Những năm gần đây, công tác phân công, tổ chức cán bộ làm quản lý ngân sách nói chung, quản lý ngân sách xã nói riêng luôn đƣợc Huyện uỷ, UBND huyện Tân Uyên và các cấp, các ngành quan tâm, đảm bảo ƣu tiên tuyển dụng những ngƣời có đủ năng lực chuyên môn, vững và hiểu biết công tác kế toán, quản lý ngân sách. Đội ngũ cán bộ quản lý NSX luôn đƣợc kiện toàn và đƣợc tham dự các lớp tập huấn về nghiệp vụ chuyên môn, đảm bảo vận hành đƣợc hoạt động của bộ máy, cung cấp đủ nguồn lực cho hoạt động của hệ thống chính quyền cấp xã. Trong số các cán bộ quản lý NSX hiện nay của huyện Tân Uyên, hầu hết trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên. Hiện nay có 4 đồng chí trƣởng ban, 5 đồng chí kế toán NSX đang theo học đại học tại chức, và 2 kế toán theo học cao đẳng. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ làm công tác quản lý ngân sách xã hiện nay nhƣ sau:
Bảng 3.3:Trình độ chuyên môn các Ban Tài chính xã năm 2015Trình độ Trình độ Chức danh Số lƣợng (Ngƣời) Trình độ nghiệp vụ Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Trƣởng Ban Tài chính xã, trị trấn 10 6 1 2 1 Kế toán ngân sách xã, thị trấn 10 4 1 5 0
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tân Uyên)
Qua bảng 3.3 có thể thấy rằng số cán bộ tại các Ban Tài chính xã có 06 cán bộ trình độ đại học, vẫn còn cán bộ có trình độ sơ cấp chiếm 01 ngƣời. Kế toán ngân sách xã thị trấn có 5/10 cán bộ đạt trình độ trung cấp, trình độ đại học 4/10 cán bộ và 1/10 cán bộ trình độ cao đẳng. Số cán bộ đạt trình độ đại học chiếm tỷ lệ thấp, tốc độ tăng qua các năm chƣa nhiều. Để đạt hiệu quả cao trong công tác quản lý NSX lãnh đạo huyện cần quan tâm hơn nữa đến tuyển dụng cán bộ đầu vào có trình độ cao, đáp ứng tốt yêu cầu công việc và phối hợp với công tác cử đi học tập, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn.
3.2. Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 - 2015 Châu giai đoạn 2012 - 2015
Thực hiện chủ trƣơng đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, của UBND tỉnh, UBND Tỉnh, công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn đã đƣợc triển khai thực hiện theo luật NSNN sửa đổi từ 01/01/2004. Việc hình thành ngân sách cấp xã thuộc hệ thống NSNN theo luật để đảm bảo thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc trong phạm vi chế độ phân cấp là hoàn toàn cần thiết, NSX đã đƣợc đƣa vào quản lý thống nhất.
Thực hiện luật NSNN sửa đổi năm 2002, cơ chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách rõ ràng với xu hƣớng tăng quyền chủ động cho địa phƣơng, thích ứng linh hoạt với những biến đổi của kinh tế xã hội, phát triển không ngừng nhƣ hiện nay. Nguyên tắc đảm bảo đúng luật nhƣng năng động sáng tạo quyền tự chủ của cấp cơ sở đƣợc quán triệt thực hiện, tạo điều kiện cho công tác quản lý NSX trên địa bàn. Với sự quan tâm chỉ đạo sát sao của các cấp chính quyền, công tác thực hiện luật NSNN nói chung và NSX trên địa bàn huyện nói riêng đã và đang đƣợc hoàn thiện theo chiều hƣớng tích cực, góp phần cùng với các cấp ngân sách hoàn thành thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế xã hội của đất nƣớc và của địa phƣơng.
Sau khi thực hiện luật NSNN sửa đổi, quản lý NSX đã đạt đƣợc những bƣớc phát triển mới và đang dần tự khẳng định tầm quan trọng của mình trong các hoạt động thu chi, biểu hiện:
3.2.1. Thực hiện quy trình quản lý ngân sách
3.2.1.1. Thực trạng công tác quản lý lập dự toán ngân sách
Hàng năm theo sự chỉ đạo của Sở Tài chính tỉnh, UBND huyện Tân Uyên đã chủ động chỉ đạo công tác xây dựng dự toán ngân sách hàng năm. Công tác lập dự toán đã dựa vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của xã và các căn cứ luật pháp cho phép, đảm bảo dân chủ, công bằng, đúng trình tự.
Sau khi nhận đƣợc hƣớng dẫn của UBND huyện về việc lập dự toán ngân sách xã, UBND xã đã chỉ đạo cho Ban Tài chính xã tiến hành lập dự toán ngân sách trên cơ sở nguồn thu, nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp cho ngân sách cấp xã.
- Ban Tài chính xã phối kết hợp với đội thuế của xã tính toán các khoản thu ngân sách trên địa bàn trong phạm vi xã quản lý.
- Ban Tài chính xã tiến hành lập dự toán thu,chi ngân sách trình UBND xã xem xét, sau đó trình UBND huyện.
- Sau khi nhận đƣợc quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách từ UBND huyện, Ban Tài chính xã hoàn chỉnh dự toán ngân sách xã và phƣơng án phân bổ ngân sách xã trình chủ tịch UBND xã xem xét, trình HĐND xã quyết định.
