trong các cơ sở giáo dục công lập
Đơn vị: Nghìn đồng
Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Mầm non 3.089 3.908 4.280
Tiểu học 3.818 4.830 5.290
THCS 3.609 4.566 5.001
Trung tâm HNDN huyện 3.451 4.257 5.192
(Nguồn: Phòng tài chính-kế hoạch huyện Ba Vì)
2.3. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì
Giai đoạn 2015-2017, mô hình quản lý của ngành giáo dục - đào tạo trên phạm vi cả nước đã thay đổi theo xu hướng phân cấp nhiều hơn cho các đơn vị, cơ sở giáo dục. Để quản lý thống nhất và hiệu quả các khoản chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, huyện Ba Vì đã xây dựng mô hình quản lý với sự tham gia của nhiều cấp, nhiều ngành.
2.3.1. Mô hình quản lý
* Về phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo
-Phòng Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện quản lý nhà nước về công tác giáo dục trên địa bàn và trực tiếp quản lý các trường tiểu học, trường THCS, các Trung tâm dạy nghề thuộc huyện. UBND xã trực tiếp quản lý trường mầm non, trung tâm học tập cộng đồng tại xã.
* Về phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách địa phương cho sự
nghiệp giáo dục - đào tạo giữa các cấp ngân sách chính quyền địa phương
Từ năm 2015-2017, phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách huyện Ba Vì chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo như sau:
+ Ngân sách huyện chi hoạt động sự nghiệp giáo dục - đào tạo thực hiện theo phân cấp của thành phố: Giáo dục phổ thông tiểu học và trung học
cơ sở, bổ túc văn hoá, nhà trẻ, mẫu giáo do cấp huyện quản lý; Trung tâm Hướng nghiệp dạy nghề cấp huyện; Bồi dưỡng lý luận chính trị do cơ quan cấp huyện quản lý.
+ Ngân sách xã, phường, thị trấn chi hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp chi sinh hoạt phí giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, phường, thị trấn quản lý. Tuy nhiên, ngân sách huyện vẫn chi lương và những chế độ cho cô hiệu trưởng trường mầm non và hỗ trợ tiền lương cho cô bảo mẫu khi học phí thu không đủ để bù đắp chi.
* Về phân cấp quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo
Phòng Kế hoạch Tài chính huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về mặt tài chính, phối hợp với Phòng Giáo dục và Đào tạo và các Phòng nghiệp vụ liên quan ở cả 3 khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách. Phòng Kế hoạch Tài chính huyện có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND huyện quản lý chi ngân sách cho các đơn vị trên địa bàn thuộc UBND huyện quản lý theo nhiệm vụ được phân cấp.
* Mô hình quản lý, cấp phát chi thường xuyên NSNN cho giáo dục- đào tạo
Sơ đồ 2.1: Mô hình quản lý, cấp phát chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo
Phòng kế hoạch tài chính
Các đơn vị trực thuộc huyện
Khối mầm non Khối tiểu học Khối THCS Trung tâm HNDN huyện Phòng giáo dục đào tạo
- Phòng Giáo dục và Đào tạo, các trường tiểu học, trung học cơ sở, trung tâm hướng nghiệp dạy nghề của huyện là đơn vị dự toán cấp I của Phòng Kế hoạch Tài chính đồng thời là đơn vị trực tiếp chi tiêu. Phòng Kế hoạch Tài chính cấp trực tiếp kinh phí cho các trường và Phòng Giáo dục và Đào tạo trực thuộc.
Mô hình quản lý trên đã phát huy hiệu quả quản lý tài chính ở địa phương: + Nguồn vốn chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo được cấp trực tiếp cho các đơn vị thụ hưởng không qua cơ quan chủ quản ngành là Phòng Giáo dục và Đào tạo ở cấp huyện, do đó làm giảm bớt các khâu trung gian, tiết kiệm thời gian cho các đơn vị dự toán trong việc điều hành chi ngân sách tại đơn vị.
+ Cơ quan Tài chính thực hiện xây dựng dự toán, điều hành, quản lý thanh, quyết toán kinh phí với đơn vị nên chủ động nắm được kết quả, tình hình tài chính các đơn vị.
Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm, mô hình trên cũng còn hạn chế như cơ quan chủ quản nếu không có phương thức, cách làm tốt sẽ dẫn tới buông lỏng quản lý tài chính tại các đơn vị trực thuộc. Cơ quan chủ quản không gắn nhiệm vụ chuyên môn với điều hành kinh phí nên vai trò của cơ quan quản lý giáo dục bị hạn chế. Cơ quan chủ quản gặp nhiều khó khăn trong việc tổng hợp, báo cáo các cơ quan chức năng tình hình sử dụng nguồn kinh phí.
2.3.2. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục-đào tạo huyện Ba Vì đào tạo huyện Ba Vì
2.3.2.1. Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo đào tạo huyện Ba Vì
Lập dự toán chi là khâu đầu tiên trong quá trình quản lý chi nhưng lại có vai trò hết sức quan trọng. Dự toán chi sẽ là điều kiện đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước một cách có hiệu quả.
Hàng năm căn cứ vào phương hướng và nhiệm vụ phát triển giáo dục của HĐND - UBND huyện Ba Vì, tình hình dự toán chi năm trước, các định mức, chế độ quy định, các trường (đơn vị dự toán cấp 3) hưởng kinh phí ngân sách Nhà nước tiến hành xây dựng dự toán chi của mình gửi phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Từ đó Phòng tài chính-kế hoạch huyện Ba Vì xem xét tính hợp lý, hợp lệ của dự toán để lập dự toán cho toàn ngành giáo dục. Sau khi lập xong phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Ba Vì gửi dự toán cho UBND huyện để UBND và HĐND huyện phê duyệt. Sau khi huyện phê duyệt thì phòng Tài chính - Kế hoạch huyện sẽ gửi dự toán này lên Sở tài chính thành phố Hà Nội.
Từ đó Sở Tài chính kết hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Giáo dục xem xét và phê duyệt. Khi dự toán chi ngân sách của huyện được Chủ tịch UBND thành phố duyệt thì UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt, UBND ra quyết định cho Phòng Tài chính thông báo dự toán kinh phí cho các trường, tài khoản của các trường tại Kho bạc Nhà nước huyện lúc này đều là số tiền theo dự toán được duyệt.
Khi thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghi định 43/2006/NĐ - CP thì việc lập dự toán của các trường sẽ được lập ổn định trong vòng 3 năm:
Căn cứ vào kết quả phân loại và Quyết định về giao quyền tự chủ tài chính cho các trường trong giai đoạn 2015 - 2017; Tình hình thực hiện dự toán năm 2015 và dự toán chi năm 2017 do đơn vị lập; Căn cứ vào dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2016 được Sở Tài chính thành phố Hà Nội giao. Phòng tài chính thông báo dự toán kinh phí năm 2016 cho các trường như sau:
Chi hoạt động thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước cấp: Dự toán kinh phí ngân sách nhà nước giao năm 2016, phải bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên của các các cơ sở giáo dục được ổn định trong 3 năm (2015 - 2017) và được xác định như sau:
Kinh phí NSNN giao năm 2016 = Dự toán kinh phí NSNN giao năm 2015 (1) + Mức kinh phí tăng thêm năm 2016 (2) Trong đó: (1) Dự toán kinh phí ngân sách nhà nước giao năm 2015 bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên được ổn định 3 năm (2015 - 2017) theo quyết định của cấp có thẩm quyền giao quyền tự chủ tài chính cho các trường.
(2) Mức kinh phí tăng thêm năm 2016 cho hoạt động thường xuyên từ ngân sách nhà nước của từng trường do Sở tài chính quyết định, trong phạm vi dự toán ngân sách nhà nước được giao và các nhiệm vụ tăng thêm trong năm 2016 của các trường:
+ Chỉ tiêu học sinh, giáo viên tăng thêm trong năm học 2016 - 2017. + Các chỉ tiêu pháp lý khác có ảnh hưởng đến chi thường xuyên theo các lĩnh vực hoạt động giáo dục.
+ Các yếu tố và nhiệm vụ khác được giao tăng.
