1.2. Cơ sở lý luận chung về quản lý chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân
ngân sách nhà nước
1.2.4.1. Các nhân tố khách quan:
Một là, Điều kiện tự nhiên: Các dự án đầu tƣ phát triển là các công
trình xây dựng cơ bản thƣờng đƣợc tiến hành ngoài trời, do đó nó chịu ảnh hƣởng của điều kiện khí hậu. Bên cạnh đó, ở mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau, do vậy cần phải có những thiết kế, kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên ở nơi xây dựng công trình. Chẳng hạn, ở địa phƣơng có nhiều sông, lại hay xảy ra lũ lụt thì chi NSNN cho các dự án đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng sẽ tập trung vào xây dựng đê, kè, và tu sửa đê, khi xây dựng công trình phải tránh mùa mƣa, bão và có những biện pháp hữu hiệu để tránh thiệt hại xảy ra nhằm đảm bảo chất lƣợng công trình; hoặc địa phƣơng có địa hình chủ yếu là đồi núi, dốc thì chú ý đầu tƣ cho giao thông thuận lợi để có thể phát triển kinh tế và phát triển các ngành nghề phù hợp với điều kiện địa
hình đó. Vì vậy, quản lý chi ĐTPT trong đầu tƣ xây dựng cơ bản chịu ảnh hƣởng nhiều từ các điều kiện tự nhiên ở địa phƣơng.
Hai là, Điều kiện kinh tế - xã hội: Quản lý chi đầu tƣ phát triển từ
NSNN trên địa bàn của các địa phƣơng đều chịu ảnh hƣởng bởi điều kiện kinh tế - xã hội. Với môi trƣờng kinh tế ổn định, vốn đầu tƣ sẽ đƣợc cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ. Ngƣợc lại, nếu nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trƣởng kinh tế chậm Nhà nƣớc sẽ thắt chặt tín dụng để kìm chế lạm phát, các dự án sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tƣ, chi ngân sách nhà nƣớc giảm. Lạm phát cũng làm cho giá cả nguyên vật liệu tăng, làm chi phí các dự án tăng, điều này có thể hoãn thực hiện dự án vì không đủ vốn đầu tƣ để thực hiện.
Ba là, Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản: Trong nền kinh tế thị trƣờng có sự điều tiết của nhà nƣớc, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nƣớc nói chung và quản lý chi ĐTPT phát triển từ NSNN. Hệ thống pháp luật với vai trò hƣớng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ. Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong ĐTPT sẽ có tác dụng kiềm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi ngân sách nhà nƣớc trong ĐTPT ở địa phƣơng.
Môi trƣờng pháp lý là nhân tố có ảnh hƣởng rất lớn tới quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong ĐTPT ở địa phƣơng. Chẳng hạn, định mức chi tiêu của Nhà nƣớc là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi tiêu trong ĐTPT, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lƣợng quản lý và điều hành ngân sách nhà nƣớc của các cấp chính quyền địa phƣơng. Việc ban hành các định mức chi một cách khoa
học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu ngân sách nhà nƣớc đƣợc chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn. Hay nhƣ, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính quyền trong việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cũng ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng công tác quản lý chi ĐTPT. Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan, địa phƣơng sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý chi ĐTPT từ NSNN đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, nguồn tài chính. Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải đƣợc tôn trọng và thể chế hóa thành Luật để các cơ quan cũng nhƣ từng cá nhân có liên quan biết đƣợc phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc đƣợc tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm, và trách nhiệm giải trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong ĐTPT.
Bốn là, Khả năng về nguồn lực ngân sách nhà nước: Dự toán về chi NSNN cho ĐTPT đƣợc thƣờng dựa vào những tính toán có khoa học của nguồn thu ngân sách, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách các năm trƣớc và dự báo tăng thu trong năm nay mà đề ra kế hoạch thu ngân sách, vì vậy, chi ĐPPT từ NSNN không đƣợc vƣợt quá thu NSNN dành cho đầu tƣ, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng để lập dự toán chi NSNN cho ĐTPT hàng năm. Đối với các địa phƣơng có nguồn thu lớn thì không phụ thuộc vào ngân sách cấp trên thì chủ động hơn trong việc lập dự toán chi ngân sách và quản lý chi ngân sách cho ĐTPT.
1.2.4.2. Các nhân tố chủ quan:
Một là, Năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản: Năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo bộ máy chi ĐTPT từ NSNN, gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lƣợc trong hoạt động
ngân sách; đƣa ra đƣợc các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng nhƣ giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ở địa phƣơng. Năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung và quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong ĐTPT ở từng địa phƣơng nói riêng. Nếu năng lực của ngƣời lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lƣợc không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong ĐTPT sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vƣợt quá thu, chi đầu tƣ giàn trải, phân bổ chi đầu tƣ xây dựng cơ bản không hợp lý; có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy đƣợc sự phát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội…
Ngoài ra, đối với ngƣời lãnh đạo cũng cần tránh bệnh chạy theo thành tích, bệnh cục bộ địa phƣơng, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thƣờng pháp luật, xem trình tự thủ tục là thứ gò bó quyền lực của mình. Đây cũng có thể đƣợc coi là một trong những yếu tố làm giảm hiệu quả, thậm chí còn gây những hậu quả nhƣ thất thoát, lãng phí, tham nhũng,… trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong ĐTPT trên địa bàn địa phƣơng.
Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong ĐTPT ở địa phƣơng lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản. Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu đƣợc sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tƣợng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, kiểm soát đƣợc toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản đảm bảo theo dự toán đã đề ra.
Bên cạnh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức cũng cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, là thói quen xin cho, hạch sách, thiếu ý
thức chịu trách nhiệm cá nhân. Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức nhƣ đòi hối lộ, đƣa đút lót, thông đồng, móc ngoặc, gian lận… đây là những nhân tố ảnh hƣởng không tốt tới quá trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đặc biệt là chi cho đầu tƣ xây dựng cơ bản (do vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thƣờng lớn) gây giảm hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc nghiêm trọng.
Hai là, Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản: Tổ chức bộ máy quản lý chi ĐTPT từ NSNN trên địa bàn
địa phƣơng và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn địa phƣơng. Hoạt động quản lý chi ĐTPT từ NSNN đƣợc triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong ĐTPT và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý. Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản có tác động rất lớn đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong ĐTPT. Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lƣợng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý. Quy trình quản lý đƣợc bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lƣợng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho ĐTPT, giảm các yếu tố sai lệch thông tin. Từ đó nâng cao đƣợc hiệu quả quản lý chi ĐTPT từ NSNN trên địa bàn địa phƣơng.
Ba là, Công nghệ quản lý chi ĐTPT từ NSNN trên địa bàn địa phương:
Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu đƣợc của nó. Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý chi ĐTPT từ NSNN nói chung và quản lý chi ĐTPT từ NSNN ở địa phƣơng nói riêng sẽ giúp tiết kiệm đƣợc thời gian xử lý công việc, đảm bảo đƣợc tính chính xác,
nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả. Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý ĐTPT từ NSNN trên địa bàn địa phƣơng.