CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN
3.2. Thực trạng hoạt động quản lý chi đầu tƣ phát triển ở thị xã Phú Thọ giai đoạn
3.2.6. Tình hình thực hiện nguồn vốn chi đầu tư phát triển từ NSNN ở thị xã
xã giai đoạn 2014-2016
Trong những năm gần đây, Thị ủy, HĐND, UBND thị xã Phú Thọ đã chỉ đạo quyết liệt và tích cực, cùng với những nổ lực của các ngành các cấp, các địa phƣơng, tình hình đầu tƣ trên địa bàn thị xã Phú Thọ đã có những chuyển biến rõ nét, các hoạt động đầu tƣ ngày càng đƣợc tạo điều kiện thuận lợi trong việc triên khai, nguồn VĐT ngày càng tăng với mức tăng bình quân VĐT toàn xã hội hàng năm là 14,75%, trong đó VĐT từ NSNN tăng bình quân 19,50%/năm. Tổng VĐT toàn xã hội giai đoạn 2011-2015 là 4.742 tỷ đồng, trong đó: Đầu tƣ qua ngân sách thị xã là 517 tỷ đồng. Cơ cấu nguồn vốn: Đầu tƣ qua ngân sách địa phƣơng chiếm 10,9%; vốn đầu tƣ qua các Bộ, ngành, doanh nghiệp, khu dân cƣ chiếm 89,1%. Những hoạt động tích cực
trong hoạt động huy động và bố trí vốn đầu tƣ trong những năm qua, đã tạo nên những khởi sắc và triển vọng mới cho bức tranh kinh tế - xã hội cho thị xã Phú Thọ, góp phần tích cực thúc đẩy tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng CNH - HĐH, tạo môi trƣờng thu hút nguồn vốn của các thành phần kinh tế trong và ngoài nƣớc, nâng cấp CSHT kinh tế - xã hội, diện mạo đô thị, nông thôn thay đổi một cách rõ nét, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện, hộ nghèo đói giảm đáng kể.
3.2.6.1. Nguồn vốn thực hiện chi ĐTPT theo giai đoạn.
Theo số liệu cung cấp của UBND thị xã, tổng vốn ĐTPT từ NSNN trên địa bàn trong giai đoạn 2014 - 2016 là 1.486,9 tỷ đồng, trong đó thực hiện đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN địa phƣơng là 1.090,0 tỷ đồng, đƣợc bố trí qua các năm nhƣ sau: năm 2014: 339,332 tỷ đồng; năm 2015: 427,082 tỷ đồng; năm 2016: 642.294 tỷ đồng.
Bảng 3.1: Vốn đầu tƣ phát triển phân theo nguồn năm 2014
(Đơn vị: Triệu đồng) Nguồn vốn đầu tƣ Tổng mức đầu tƣ Thực hiện đến 31/12/2014 Khối lƣợng hoàn thành Giải ngân Nguồn vốn bổ sung ngân sách TW, Tỉnh 78.270 22.000 11.680 Nguồn vốn ngân sách Thị xã 339.332 179.090 140.811 Tổng cộng 417.602 201.090 152.491
Bảng 3.2: Vốn đầu tƣ phát triển phân theo nguồn năm 2015 (Đơn vị: Triệu đồng) Nguồn vốn đầu tƣ Tổng mức đầu tƣ Thực hiện đến 31/12/2015 Khối lƣợng hoàn thành Giải ngân Nguồn vốn bổ sung ngân sách TW, Tỉnh - - - Nguồn vốn ngân sách Thị xã 427.082 160.852 136.651 Tổng cộng 427.082 160.852 136.651
Nguồn: Báo cáo đầu tư phát triển Thị xã Phú Thọ năm 2015
Bảng 3.3: Vốn đầu tƣ phát triển phân theo nguồn năm 2016