- Sau khi HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo với UBND huyện, Phòng Tài chính - kế hoạch huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán ngân sách xã cho nhân dân trên địa bàn xã đƣợc biết.
Dự toán thu ngân sách đƣợc lập đúng biểu mẫu, tổng hợp theo từng loại thu, chi tiết đầy đủ theo thành phần kinh tế, một số lĩnh vực thu và một số sắc thuế.
Căn cứ vào Kế hoạch thu ngân sách nhà nƣớc của huyện, UBND xã sẽ hoàn thiện lại kế hoạch thu ngân sách của mình
Cụ thể:
a. Đối với các khoản thu xã hƣởng 100% bao gồm: Thuế môn bài từ cá nhân hộ kinh doanh ở xã, Thuế sử dụng đất nông nghiệp, Các khoản phí, lệ phí và các khoản đóng góp thu cho ngân sách xã, thị trấn theo quy định của pháp luật, Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nƣớc ngoài trực tiếp cho ngân sách cấp xã, Huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc cho ngân sách cấp xã, Các khoản huy động của các tổ chức, cá nhân để đầu tƣ xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của Chính phủ, Thu kết dƣ ngân sách cấp xã, Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, Thu phạt xử lý vi phạm hành chính, phạt tịch thu của cấp xã trong các lĩnh vực theo quy định của pháp luật, Các khoản thu khác nộp vào ngân sách xã theo quy định của pháp luật
Đối với các khoản thu này, ngoài việc kiểm tra, kiểm soát, chỉ đạo Ban Tài chính xã tính đúng, tính đủ các khoản thu, UBND xã còn có các biện pháp nuôi dƣỡng, phát triển nguồn thu nhất là các nguồn thu từ hoa lợi công sản và quỹ đất công ích 5% vì đây là nguồn thu chủ yếu, chiếm phần lớn thu ngân sách xã nhằm tạo ra nguồn thu ổn định và tăng thu cho ngân sách xã để góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp.
b. Đối với các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa các cấp ngân sách, bao gồm: Thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành) đối với hộ kinh doanh tƣ nhân trên địa bàn huyện. Thuế sử dụng đất nông nghiệp, Thuế chuyển quyền sử dụng đất, Thuế nhà đất, Lệ phí trƣớc bạ, Thu tiền sử dụng đất, Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh
Đối với các khoản thu này một mặt UBND xã chỉ đạo, giám sát Ban Tài chính xã tính đầy đủ, chính xác các khoản thu và tỷ lệ phân chia giữa các cấp ngân sách, đồng thời Uỷ ban nhân dân xã còn phải xây dựng biện pháp huy động các khoản thu này sao cho có hiệu quả cao nhất nhằm đáp ứng nhiệm vụ chi của ngân sách xã.
Các ban ngành, đoàn thể, tổ chức thuộc UBND xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ đƣợc giao và chế độ định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị, tổ chức mình.
Dự toán chi này đƣợc gửi về Ban Tài chính xã, Ban Tài chính xã sẽ tiến hành tổng hợp và lập dự toán chi và cân đối ngân sách xã trình UBND xã báo cáo Hội đồng nhân dân xã và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện xem xét.
3.2.1.2. Thực trạng công tác quản lý chấp hành dự toán Ngân sách xã a. Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã
Ngân sách xã là nguồn thu chủ yếu của xã đảm bảo chi ngay tại địa phƣơng. Do đặc điểm về vị trí địa lý khác nhau nên việc triển khai thu ở mỗi xóm có sự khác nhau.
Căn cứ vào dự toán thu ngân sách xã đã đƣợc giao đầu năm, Ban Tài chính xã, cán bộ ủy nhiệm thu và cán bộ chuyên quản thuế tại địa bàn sẽ tiến hành họp triển khai kế hoạch thu trong năm để đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời. Thông thƣờng kế hoạch thu sẽ đƣợc thông báo đến từng xóm, tổ nhân dân, hộ gia đình để nhân dân đƣợc biết và hoàn thành nghĩa vụ của mình.
Các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thông báo thu của UBDN xã hoặc của cơ quan thuế (nộp bằng chuyển khoản hoặc nộp bằng tiền mặt) đến Kho bạc Nhà nƣớc để nộp trực tiếp vào NSNN.
Trƣờng hợp đối tƣợng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào NSNN tại Kho bạc Nhà nƣớc theo chế độ quy định, thì:
+ Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế (nhƣ các loại thuế, phí, lệ phí…), cơ quan thuế thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào Kho bạc Nhà nƣớc. Trƣờng hợp cơ quan thuế uỷ quyền cho Ban Tài chính xã hoặc cán bộ ủy nhiệm thu, thì cũng thực hiện theo quy trình trên và đƣợc hƣởng phí uỷ nhiệm thu theo chế độ quy định.
+ Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của Ban Tài chính xã (nhƣ các loại quỹ, các khoản đối ứng,…), cán bộ Ban Tài chính xã thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào Kho bạc Nhà nƣớc hoặc nộp vào quỹ của ngân sách để chi theo chế độ quy định.
Nhìn vào bảng tình hình thu ngân sách xã qua các năm 2012 - 2015 ta thấy sự biến động của thu ngân sách xã trong những năm qua nhƣ sau: