Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh La
3.2.1. Thực hiện quy trình quản lý ngân sách
3.2.1.1. Thực trạng công tác quản lý lập dự toán ngân sách
Hàng năm theo sự chỉ đạo của Sở Tài chính tỉnh, UBND huyện Tân Uyên đã chủ động chỉ đạo công tác xây dựng dự toán ngân sách hàng năm. Công tác lập dự toán đã dựa vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của xã và các căn cứ luật pháp cho phép, đảm bảo dân chủ, công bằng, đúng trình tự.
Sau khi nhận đƣợc hƣớng dẫn của UBND huyện về việc lập dự toán ngân sách xã, UBND xã đã chỉ đạo cho Ban Tài chính xã tiến hành lập dự toán ngân sách trên cơ sở nguồn thu, nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp cho ngân sách cấp xã.
- Ban Tài chính xã phối kết hợp với đội thuế của xã tính toán các khoản thu ngân sách trên địa bàn trong phạm vi xã quản lý.
- Ban Tài chính xã tiến hành lập dự toán thu,chi ngân sách trình UBND xã xem xét, sau đó trình UBND huyện.
- Sau khi nhận đƣợc quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách từ UBND huyện, Ban Tài chính xã hoàn chỉnh dự toán ngân sách xã và phƣơng án phân bổ ngân sách xã trình chủ tịch UBND xã xem xét, trình HĐND xã quyết định.
- Sau khi HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo với UBND huyện, Phòng Tài chính - kế hoạch huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán ngân sách xã cho nhân dân trên địa bàn xã đƣợc biết.
Dự toán thu ngân sách đƣợc lập đúng biểu mẫu, tổng hợp theo từng loại thu, chi tiết đầy đủ theo thành phần kinh tế, một số lĩnh vực thu và một số sắc thuế.
Căn cứ vào Kế hoạch thu ngân sách nhà nƣớc của huyện, UBND xã sẽ hoàn thiện lại kế hoạch thu ngân sách của mình
Cụ thể:
a. Đối với các khoản thu xã hƣởng 100% bao gồm: Thuế môn bài từ cá nhân hộ kinh doanh ở xã, Thuế sử dụng đất nông nghiệp, Các khoản phí, lệ phí và các khoản đóng góp thu cho ngân sách xã, thị trấn theo quy định của pháp luật, Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nƣớc ngoài trực tiếp cho ngân sách cấp xã, Huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc cho ngân sách cấp xã, Các khoản huy động của các tổ chức, cá nhân để đầu tƣ xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của Chính phủ, Thu kết dƣ ngân sách cấp xã, Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, Thu phạt xử lý vi phạm hành chính, phạt tịch thu của cấp xã trong các lĩnh vực theo quy định của pháp luật, Các khoản thu khác nộp vào ngân sách xã theo quy định của pháp luật
Đối với các khoản thu này, ngoài việc kiểm tra, kiểm soát, chỉ đạo Ban Tài chính xã tính đúng, tính đủ các khoản thu, UBND xã còn có các biện pháp nuôi dƣỡng, phát triển nguồn thu nhất là các nguồn thu từ hoa lợi công sản và quỹ đất công ích 5% vì đây là nguồn thu chủ yếu, chiếm phần lớn thu ngân sách xã nhằm tạo ra nguồn thu ổn định và tăng thu cho ngân sách xã để góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp.
b. Đối với các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa các cấp ngân sách, bao gồm: Thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành) đối với hộ kinh doanh tƣ nhân trên địa bàn huyện. Thuế sử dụng đất nông nghiệp, Thuế chuyển quyền sử dụng đất, Thuế nhà đất, Lệ phí trƣớc bạ, Thu tiền sử dụng đất, Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh
Đối với các khoản thu này một mặt UBND xã chỉ đạo, giám sát Ban Tài chính xã tính đầy đủ, chính xác các khoản thu và tỷ lệ phân chia giữa các cấp ngân sách, đồng thời Uỷ ban nhân dân xã còn phải xây dựng biện pháp huy động các khoản thu này sao cho có hiệu quả cao nhất nhằm đáp ứng nhiệm vụ chi của ngân sách xã.
Các ban ngành, đoàn thể, tổ chức thuộc UBND xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ đƣợc giao và chế độ định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị, tổ chức mình.
Dự toán chi này đƣợc gửi về Ban Tài chính xã, Ban Tài chính xã sẽ tiến hành tổng hợp và lập dự toán chi và cân đối ngân sách xã trình UBND xã báo cáo Hội đồng nhân dân xã và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện xem xét.