(Đơn vị: Triệu đồng) Nguồn vốn đầu tƣ Tổng mức đầu tƣ Thực hiện đến 31/12/2016 Kế hoạch năm 2017 Khối lƣợng hoàn thành Giải ngân Nguồn vốn bổ sung ngân sách TW, Tỉnh 303.185 94.193 92.224 22.970 Nguồn vốn ngân sách Thị xã 324.243 222.873 198.745 68.262 Tổng cộng 642.294 317.066 290.969 106.098
Nguồn: Báo cáo đầu tư phát triển Thị xã Phú Thọ năm 2016
Qua 03 bảng số liệu trên cho thấy, tổng mức đầu tƣ vốn cho đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Phú Thọ tăng lên qua các năm, với tốc độ tăng năm
sau cao hơn năm trƣớc. Chẳng hạn, nếu năm 2015 tổng vốn đầu tƣ phát triển tăng so với năm 2014 là 9.480 triệu đồng, tƣơng ứng với tăng 2,27% thì đến năm 2016 đã tăng cao hơn so với năm 2015 là 215.212 triệu đồng và tƣơng ứng với tăng 50,39%. Với tổng mức đầu tƣ trong từng năm nhƣ 03 bảng số liệu trên, nhƣng số liệu trong các bảng trên cũng cho thấy khối lƣợng hoàn thành đạt mức thấp so với tổng mức đầu tƣ, khoảng dƣới 50%: năm 2014, khối lƣợng hoàn thành là 201.090 triệu đồng, đạt 48,15%, trong khi đó tổng mức giải ngân so với tổng khối lƣợng hoàn thành trong năm đạt 75,83%; năm 2015, khối lƣợng hoàn thành là 160.852 triệu đồng, đạt 37,66% và thấp hơn so với năm 2014, trong khi đó tổng mức giải ngân so với tổng khối lƣợng hoàn thành trong năm đạt 84,95% và cao hơn so với năm 2014; năm 2016 dƣờng nhƣ cải thiện hơn ở các chỉ số, khối lƣợng hoàn thành là 317.066 triệu đồng, đạt 49,36%, trong khi đó tổng mức giải ngân so với tổng khối lƣợng hoàn thành trong năm đạt 91,77% và cao hơn hai năm trƣớc đó. Trong 03 bảng dữ liệu trên cũng cho thấy, cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ phát triển trên địa bàn thị xã chủ yếu là nguồn vốn tự có của Thị xã, số còn lại tƣơng đối thấp từ ngân sách trung ƣơng và tỉnh.
3.2.6.2. Nguồn vốn thực hiện chi ĐTPT cơ cấu theo ngành kinh tế
Vốn đầu tƣ cho ngành nông nghiệp – lâm nghiệp – thủy sản chiếm 5,5% tổng vốn ĐTPT. Nhìn chung, đầu tƣ trong nông nghiệp vẫn chỉ là tập trung chủ yếu vào thuỷ lợi (chiếm khoảng trên 70%), còn lại là đầu tƣ cho trồng trọt, chăn nuôi.
Trong công nghiệp, mặc dù tỉ lệ VĐT cho công nghiệp tăng bình quân hàng năm khoảng 39,5%, nhƣng cơ cấu đầu tƣ cho công nghiệp còn thấp chỉ chiếm khoảng 39,7%.
Đầu tƣ cho hạ tầng giao thông vận tải và thông tin liên lạc chiếm 45,3% tăng bình quân khoảng 12,4%/năm, nên hạ tầng giao thông về cơ bản đảm bảo, hiện nay 100% số xã có đƣờng giao thông đến trung tâm xã.
Vốn đầu tƣ cho các lĩnh vực khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao chiếm khoảng 9,5% tổng vốn, tăng bình quân khoảng 29,6%/năm. Tuy nhiên vẫn chƣa giải quyết kịp thời nhu cầu cơ sở vật chất đối với công tác giáo dục và đào tạo, đặc biệt là mạng lƣới trƣờng mầm non trên địa bàn thị xã.
