CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN
3.2. Thực trạng hoạt động quản lý chi đầu tƣ phát triển ở thị xã Phú Thọ giai đoạn
3.2.1. Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch dự toán chi ĐTPT từ NSNN
Với sự chỉ đạo sát sao của các cấp, các ngành của tỉnh, trên cơ sở định hƣớng, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, kế hoạch VĐT hàng năm đƣợc UBND thị xã phê duyệt cho từng chƣơng trình, dự án, từng ngành, từng xã, phƣờng theo đúng quy định của Luật NSNN.
Trong quá trình xét duyệt kế hoạch VĐT hàng năm, chủ trƣơng của thị xã là kiên quyết loại bỏ các dự án đầu tƣ không hiệu quả, không đúng quy hoạch, các dự án mới không đủ thủ tục pháp lý, ƣu tiên đầu tƣ các công trình quan trọng có sức thu hút đầu tƣ (các công trình giao thông, phát triển hạ tầng công nghiệp Phú Hà...), tập trung VĐT hoàn thành các công trình trọng điểm. Thực hiện điều chỉnh cơ cấu đầu tƣ, từng bƣớc tăng tỷ trọng đầu tƣ cho phát triển công nghiệp, dịch vụ. Đến 2016, cơ cấu đầu tƣ nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ lần lƣợt là 5,5%- 39,5%- 55%. Thƣờng trực HĐND, UBND thị xã và các ngành liên quan thƣờng xuyên có sự quan tâm, hƣớng dẫn và chỉ đạo quyết liệt việc phân cấp mạnh và đồng bộ hơn cho các xã, phƣờng, tạo tính chủ động cho các địa phƣơng trong việc lựa chọn danh mục đầu tƣ, bố trí kế hoạch và lồng ghép nguồn VĐT. Từ năm 2014-2016, số công trình có mức đầu tƣ trên 200 triệu đồng đƣợc phân cấp cho ngân sách thị xã ngày càng tang. Đến năm 2016, thực hiện phân cấp quản lý ngân sách đối với nguồn VĐT XDCB tập trung và nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia, một số
khoản từ nguồn để lại đầu tƣ theo Nghị quyết của Quốc hội, nguồn vốn sự nghiệp có tính chất XDCB do thị xã làm CĐT theo tổng mức và cơ cấu (bao gồm cơ cấu ngành, cơ cấu theo tỷ lệ công trình thanh toán khối lƣợng, công trình chuyển tiếp và công trình mới), không ghi danh mục cụ thể, mức vốn. Trƣờng hợp cần ƣu tiên đầu tƣ các công trình mới theo mục tiêu của tỉnh thì chỉ ghi danh mục, không ghi mức vốn (dự án đƣợc UBND tỉnh phê duyệt giao cho huyện, thị xã làm CĐT).
Trên cơ sở tổng mức, cơ cấu VĐT đƣợc phân bổ và các nguồn dự toán ngân sách thị xã huy động, UBND thị xã trình HĐND thị xã thông qua danh mục, mức VĐT cho các công trình theo định hƣớng chung của tỉnh. Trong đó vốn ngân sách tập trung cần dành một phần bố trí hỗ trợ bê tông hoá giao thông các xã và kiên cố hoá kênh mƣơng trên địa bàn thị xã. Căn cứ Nghị quyết của HĐND thị xã, UBND thị xã quyết định danh mục, mức VĐT cho các công trình, và báo cáo UBND tỉnh Phú Thọ và các sở, ngành có liên quan của tỉnh để quản lý, điều hành công tác đầu tƣ XDCB trên địa bàn thị xã.
Trong thời gian qua, thị ủy, HĐND, UBND thị xã Phú Thọ đã khuyến khích phân cấp cho các xã, phƣơng có đủ năng lực làm CĐT các công trình hạ tầng quy mô nhỏ có mức vốn dƣới 200 triệu đồng. Chủ tịch UBND thị xã căn cứ vào khả năng quản lý của các xã, phƣờng quyết định phân cấp.
UBND thị xã đã có nhiều biện pháp để khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải, xử lý nợ tồn đọng kéo dài, ngay từ khâu xét duyệt kế hoạch đã kiểm soát việc cân đối vốn cho các công trình phải đảm bảo đúng theo cơ cấu và đảm bảo nguyên tác tra nợ cho các khối lƣợng công trình đã hoàn thành - thanh toán công trình chuyển tiếp - vốn bố trí cho công trình đầu tƣ xây dựng mới. Nguyên tắc này đã đƣợc chấp hành một cách nghiêm túc, có xu hƣớng ngày càng đƣợc điều chỉnh tích cực theo hƣớng ƣu tiên trả nợ cũ và chống dàn trải trong ĐTPT.
Hàng năm, UBND thị xã bố trí VĐT bình quân cho một dự án đƣợc phân bổ theo thứ tự ƣu tiên, đƣợc cân nhắc, xem xét kỷ lƣỡng và có nhiều tiến bộ hơn so với thời kỳ trƣớc. Cụ thể:
- Đối với các dự án đã hoàn thành đƣa vào sử dụng: UBND thị xã chỉ đạo ƣu tiên thanh toán cho các dự án đã có phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, tiếp đến cân đối vốn cho các dự án có nợ khối lƣợng lớn, kéo dài.
- Đối với các dự án chuyển tiếp: Kiên quyết loại bỏ dự án không hiệu quả. - Các công trình mới đƣợc đầu tƣ: đảm bảo đúng quy định hiện hành của nhà nƣớc về quản lý ĐT&XD nhƣ công trình phải phù hợp với quy hoạch; đảm bảo thủ tục pháp lý; vốn cân đối trên 30% so với tổng mức đầu tƣ,... mới đƣợc ghi kế hoạch và tổ chức đấu thầu, khởi công xây dựng. Do vậy, số lƣợng dự án đƣợc đầu tƣ trong giai đoạn 2014 - 2016 trên địa bàn thị xã về cơ bản ổn định.
Công tác lập và phê duyệt kế hoạch VĐT từ NSNN trên địa bàn thị xã Phú Thọ trong giai đoạn đã có những chuyển biến tích cực theo hƣớng phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đúng cơ cấu, quy định của nhà nƣớc; tổ chức phân cấp mạnh trong quản lý ngân sách và đầu tƣ; thực hiện lồng ghép các nguồn VĐT trên địa bàn, đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn NSNN có hiệu quả, tránh lãng phí, thất thoát; khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải; từng bƣớc giảm dần nợ khối lƣợng XDCB trên địa bàn; quy trình phân bổ kế hoạch đƣợc triển khai nhanh, chặt chẽ, công khai, minh bạch, công bằng, đảm bảo đúng quy định.