hội để thiết lập những giá trị và chuẩn mực chung. Sự nổi lên của các chủ thể phi quốc gia trong việc quản lý, giải quyết các vấn đề liên quan đến di cư đã góp phần làm phong phú thêm cho hệ thống quốc tế, định ra những xu hướng mới của hệ thống, kết nối hợp tác giữa các quốc gia. Hợp tác quốc tế trong vấn đề di cư quốc tế càng trở nên cấp thiết đối với các quốc gia nói riêng cũng như trên toàn thế giới nói chung nên đã thu hút được sự quan tâm của nhiều quốc gia, tổ
chức quốc tế. Những hình thức hợp tác song phương, hợp tác khu vực và toàn cầu đã có tác động không nhỏ, tạo sự chuyển biến rõ rệt trong việc thu hẹp các bất đồng, tiến hành nhiệm vụ quản lý, bảo vệ quyền lợi, sự an toàn của người di cư cũng như thúc đẩy những tác động tích cực mà hoạt động này mang lại.
Tuy nhiên, nhận thức rằng di cư là vấn đề toàn cầu mới chỉ được phổ biến mạnh mẽ trong giới chính trị, và phần nào đó là giới học giả. Đối với công chúng, di cư có vẻ như vẫn được nhận thức rằng tồn tại ở cấp độ cá nhân và xã hội nhiều hơn. Từ nhận thức đến thực tiễn về di cư quốc tế đòi hỏi phải có sự phổ biến rộng rãi hơn trong công chúng. Trên bình diện quan hệ quốc tế, mặc dù có sự thừa nhận chung nhưng mức độ đánh giá về di cư của mỗi nước cũng khác nhau, ý chí hợp tác cũng khác nhau. Việc giải quyết vấn đề này còn gặp những trở ngại từ phía con người và tiếp tục phụ thuộc vào ý chí cùng quan hệ giữa các chủ thể quan hệ quốc tế.