3.2.1.2. Thực trạng công tác quản lý chấp hành dự toán Ngân sách xã a. Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã
Ngân sách xã là nguồn thu chủ yếu của xã đảm bảo chi ngay tại địa phƣơng. Do đặc điểm về vị trí địa lý khác nhau nên việc triển khai thu ở mỗi xóm có sự khác nhau.
Căn cứ vào dự toán thu ngân sách xã đã đƣợc giao đầu năm, Ban Tài chính xã, cán bộ ủy nhiệm thu và cán bộ chuyên quản thuế tại địa bàn sẽ tiến hành họp triển khai kế hoạch thu trong năm để đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời. Thông thƣờng kế hoạch thu sẽ đƣợc thông báo đến từng xóm, tổ nhân dân, hộ gia đình để nhân dân đƣợc biết và hoàn thành nghĩa vụ của mình.
Các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thông báo thu của UBDN xã hoặc của cơ quan thuế (nộp bằng chuyển khoản hoặc nộp bằng tiền mặt) đến Kho bạc Nhà nƣớc để nộp trực tiếp vào NSNN.
Trƣờng hợp đối tƣợng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào NSNN tại Kho bạc Nhà nƣớc theo chế độ quy định, thì:
+ Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế (nhƣ các loại thuế, phí, lệ phí…), cơ quan thuế thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào Kho bạc Nhà nƣớc. Trƣờng hợp cơ quan thuế uỷ quyền cho Ban Tài chính xã hoặc cán bộ ủy nhiệm thu, thì cũng thực hiện theo quy trình trên và đƣợc hƣởng phí uỷ nhiệm thu theo chế độ quy định.
+ Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của Ban Tài chính xã (nhƣ các loại quỹ, các khoản đối ứng,…), cán bộ Ban Tài chính xã thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào Kho bạc Nhà nƣớc hoặc nộp vào quỹ của ngân sách để chi theo chế độ quy định.
Nhìn vào bảng tình hình thu ngân sách xã qua các năm 2012 - 2015 ta thấy sự biến động của thu ngân sách xã trong những năm qua nhƣ sau:
Bảng 3.4: Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách xã qua các năm
Đơn vị tính: nghìn đồng
TT Nội dung Năm 2012 %
TH/KH Năm 2013 % TH/KH Năm 2014 % TH/KH Năm 2015 % TH/KH
Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện
Tổng số thu Ngân sách xã 32.934.662 32.841.579 99,7 41.152.125 41.326.248 100,4 56.390.719 56.648.509 100,5 63.363.565 63.555.128 100,3
I Các khoản thu 100% 1.811.256 1.882.800 103,9 1.612.780 1.838.641 114,0 1.350.819 1.584.701 117,3 1.633.123 1.729.836 105,9
1 Phí, lệ phí 232.000 165.006 71,1 246.000 402.357 163,6 195.000 135.666 69,6 123.000 239.489 194,7 2 Thu từ quỹ đất công ích, đất
công và thu khác 80.000 218.538 273,2 77.000 146.504 190,3 76.000 182.239 239,8 81.000 61.225 75,6 3 Đóng góp của nhân dân
theo quy định - - - - - 186.977 - - 4 Thu kết dƣ ngân sách nhà
nƣớc năm trƣớc 333.876 333.876 100,0 217.686 217.686 100,0 517.419 517.419 100,0 834.153 834.153 100,0 5 Thu chuyển nguồn ngân
sách năm trƣớc chuyển sang 1.165.380 1.165.380 100,0 1.072.094 1.072.094 100,0 562.400 562.400 100,0 594.970 594.970 100,0
II Các khoản thu phân chia
theo tỷ lệ % 341.000 176.373 51,7 267.000 215.262 80,6 222.000 245.908 110,8 263.000 357.850 136,1
1 Thuế môn bài thu từ cá
nhân hộ kinh doanh 191.000 117.495 61,5 214.000 140.140 65,5 169.000 150.833 89,3 176.000 136.045 77,3 2 Thuế sử dụng đất nông
nghiệp thu từ hộ gia đình - - - - - - - - 3 Lệ phí trƣớc bạ nhà đất 45.000 58.878 130,8 53.000 75.122 141,7 53.000 95.075 179,4 87.000 221.805 254,9 4 Các khoản thu phân chia
khác theo quy định - - - - - - - - 5 Thuế thu nhập cá nhân - - - - - - - - 6 Thuế sử dụng đất phi
nông nghiệp 105.000 - - - - - - - -
II I
Thu bổ sung từ ngân sách
cấp trên 30.782.406 30.782.406 100,0 39.272.345 39.272.345 100,0 54.817.900 54.817.900 100,0 61.467.442 61.467.442 100,0
1 Thu bổ sung cân đối từ
ngân sách cấp trên 19.938.000 19.938.000 100,0 28.920.000 28.920.000 100,0 33.451.000 33.451.000 100,0 41.552.239 41.552.239 100,0 2 Thu bổ sung có mục tiêu từ
ngân sách cấp trên 10.844.406 10.844.406 100,0 10.352.345 10.352.345 100,0 21.366.900 21.366.900 100,0 19.915.203 19.915.203 100,0
3 Thu trợ cấp khác - - - -
* Các khoản thu ngân sách xã hƣởng 100%
Đây là nguồn thu mang tính định hƣớng chiến lƣợc lâu dài, ổn định, là nguồn thu cơ bản và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu của Ngân sách xã. Khoản thu này có chiều hƣớng ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng thu ngân sách xã trong thời gian qua. Chính vì vậy mà Đảng ủy và UBND huyện đã có nhiều biện pháp quản lý và khai thác có hiệu quả nguồn thu này.
Nhìn chung các khoản thu xã hƣởng 100% qua các năm 2012 - 2015 có xu hƣớng tăng giảm không đồng nhất. Năm 2012 số thu ngân sách xã hƣởng 100% theo kế hoạch là 1.811.256 nghìn đồng thực hiện là 1.882.800 nghìn đồng, đạt 103,9% so với kế hoạch. Sang năm 2013 số thu NSX hƣởng 100% theo kế hoạch là 1.612.780 nghìn đồng thực hiện đƣợc 1.838.641 nghìn đồng đạt 114,0% so với kế hoạch đặt ra. Đến năm 2014 mặc dù đạt 117,3% so với kế hoạch nhƣng số thu NSX này thực thu đƣợc 1.584.701 nghìn đồng thấp hơn rất nhiều so với hai năm đầu giai đoạn. Sang năm 2015 số ngân sách thực thu là 1.729.836 nghìn đồng, chỉ đạt 105,9% so với kế hoạch đề ra. Nguồn thu này tăng giảm không ổn định qua các năm. Nguyên nhân của sự giảm xuống này là do năm 2014 số thu từ nguồn huy động đóng góp của nhân dân bị giảm xuống do đó ảnh hƣởng trực tiếp đến số thu ngân sách xã.
Thu ngân sách xã hƣởng 100% gồm 6 khoản thu chính là: phí và lệ phí, thu từ quỹ đất công ích và đất công, đóng góp của nhân dân theo quy định, thu kết dƣ ngân sách nhà nƣớc, thu khác, thu chuyển nguồn ngân sách. Tuy nhiên các khoản thu này có sự biến đổi không đồng đều qua các năm cụ thể nhƣ:
Khoản thu từ phí và lệ phí: Xã cung cấp các dịch vụ cho nhân dân mà chi phí để bù đắp cho hoạt động này là từ phí và lệ phí mà xã đƣợc hƣởng theo nguyên tắc hoàn trả trực tiếp. Khoản thu này đã đƣợc xã triển khai theo đúng sự hƣớng dẫn của cấp trên nhằm quản lý thống nhất các nguồn thu. Năm 2012, khoản thu này chỉ đạt 71,7% so với kế hoạch tƣơng ứng số thu ngân sách là 165.006 nghìn đồng/232.000 nghìn đồng, sang năm 2013 tăng khá cao đạt 163,6% so với kế hoạch tƣơng ứng số thu này là 402.357 nghìn đồng/246.000 nghìn đồng, đến năm 2014 lại thụt giảm và đến năm 2015 lại tăng rất cao đạt 194,7% so với kế hoạch nhƣng số thu này thấp hơn rất nhiều so với năm 2014 tƣơng ứng là 135.666 nghìn đồng/195.000 nghìn
đồng. Lý do là hiện nay vẫn còn hiện tƣợng một số khoản phí chứng thực không đƣợc dán tem và theo dõi đúng với quy định, các quy định của nhà nƣớc ở xã thực hiện chƣa nghiêm túc, dẫn đến việc thất thu ngân sách. Do vậy trong nhƣng năm tiếp theo cần phải thống nhất các khoản thu phí, lệ phí theo qui định của nhà nƣớc, đồng thời phải theo dõi, kiểm tra việc sử dụng chứng từ, vào sổ kế toán một cách chặt chẽ nhằm tăng thu cho Ngân sách xã.
Khoản thu đóng góp của dân: Những năm gần đây trên địa bàn xã đã và đang đẩy mạnh việc huy động các nguồn thu do dân đóng góp để xây dựng các công trình phúc lợi xã hội, các công trình kết cấu hạ tầng thuộc xã quản lý nhƣ: Trạm xá, trƣờng học, làm đƣờng bê tông, xây dựng khu văn hoá xã, nhà văn hoá xóm…. Đặc biệt năm 2012 và 2013 có chƣơng trình làm đƣờng bê tông nông thôn theo cơ chế nhân dân và nhà nƣớc cùng làm tại Quyết định số 5444/QĐ-UBND của UBND tỉnh Lai Châu, khoản thu này mang ý nghĩa cực kỳ quan trọng. Vì thế mà số thu từ khoản thu này là rất lớn, chiếm tỷ trọng cao trong tổng thu Ngân sách xã 100%. Thực hiện phƣơng châm”nhà nƣớc và nhân dân cùng làm”, “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Chính quyền, các đoàn thể đã tuyên truyền vận động, thuyết phục mọi ngƣời dân trong xã đóng góp vì lợi ích chung của xã, của con em trong xã, đồng thời tranh thủ sự hỗ trợ vốn xi măng của chính quyền cấp tỉnh trong công cuộc đổi mới nông thôn.
* Khoản thu phân chia theo tỷ lệ %
Thực hiện triển khai theo Nghị quyết số 13/2010/NQ-HĐND ngày 20/7/2011 của HĐND tỉnh lai Châu quy định về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách tỉnh từ năm 2011 đến năm 2015, xã đã tiến hành thu và quản lý các khoản thu phân chia theo tỷ lệ với Ngân sách cấp trên một cách tích cực. Theo đó, các khoản thu này gồm:
Thuế môn bài từ cá nhân hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trƣớc bạ đƣợc phân chia theo tỷ lệ Ngân sách huyện 0%, Ngân sách xã 100% .
Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp và thu khác của công thƣơng nghiệp - dịch vụ ngoài quốc doanh (trừ thu từ kinh doanh vận tải và xây dựng tƣ nhân) và thu khác của công thƣơng nghiệp - dịch vụ ngoài quốc doanh, đƣợc phân chia theo tỷ lệ Ngân sách huyện 10% và Ngân sách xã là 90%.
Nhìn vào bảng 3.5 ta có thế thấy khoản thu phân chia theo tỷ lệ % có sự gia tăng theo các năm. Năm 2012 chỉ đạt 51,7% so với kế hoạch, thấp nhất trong giai đoạn 2012-2015 tƣơng ứng với số thu là 176.373 nghìn đồng/341.000 nghìn đồng, sang năm 2013 số thu tăng lên đạt 80,6% so với kế hoạch tƣơng ứng 215.262 nghìn đồng/267.000 nghìn đồng, số thu này tiếp tục tăng trong giai đoạn cuối nghiên cứu vƣợt 136,1% so với kế hoạch tƣơng ứng 357.850 nghìn đồng/263.000 nghìn đồng.
Thuế môn bài qua các năm 2012 - 2015 đều đạt vƣợt so với kế hoạch đề ra và có xu hƣớng năm sau cao hơn năm trƣớc. Đây là 1 khoản thu quan trọng và đã đƣợc xã khai thác triệt để.
Khoản thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp hiện nay đƣợc miễn. Qua số liệu tại bảng 3.4 trang 52 thì thuế sử dụng đất nông nghiệp bằng 0. Xét về mặt ý nghĩa nó là một loại thuế đánh vào quyền sử dụng đất nông nghiệp, thông qua đó nhằm động viên một phần thu nhập của ngƣời sử dụng đất nông nghiệp vào Ngân sách Nhà nƣớc. Thời gian qua chính quyền xã có nhiều cố gắng trong công tác phối hợp với đội thuế của xã, đôn đốc, kiểm tra việc thu nộp loại thuế này.
Lệ phí trƣớc bạ nhà đất: là khoản lệ phí đánh vào các tài sản là nhà đất khi có sự thay đổi về chủ sở hữu của nhà đất. Nhìn chung khoản thu này đều có xu hƣớng tăng qua các năm, con số này thể hiện chính quyền xã đã cố gắng vƣợt bậc trong tổ chức thu và quản lý thu nhƣng xã vẫn còn buông lỏng chƣa khai thác triệt để khoản thu này. Cụ thể là năm 2012 đạt 130,8% so với kế hoạch tƣơng ứng 58.878 nghìn đồng/45.000 nghìn đồng, đến năm 2013 số thu này tăng 75.122 nghìn đồng/53.000 nghìn đồng đạt 141,7% so với kế hoạch, năm 2014 tiếp tục tăng và tăng mạnh nhất vào năm 2015 đạt 254,9% tƣơng ứng 221.805 nghìn đồng/87.000 nghìn đồng.
* Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên.