1.3. Một số bài học kinh nghiệm về quản lý chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN ở Đã Nẵng
Đà Nẵng là địa phƣơng đƣợc các phƣơng tiện thông tin đại chúng nói nhiều về thành tích cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý Nhà nƣớc trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý Nhà nƣớc ở lĩnh vực đầu tƣ phát triển. Qua tiếp cận thực tế triển khai cơ chế quản lý đầu tƣ và xây dựng trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng có những nét nổi trội so với triển khai của Hà Tĩnh, cụ thể:
- Trên cơ sở xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tƣ và xây dựng của Trung ƣơng ban hành, UBND Thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hóa các quy trình quản lý theo thẩm quyền đƣợc phân công, phân cấp. Điểm nổi trội của Đà Nẵng là UBND Thành phố đã hƣớng dẫn chi tiết về trình tự các bƣớc triển khai đầu tƣ xây dựng từ xin chủ trƣơng và chọn địa điểm đầu tƣ; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án đầu tƣ; thanh toán chi phí lập dự án, thẩm định và phê duyệt dự toán; thiết kế tổng dự toán, bố trí và đăng ký vốn đầu tƣ, đền bù giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định đấu thầu; tổ chức thi công, quản lý chất lƣợng trong thi công; cấp phát vốn đầu tƣ; nghiệm thu công trình đƣa vào sử dụng; đến thanh quyết toán và bảo hành công trình. Gắn với các bƣớc theo trình tự bên là thủ tục, hồ sơ cần có và trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành vốn và xây dựng. Việc cụ thể hóa quy trình quản lý và giải quyết công việc của Nhà nƣớc đã tạo bƣớc đột phá của Đà
Nẵng trong khâu cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy Nhà nƣớc.
- Đền bù giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất của quá trình thực hiện dự án đầu tƣ và xây dựng, trong thực tế rất nhiều dự án, công trình của Trung ƣơng cũng nhƣ của các địa phƣơng chậm tiến độ gây lãng phí và một phần thất thoát vốn do ách tắc ở khâu này. Đà Nẵng là điểm sáng trong cả nƣớc đối với công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của địa phƣơng này xuất phát từ các yếu tố:
Thứ nhất: UBND Thành phố đã ban hành đƣợc bản quy định về đền bù
thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Quy định nếu rõ cụ thể, chi tiết về đối tƣợng, phạm vi, nguyên tắc, phƣơng pháp phân loại tài sản và đơn giá đền bù. Điểm đặc biệt của quy định, đền bù đối với thu hồi đất để chính trang đô thị đƣợc đền bù theo nguyên tắc " Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm", định chế này đƣợc HĐND Thành phố ban hành thành Nghị quyết riêng. Nội dung của quy định này đƣợc dựa trên logic: Khi Nhà nƣớc thu hồi đất để chỉnh trang đô thị, đã làm tăng giá trị điều kiện môi trƣờng sống của khu vực này thì ngƣời đƣợc hƣởng nguồn lợi trực tiếp từ đầu tƣ của Nhà nƣớc phải hy sinh, đóng góp một phần nguồn lực của mình tƣơng ứng.
Thứ hai: Ngoài định chế đền bù chi tiết và cụ thể, UBND thành phố Đà
Nẵng rất coi trọng công tác tuyên truyền của UBMTTQ các cấp gắn với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, kết hợp với chính sách khen thƣởng đối với các đối tƣợng thực hiện giải phóng vƣợt tiến độ và cƣỡng chế kịp thời các đối tƣợng cố ý chống đối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã đƣợc đáp ứng. Thành phố Đà Nẵng đã chỉ đạo UBND các cấp, hàng năm ký chƣơng trình triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, nhằm hỗ trợ công tác đền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng đồng về vốn đầu tƣ phát triển của NSNN nói chung.
Thứ ba: Trong công tác cải cách hành chính cũng nhƣ trong đền bù giải
phóng mặt bằng thì vai trò, trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh đạo chủ chốt hết sức quan trọng và có tính chất quyết định đối với các trƣờng hợp xung yếu. Thực tế vai trò trách nhiệm của cá nhân Bí thƣ Thành ủy Đà Nẵng Nguyễn Bá Thanh (nay là Trƣởng ban nội chính Trung ƣơng) thể hiện qua xử lý công việc còn vƣớng mắc với dân bằng giải pháp Bí thƣ, Chủ tịch đối thoại trực tiếp với dân theo từng nội dung công việc còn vƣớng mắc, đồng thời giải quyết trực tiếp cho các đối tƣợng trên cơ sở quy định của pháp luật. Hình ảnh cá nhân nguyên Bí thƣ Thành phố Đà Nẵng giải quyết công việc trực tuyến với công dân đƣợc phát sóng qua Đài truyền hình Việt Nam và trực tuyến trên internet đã chứng minh điều đó. Xử lý công việc trực tiếp với công dân của cá nhân Bí thƣ đối với các vấn đề còn vƣớng mắc, một mặt nó tác động tới niềm tin của dân đối với sƣ quan tâm của Đảng và Nhà nƣớc, mặt khác nó gia tăng áp lực về trách nhiệm của bộ máy quản lý, bắt buộc công chức và viên chức không ngừng trau dồi chất lƣợng nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp của mình để đáp ứng nhu cầu công việc.
Qua một số kinh nghiệm triển khai cơ chế quản lý liên quan đến vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN ở Đà Nẵng, đặc biệt là vai trò cá nhân lãnh đạo chủ chốt về tinh thần gƣơng mẫu, "dám làm", "dám chịu trách nhiệm", đây là điểm cần đƣợc đúc kết thành bài học kinh nghiệm quản lý của cả nƣớc.