Bảng 2.7. Dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2017
Đơn vị: Tỷ đồng Ngành học Năm học Mầm non (Trđ) Tiểu học (Trđ) THCS (Trđ) Trung tâm HNDN huyện Tổng dự toán chi thường xuyên NSNN (Trđ) Năm 2015 97,24 105,02 81,10 3,68 287,05 Năm 2016 116,23 127,12 102,89 4,88 351,14 Năm 2017 144,69 151,90 122,62 5,17 424,29
Qua bảng 2.7 trên ta thấy được dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục tăng lên qua các năm. Điều đó thể hiện chủ trương đường lối của Đảng và Nước trong việc phát triển một nền giáo dục toàn diện. Giáo dục, Mầm non, Tiểu học và THCS và là cơ sở để tạo ra nguồn lực có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước.
Nội dung lập dự toán chi cho giáo dục gồm:
-Đánh giá tình hình thực hiện chi năm trước
Việc đánh giá tình hình thực hiện dự toán năm trước đóng vai trò rất quan trọng cho việc lập dự toán năm kế hoạch. Biết được những hạn chế còn tồn tại trong việc thực hiện dự toán năm trước từ đó có biện pháp để xây dựng dự toán năm kế hoạch tốt hơn.
-Lập dự toán chi ngân sách năm kế hoạch theo mục lục ngân sách hiện hành.
Với việc lập kế hoạch chi cho từng khoản chi thường xuyên được xác định căn cứ theo từng đối tượng chi, định mức chi và thời gian chi.
Với kế hoạch mua sắm, sửa chữa, cải tạo phải có kế hoạch cho từng đối tượng cụ thể và đơn giá thực hiện. Tại cơ quan tài chính khi xác định kế hoạch chi mua sắm sửa chữa phải dựa vào thực trạng tài sản đang sử dụng tại các cơ sở giáo dục và khả năng nguồn vốn ngân sách dự kiến có thể huy động dành cho khoản chi này. Với các khoản chi được sử dụng một phần số thu để chi, theo chế độ quy định các cơ sở giáo dục được ngân sách Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí cũng phải lập dự toán đầy đủ các khoản thu - chi của đơn vị mình và mức đề nghị ngân sách Nhà nước hỗ trợ.
Với các khoản thu ngoài ngân sách như học phí, các khoản thu đóng góp xây dựng trường cũng cần phải lập dự toán thu, chi đầy đủ theo số học sinh dự kiến có mặt trong năm và các định mức thu, chi theo qui định hiện hành. Trên cơ sở đó mà phân bổ tỷ lệ đầu tư hợp lý giữa nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp và nguồn vốn ngoài ngân sách.
Tổng quát lại các cơ sở giáo dục ở huyện Ba Vì đã nắm được cách lập dự toán cho đơn vị mình, song vẫn còn một số đơn vị việc lập dự toán còn chưa rõ ràng nên phải chỉnh sửa cho đúng. Điều này là do các cơ sở giáo dục này chưa coi trọng công tác lập dự toán nên quá trình lập còn chưa nghiêm túc không sát với thực tế đơn vị. Ngoài ra còn do trình độ đội ngũ kế toán của các đơn vị này còn thấp nên không hiểu rõ được các qui định về lập dự toán; nhiều lần phải sửa lại khiến cho việc hoàn tất dự toán đơn vị còn chậm. Vì vậy trong thời gian tới để nâng cao hơn nữa chất lượng của khâu lập dự toán thì huyện Ba Vì cần có những biện pháp, khoá học đào tạo nhằm nâng cao nghiệp vụ kế toán cho các trường để khắc phục được tình trạng trên.
2.3.2.2. Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì.
Trong quá trình chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục, thực hiện chi theo cơ cấu bốn nhóm mục sau: Nhóm chi thanh toán cá nhân, nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn, nhóm chi mua sắm sửa chữa, nhóm chi khác. Do nguồn thu của huyện vẫn còn giới hạn trong khi nhu cầu chi tiêu thì ngày càng tăng. Nên vấn đề đặt ra là làm sao để đảm bảo cơ cấu chi một cách hợp lý và có hiệu quả. Nếu muốn phát triển kinh tế - xã hội bền vững và ổn định đòi hỏi huyện Ba Vì phải có chính sách chi cho giáo dục phù hợp, tạo điều kiện phát triển ngành giáo dục và thực sự coi “ đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho sự phát triển”.