Trong tất cả các dự án đầu tƣ phát triển trên địa bàn Thị xã, tùy từng năm hoặc tùy từng thời kỳ khác nhau mà việc đầu tƣ đó cho ngành nông nghiệp hay công nghiệp hay dịch vụ. Mặc dù vậy, thực tế cho thấy việc đầu tƣ ở địa bàn nhƣ Thị xã Phú Thọ chủ yếu cho các lĩnh vực giáo dục, y tế, hạ tầng giao thông. Chẳng hạn, tính đến ngày 31/12/2014, nguồn vốn từ ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ cho vốn đầu tƣ phát triển cho Thị xã ở hai hạng mục chủ yếu là đƣờng sơ tán dân, cứu hộ, cứu nạn Thị xã Phú Thọ (QL2 đến đƣờng dẫn lên cầu Ngọc Tháp; Trƣờng Mầm Non trung tâm xã Hà Thạch. Đối với vốn ngân sách Thị xã cũng chủ yếu đầu tƣ vào các dự án trƣờng học, giao thông (nội thị, liên huyện), điện chiếu sáng, lát vỉa hè v.v... Tƣơng tự trong năm 2015 và 2016 cũng không nằm ngoài các hạng mục dự án nêu trên, chỉ là mức độ đầu tƣ khác nhau giữa các năm. Cụ thể chúng ta có thể xem Bảng 3.4, Bảng 3.5 dƣới đây:
Bảng 3.4: Danh mục dự án đầu tƣ từ NSTW giai đoạn 2014-2016
(Đơn vị: Triệu đồng)
Nhóm danh mục dự án Tổng mức đầu tƣ
Năm 2014 Năm 2015
Dự án chuyển tiếp
- Đƣờng sơ tán dân, cứu hộ, cứu nạn Tx. Phú Thọ
55.000
55.000
-
-
Dự án khởi công mới
- Trƣờng Mầm Non Trung tâm xã Hà Thạch
23.270
23.270
-
-
Bảng 3.5: Danh mục dự án đầu tƣ từ NSTW giai đoạn 2016 (Đơn vị: Triệu đồng) TT Danh mục dự án Tổng mức đầu tƣ Thực hiện đến 31/12/2016 Khối lƣợng hoàn thành Giải ngân TỔNG CỘNG 642.294 317.066 290.969
A NGUỒN VỐN BỔ SUNG NGÂN
SÁCH TW, TỈNH 303.185 94.193 92.224
I Dự án hoàn thành quyết toán 64.933 64.933 64.293
1 Đƣờng 27/7 đi viện lao
14.783
14.783
14.659
2 Cải tạo, nâng cấp đƣờng L6 huyện Lâm
Thao, đến đê tả thao thị xã Phú Thọ
50.150 50.150 49.634 II Dự án chuyển tiếp 213.637 29.260 27.931 1
Đƣờng sơ tán dân, cứu hộ, cứu nạn thị xã Phú Thọ (đoạn từ QL2 đến đƣờng dẫn lên cầu Ngọc Tháp) - Giai đoạn II
81.581 250 250
2 Hạ tầng nuôi trồng thủy sản bền vững thuộc xã Văn Lung, thị xã Phú Thọ
66.978
10.100 10.000
3
Kè xử lý sạt lở bờ tả sông thao đoạn Km58+550 đến Km59+247 xã Thanh Minh, thị xã Phú Thọ 26.140 5.000 5.000
4 Trƣờng mầm non trung tâm xã Hà Thạch 23.270 4.510 4.481 5
Nâng cấp, cải tạo đƣờng GTNT tuyến Cầu Róc (TL315B) đi Gò Đồng xã Văn Lung, thị xã Phú Thọ 14.368 8.700 8.200 6 Nhà lớp học 2 tầng 8 phòng trƣờng THCS Thanh Minh 1.300 700
III Dự án khởi công mới 24.615 0 0
1
Cải tạo, nâng cấp đƣờng giao thông trung tâm xã Hà Thạch đi TL325B đến TL320
8.000 - -
2
Đƣờng nối từ ĐT 315B đến đƣờng 27/7 (cầu Môm Lối, khu 8 xã Văn Lung, thị xã Phú Thọ)
8.125 - -
3
Đƣờng từ TL 315B (khu 9, xã Văn Lung) nối với đƣờng Ngô Quyền (phƣờng Trƣờng Thịnh, thị xã Phú Thọ)
8.490 - -
Nguồn: Báo cáo đầu tư phát triển Thị xã Phú Thọ năm 2016 3.2.6.3. Nguồn vốn thực hiện chi ĐTPT địa bàn
Chính sách và cơ cấu VĐT từng bƣớc đƣợc điều chỉnh nên quy mô vốn đầu tƣ ở các xã, phƣờng đều tăng, cơ cấu vốn đầu tƣ theo khu vực có nhiều cải thiện, nhƣng các xã vẫn còn ở mức thấp khoảng 40,4% tổng VĐT trên địa bàn thị xã trong khi vốn đầu tƣ các phƣơng chiếm 59,6%.
Bảng 3.6: Danh mục dự án đầu tƣ theo địa bàn đầu tƣ năm 2015 Số TT Tên công tình, dự án Địa điểm xây dựng Thời gian KC- HT Tổng mức đầu tƣ, DT hoặc QT đƣợc duyệt Thực hiện đến 31/12/2015 Ƣớc khối lƣợng hoàn thành Ƣớc giải ngân TỔNG SỐ 427,082 160,852 136,651 A NGUỒN VỐN BỔ SUNG NGÂN
SÁCH TW, TỈNH B NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
THỊ XÃ 427,082 160,852 136,651 I Chủ đầu tƣ: Ban QLDA thị xã 395,924 130,083 110,117 I.1 Dự án hoàn thành quyết toán 90,551 89,703 75,257
1 Mua sắm thiết bị phòng học bộ môn Văn Lung; Thanh Minh 2014 658 658 600 2 Thƣ viện thị xã TXPT 2010 1,241 1,241 1,027 3 Công viên tuổi trẻ TXPT 2009 690 690 496 4 Nhà truyền thống TXPT 2009 897 897 713 5 Trƣờng MN Hà Lộc Hà Lộc 2009 3,499 3,499 3,396 6 NĐH Trƣờng THCS Hà Lộc Hà Lộc 2009 1,986 1,986 1,776 7 Trƣờng MN Thanh Minh Thanh
Minh 2009 4,095 4,095 1,863 8 Trƣờng MN Phú Hộ Phú Hộ 2009 8,095 8,095 6,500 9 Phòng học kết hợp nhà để xe trƣờng THCS Phong Châu Phong Châu 2010 2,280 2,280 2,100 10 San nền trƣờng TH Hà Lộc 2 Hà Lộc 2010 805 805 600 11 Trƣờng Tiểu học Hà Lộc 2 Hà Lộc 2010 3,103 3,103 2,382 12 Cải tạo, sửa chữa nhà truyền thống
thị xã TXPT 2012 425 425 405 13 Trƣờng MN Trƣờng Thịnh Trƣờng
Thịnh 2010 4,106 4,106 3,220 14 Truƣờng THCS Phú Hộ Phú Hộ 2010 3,941 3,941 3,804
15 Điện CSCC tuyến từ địa chất đi
trƣờng dân tộc nội trú Hà Lộc 2009 1,251 1,251 1,237 16 Điện CSCC tuyến Thị đội - Thanh
Vinh Âu Cơ 2009 949 949 929 17 Cải tạo, nâng cấp hệ thống điện
trang trí đô thị 2012 TXPT 2012 952 952 900 18 Cải tạo, sửa chữa mặt đƣờng các
tuyến nội thị, thị xã Phú Thọ TXPT
2014-
2015 5,133 5,133 4,430
19
Cải tạo, nâng cấp đƣờng nội thị tuyến đƣờng Ngô Quyền thuộc phƣờng Trƣờng Thịnh, thị xã Phú Thọ Trƣờng Thịnh 2014- 2015 5,830 5,747 4,500 20
Cải tạo, nâng cấp hệ thống đèn điện chiếu sáng chỉnh trang đô thị, nội thị thị xã Phú Thọ
TXPT 2014-
2015 4,265 3,500 3,000
21
Cải tạo đƣờng nội thị đoạn chi nhánh điện, bờ sông, đƣờng bãi chạp, đoạn Bệnh viện đi trƣờng Cao Đẳng Y
TXPT 2010 9,753 9,753 8,600
22 Hạ tầng khu Nhà ở Nam Sân Bay Thanh
Minh 2010 9,186 9,186 8,446 23 Hạ tầng khu Nhà ở Đồng Gò Túc Thanh
Minh 2010 9,495 9,495 6,913 24
Điện chiếu sáng đƣờng đê tả thao thuộc địa bàn xã Thanh Minh, Thanh Vinh Thanh Minh 2015 5624 5,624 5,300 25 Điện chiếu sáng đƣờng L6 xã Hà Thạch Hà Thạch 2015 2292 2,292 2,120
I.2 Dự án hoàn thành chƣa quyết
toán 2,780 2,780 1,560
26
Cải tạo, nâng cấp hạ tầng trƣờng lớp, hệ thống trang thiết bị trƣờng THCS Hà Thạch Hà Thạch 2014- 2015 2,780 2,780 1,560
I.3 Dự án chuyển tiếp 62,593 37,600 33,300
27
Đƣờng giao thông nông thôn xã thanh Minh đoạn từ xóm Lý đến Xóm Vân
Thanh Minh
2014-
28 Nâng cấp đƣờng GTNT đoạn từ Cầu róc (TL315) đến gò Đồng xã Văn Lung Văn Lung 2014- 2015 14,368 6,500 5,200 29
Nâng cấp, cải tạo đƣơng GTNT xã Văn Lung, thị xã Phú Thọ đoạn từ đồng Môm Mác đi đồng Chĩnh Văn Lung 2014- 2015 14,894 7,500 6,200 30
Nâng cấp, cải tạo hệ thống vỉa hè trên tuyến TL 315Bđoạn qua trung tâm xã Văn Lung
Văn Lung
2014-
2015 3,409 2,700 2,000
31
Nâng cấp, cải tạo đƣờng giao thông thị xã Phú Thọ tuyến nối từ đƣờng Hùng Vƣơng (Đƣờng 35Km0+549) đến TL315B (Km1+35) Hùng Vƣơng 2014- 2015 14,924 13,900 13,400
I.4 Dự án khởi công mới 240,000 0 0
32
Kè chống sạt lở bờ vở sông đê tả Thao, kết hợp xây dựng đƣờng giao thông kết nối Huyện Thanh Ba với Thị xã Phú Thọ. Đoạn từ cống Sấu - Bến Đá, thị xã Phú Thọ,
180,000 0 0
33
Dự án đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản tập trung tại xã Văn Lung, thị xã Phú Thọ
60,000 0
II Chủ đầu tƣ: VP Thị ủy; VP
HĐND-UBND 31,158 30,769 26,534 II.1 Dự án hoàn thành quyết toán 30,358 30,269 26,234
1 Cải tạo nhà Hội trƣờng UBND thị
xã Âu Cơ 8,117 8,117 7,797 2 Xây dựng Trạm biến áp UBND thị
xã Âu Cơ 2009 794 794 653 3 Sửa chữa nhà ăn UBND thị xã Âu Cơ 2,576 2,576 2,342 4 Đƣờng dây 6 (22)KV Âu Cơ 2009 755 755 703 5 Nhà ăn thị ủy Hùng
Vƣơng
2011-
2013 6,008 6,008 5,426 6 Cải tạo sân vƣờn tƣờng rào TU Hùng
7 Cải tạo, sửa chữa trụ sở tiếp công
dân, đội thanh tra trật tự đô thị Âu Cơ 1,000 1,000 500 8 Hội trƣờng kiêm giảng đƣờng nhà
để xe TTBDCT
Hùng
Vƣơng 4,619 4,530 4,268 9 Sửa chữa nhà thƣ viện Âu Cơ 1,775 1,775 1,750 10 Sửa chữa một số hạng mục trụ sở
UBND thị xã (phòng giáo dục) Âu Cơ 2,143 2,143 1,100 11 Gắn biển đƣờng phố , số nhà Âu Cơ 993 993 900
II.2 Dự án hoàn thành chƣa quyết
toán 800 500 300
12 Sửa chữa một số hạng mục công
trình văn hóa trung tâm thị xã 800 500 300
C NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH XÃ,
PHƢỜNG 15,150 15,150
Nguồn: Báo cáo đầu tư phát triển Thị xã Phú Thọ năm 2015