Trong những năm qua số chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục theo các nhóm mục chi ở huyện Ba Vì ngày càng được tăng lên (Bảng 2.8). Điều đó chứng tỏ các cơ quan lãnh đạo, các cấp chính quyền ở huyện Ba Vì đã quan tâm rất nhiều đến sự nghiệp giáo dục. Số chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ngày càng tăng cả về số kế hoạch (KH) và số thực chi (TH). Số kế hoạch được lập tương đối sát với thực tế.
Trong các nhóm mục chi thì chi thanh toán cho cá nhân chiếm tỷ trọng lớn nhất. Năm 2017 số chi thực tế cho sự nghiệp giáo dục là 424,323 tỷ đồng, trong đó chi thanh toán cho cá nhân là: 297,959 tỷ đồng (chiếm 70,222 % so với tổng chi thường xuyên của ngân sách cho sự nghiêp giáo dục). Điều này cũng dể hiểu vì đây là khoản chi đảm bảo bù đắp sức lao động cho cán bộ giáo viên và số lượng giáo viên ngày càng tăng lên qua các năm. Con người đóng vị trí quan trọng hàng đầu và đội ngũ giáo viên là nền tảng để hình thành nên nhân cách và kiến thức cho học sinh, giúp họ có một cách nhìn nhận đúng đắn về trách nhiệm đối với bản thân, gia đình, xã hội và đất nước.
Bảng 2.8. Đánh giá thực hiện chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục theo nhóm mục chi ở huyện Ba Vì giai đoạn năm 2015 - 2017
Đơn vị: Tỷ đồng
Nội dung chi theo mục lục
NSNN
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
KH TH TH/KH % KH TH TH/KH % KH TH TH/KH % Tổng chi thường xuyên 287,05 287,971 100,3 351,14 351,177 100,01 424,290 424,323 100,007 I. Chi thanh toán cá nhân 264,231 264,314 100,03 263,957 264,954 100,38 264,954 265,143 100,007 II. Chi nghiệp
vụ chuyên
môn
30,241 30,565 101,05 32,054 32,459 101,23 39,953 40,258 100,007
III. Chi mua
sắm, sửa chữa 14,958 15,160,4 101,39 21,053 21,537 102,28 22,059 22,159 100,48 IV. Chi khác 35,175 34,768 98,835 43,398 48,697 112,20 48,507 50,023 103,13
Do đó chất lượng giáo dục muốn nâng cao trước hết phải quan tâm đời sống của đội ngũ giáo viên, tạo cho họ tâm huyết với nghề, bên cạnh đó không ngừng bồi dưỡng nâng cao về trình độ chuyên môn nghề nghiệp. Đây là nguồn lực quan trọng trong việc đảm bảo việc nâng cao chất lượng giáo dục. Do đó trong thời gian tới cần phải tăng cường hơn nữa nguồn lực chi cho cán bộ giáo viên để họ an tâm hơn trong công tác giảng dạy.
Nhóm mục chi thứ hai là chi cho nghiệp vụ chuyên môn. Khoản chi này cũng tăng dần qua các năm. Do nhu cầu học tập và giảng dạy ngày càng cao nên đáp ứng tốt hơn phương tiện phục vụ cho công tác giảng dạy và nâng cao nghiệp vụ hơn nữa cho cán bộ giáo viên thì việc tăng cường nguồn chi cho mục này là hợp lý. Tuy nhiên, tỷ lệ chi cho nhóm mục này còn thấp (năm 2016 chiếm tỷ lệ 10,66% so với tổng chi thường xuyên) chưa thấy được vai trò của chi cho nhóm mục này đối với việc nâng cao chất lượng giáo dục.
Nhóm mục chi thứ ba là chi mua sắm, sửa chữa: Đây là nhóm mục chi nhằm tạo ra cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị sử dụng cho công tác dạy và học, dùng để sửa chữa và duy tu lại các cơ sở vật chất đã xuống cấp là điều kiện cần thiết để thúc đẩy giáo dục phát triển. Năm 2017 chiếm khoản 5,86 %
tổng chi thường xuyên cho giáo dục và tỷ lệ còn nhỏ chưa đáp ứng được nhu cầu của các trường.
Nhóm mục thứ 4 là mục chi khác. Khoản chi này bao gồm các mục chi