5. Bố cục của luận văn
3.3. Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Uyên gia
đoạn 2012 - 2015
3.3.1. Kết quả đạt được
3.3.1.1. Đánh giá chung
* Công tác quản lý Ngân sách xã đƣợc củng cố và tăng cƣờng
Nhờ phân cấp quản lý cho xã, NSX đã có dự toán thực sự và điều hành theo dự toán, từng bƣớc khắc phục đƣợc tình trạng thả nổi NSX, NSX chủ động hơn.
Việc quản lý nguồn thu NSNN và NSX trên địa bàn đƣợc quan tâm, chỉ đạo có ý thức, tận dụng khai thác tốt các nguồn thu. Thực hiện thu đúng, thu đủ, từng khoản thu theo đúng chính sách, chế độ của Nhà nƣớc.
Việc quản lý, điều hành chi NSX đƣợc chỉ đạo bám sát dự toán năm và các chƣơng trình mục tiêu đƣợc HĐND xã phê duyệt.
Việc thu chi tài chính của các tổ chức sự nghiệp ở xã hầu hết đã đƣợc tập trung vào NSNN và phản ánh qua KBNN.
* Thực hiện quy chế dân chủ về tài chính Ngân sách xã
Công tác phân cấp quản lý NSX khá rõ ràng đã tăng cƣờng quyền hạn và trách nhiệm cho chính quyền cấp xã, làm cho NSX trở thành một cấp ngân sách hoàn chỉnh. Đây là đòn bẩy có tác động mạnh mẽ tới chính quyền xã trong việc quản lý khai thác nguồn thu bố trí các khoản chi một cách linh hoạt, hợp lý, phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội của từng xã, thị trấn. Bên cạnh đó cơ chế phân cấp nguồn thu và số bổ sung từ Ngân sách cấp trên đƣợc ổn định trong 3 năm khuyến khích chính quyền xã tăng thu, giảm các khoản chi không cần thiết, sử dụng ngân sách một cách tiết kiệm, có hiệu quả. Vấn đề công khai tài chính đƣợc các xã hƣởng ứng thực hiện theo chế độ quy định và đƣợc sự ủng hộ, đồng tình của cán bộ và nhân dân trong xã. Đặc
biệt là vấn đề công khai dự toán NSX, công khai các khoản đóng góp, các quỹ, các hoạt động XDCB, tăng cƣờng hoạt động giám sát của HĐND, đoàn thể và nhân dân trong việc chấp hành dự toán NSX, đầu tƣ XDCB.
3.3.1.2. Khâu lập dự toán Ngân sách xã
Đối với khâu lập dự toán đã đƣợc xã quan tâm và thực hiện đúng theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc. Dự toán thu, chi của đã đƣợc tính toán, phân bổ theo mục lục ngân sách, phù hợp với điều kiện phát triển, các mục tiêu kinh tế - xã hội cơ bản mà HĐND và UBND xã đặt ra trong năm. Công tác lập dự toán thu Ngân sách đã đƣợc xã phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế, đội thu thuế tính toán khai thác hợp lý các khoản thu đƣợc hƣởng 100% nhƣ thu thuế nhà đất, lệ phí trƣớc bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất... đồng thời đã quán triệt mạnh mẽ các phòng ban, tổ chức thuộc UBND xã trong việc xây dựng dự toán chi phù hợp với chức năng nhiệm vụ đƣợc giao đúng chế độ định mức tiêu chuẩn, nhất là các khoản chi thƣờng xuyên nhƣ chi cho quản lý Nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể. Qua đó, tạo cơ sở cho công tác điều hành ngân sách của xã và sự kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nƣớc. Hiện nay có thể thấy công tác lập dự toán tại xã đã lập một cách khoa học và hợp lý phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng.
3.3.1.3. Khâu chấp hành dự toán Ngân sách xã
Với dự toán ngân sách xã đƣợc lập khoa học trong những năm qua xã đã chủ động quản lý huy động nguồn thu và bố trí nhiệm vụ chi hợp lý cho phát triển kinh tế trên địa bàn, tiềm lực ngân sách ngày càng đƣợc củng cố và tăng cƣờng.
+ Đối với công tác thu Ngân sách xã đã chủ động phối hợp với các cơ quan thu các tổ chức đoàn thể tổ chức khai thác nguồn thu và nuôi dƣỡng nguồn thu đƣợc tốt hơn. Công tác thu đã đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời đúng thời hạn nhƣ với các khoản thu lệ phí trƣớc bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp... Bên cạnh đó cán bộ Ban Tài chính xã đã thực hiện công tác vận động các tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp Ngân sách nhà nƣớc thực hiện các khoản thu nộp theo đúng chế độ quy định và hình thức thu phải có biên lai đã đƣợc quán triệt. Do đó, nguồn thu không những khai thác đƣợc một cách hiệu quả mà còn góp phần nuôi dƣỡng
nguồn thu trong các năm qua và các khoản thu 100% và các khoản thu theo tỷ lệ % hầu hết có số thu ổn định và đều tăng trong những năm qua giúp cho địa phƣơng bố trí đƣợc nguồn vốn để tăng chi cho nhu cầu phát triển kinh tế.
+ Đối với công tác chi NSX: Xã đã chủ động quản lý và điều hành các khoản chi ngân sách trong tổng kinh phí đƣợc giao, chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức và hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao.
+ Việc phân bổ các khoản chi trong thời gian qua tại xã đã bƣớc đầu nắm bắt phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn nhƣ với việc tăng các khoản chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tạo một cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng nâng cao đời sống phù hợp với lợi ích mà nhân dân trong xã mong đợi. Các khoản chi thƣờng xuyên của xã đã chú trọng phân bổ cho hoạt động sự nghiệp văn hóa thông tin, thể dục thể thao... để đáp ứng cho nhu cầu phát triển nâng cao đời sống tinh thần cũng nhƣ vật chất cho nhân dân. Ngoài ra công tác kiểm tra, giám sát các khoản chi trong thời gian qua đã đƣợc cán bộ Ban Tài chính xã phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc đã đƣợc đẩy mạnh, nhất là các khoản chi đầy tƣ xây dựng cơ bản.
Công tác kế toán và quyết toán trong thời gian qua đã đƣợc xã thực hiện theo đúng chế độ do Bộ Tài Chính quy định. Khác với trƣớc kia công tác quyết toán hiện nay đã đƣợc chú trọng thực hiện việc quyết toán, theo đúng mục lục NSNN, các nghiệp vụ thu chi đã đƣợc ghi chép đầy đủ, đúng chế độ. Nhƣ vậy có thể thấy công tác quyết toán đã bƣớc đầu đi vào nề nếp nhƣ công tác lập dự toán và chấp hành dự toán đặt ra.
3.3.1.4. Khâu quyết toán ngân sách
Trong những năm qua, Ban Tài chính các xã huyện Tân Uyên đã cố gắng hoàn thiện hệ thống sổ sách và tổng hợp các báo cáo đúng hạn, kịp niên độ ngân sách. Không để tình trạng không lên đƣợc báo cáo quyết toán nhƣ những năm trƣớc.
3.3.2. Những tồn tại, hạn chế
3.3.2.1. Về nhận thức của chính quyền địa phương
Chính quyền địa phƣơng phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý ngân sách và hiểu rõ nguồn gốc của ngân sách xã và phải đƣợc quản lý đầy đủ và toàn diện ở tất cả các khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách và thanh tra kiểm tra ngân sách. Khi có nhận thức đúng đắn về quản lý ngân sách thì sẽ có những định hƣớng cụ thể để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách
- Trong thực tế tại địa bàn Tân Uyên, nhận thức về công tác quản lý ngân sách của các cán bộ lãnh đạo nhƣ Chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND hay trƣởng các ban ngành đoàn thể còn đơn giản, vì thế công tác lập dự toán ngân sách tại các đơn vị này còn bị coi nhẹ, lấy lệ, chƣa nhận thức rõ vai trò quan trọng của lập dự toán ngân sách. Hầu hết tại các xã, HĐND cấp xã không đƣa ra các chủ trƣơng cụ thể về việc quản lý huy động các nguồn đóng góp của Nhân dân. Do đó việc lập dự toán thu chi ngân sách thƣờng không sát thực tế, không phù hợp với yêu cầu, nhiều khoản chi không đƣợc tính toán kỹ do đó phải tính toán, điều chỉnh nhiều lần.
Công việc quản lý tài chính chƣa đƣợc coi trọng là một nghề, thay vào đó, các cán bộ lãnh đạo lại coi là một công cụ thuần tuý, ai làm cũng đƣợc, vì vậy sự ổn định vị trí cho những ngƣời làm công tác quản lý tài chính chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, thƣờng thay đổi sau mỗi kỳ bầu cử đại biểu HĐND. Chính vì vậy, những tích luỹ kinh nghiệm mà thời gian công tác không đƣợc sử dụng trong những năm tiếp theo. Do đó việc quản lý ngân sách tại xã cũng gặp không ít khó khăn.
- Thu ngân sách trên địa bàn xã mặc dù tăng qua các năm nhƣng việc nuôi dƣỡng nguồn thu chƣa đƣợc mở rộng, mới chỉ dừng lại ở một số khoản nhất định. Lãnh đạo UBND xã chƣa thật sự quan tâm đến công tác thuế, chƣa phát huy đƣợc vai trò của Hội đồng tƣ vấn thuế ở địa phƣơng, còn có tƣ tƣởng không chỉ đạo, không phối hợp thì cũng đã có ngành thuế thu, ngân sách địa phƣơng thì nghiễm nhiên đƣợc hƣởng theo tỷ lệ điều tiết đã đƣợc HĐND tỉnh quy định.
Công tác chỉ đạo, phân tích, đánh giá kết quả thu trên địa bàn xã chƣa cao, kiểm tra các nguồn thu chƣa đƣợc chặt chẽ nên chƣa kiểm soát đƣợc các nguồn thu, không khơi nguồn thu mới đƣợc. Trong quản lý thu sự phối hợp giữa các cơ quan, các đơn vị chƣa cao.
Các ban ngành chƣa thực sự quan tâm phối hợp với ngành thuế trong công tác quản lý thu thuế, đôi khi còn có quan điểm cho rằng công tác quản lý thu thuế là của ngành thuế.
- Một bộ phận trong cán bộ lãnh đạo và nhân dân trên địa bàn xã chƣa nhận thức đƣợc đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện quy chế dân chủ công khai ở cơ sở mà trƣớc hết là quy chế công khai tài chính nên chƣa tích cực giám sát quá trình thực hiện quy chế này trong công tác quản lý tài chính xã.
3.3.2.2. Về trình độ áp dụng khoa học kỹ thuật
Tốc độ áp dụng các thành tựu công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách còn chậm. Hiện nay tại xã vẫn còn tình trạng nhiều cán bộ lãnh đạo quản lý và thậm chí cả cán bộ chuyên môn chƣa thành thạo sử dụng máy vi tính. Một số đồng chí kế toán nhiều tuổi, làm việc lâu năm nhƣng chủ yếu dựa vào kinh nghiệm là chính, không chịu khó học hỏi nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kế toán.
Việc thiếu cả về số lƣợng máy tính và thiếu về trình độ tin học cho nên nhiều công tác quản lý ngân sách tại huyện Tân Uyên còn tình trạng chậm trễ, việc nộp các báo cáo thƣờng chậm trễ hơn so với quy định đề ra.
Có chú trọng đến việc ứng dụng khoa học kỹ thuật trong quá trình quản lý, thực hiện công tác ngân sách xã nhƣng mới chỉ đảm bảo chuẩn hoá về mặt hình thức chứ chƣa thật sự sâu về chất lƣợng, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đã mở lớp tập huấn về sử dụng phần mềm kế toán cho ngân sách xã. Tuy nhiên, ông tác thu thập, hệ thống hoá, số hoá và xử lý thông tin về đối tƣợng nộp thuế còn chậm chƣa theo kịp yêu cầu phát triển.
Một số cán bộ kế toán vẫn chƣa sử dụng thành thạo chƣơng trình phần mềm kế toán đƣợc trang bị, chƣa biết hạch toán đối với các nghiệp vụ kế toán phát sinh, đặc biệt là các nghiệp vụ liên quan đến công tác hạch toán chi xây dựng cơ bản, hạch toán các khoản chi, thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán, chi chuyển nguồn, kết chuyển để xác định kết dƣ ngân sách. Nên việc quản lý thu chi ngân sách chƣa đƣợc áp dụng qua phần mềm kế toán nên vẫn còn tình trạng số liệu không chính xác, chỉnh sửa số liệu,…
3.3.2.3. Về thực hiện chế độ chính sách của nhà nước
Thực tế tại Tân Uyên công tác quản lý NSX đã có kế hoạch hoàn thiện bộ máy thu ngân sách rõ ràng, có kế hoạch khai thác và nuôi dƣỡng nguồn thu ngân sách phƣờng, đẩy mạnh các biện pháp hành chính nhằm xây dựng hệ thống quản lý thu ngân sách phƣờng bằng cách xây dựng bộ máy hành chính thu ngân sách phƣờng tinh giản, hiệu quả, thu hẹp các đầu mối quản lý trực tiếp và các khâu chức năng mang tính phục vụ nội ngành để tập trung nguồn nhân lực cho các bộ phận chức năng quản lý thuế chủ yếu nhƣ tuyên truyền - hỗ trợ, thanh tra - kiểm tra, xử lý tờ khai dữ liệu thuế... Mở rộng ủy nhiệm thu phƣờng để thu hẹp, tiến tới giải thể phòng trƣớc bạ, phòng quản lý doanh nghiệp dân doanh…Đẩy mạnh cải cách hành chính - hiện đại hóa công tác thu ngân sách phƣờng.
Công tác tuyên truyền, quán triệt luật ngân sách đến cán bộ và nhân dân trên địa bàn chƣa sâu sắc, chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề ra, trong năm 2014 có 8 hội nghị tuyên truyền nhƣng không có hội nghị nào để tuyên truyền về luật ngân sách. Do vậy nhận thức về luật ngân sách và các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng ngân sách của các cán bộ và nhân dân còn hạn chế. Thời gian qua hệ thống các văn bản pháp luật trên lĩnh vực ngân sách không ngừng đƣợc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhƣng còn những vấn đề cần phải tiếp tục đƣợc nghiên cứu điều chỉnh, các văn bản dƣới luật còn thiếu, chƣa đồng bộ, đôi khi còn chồng chéo, ban hành chậm so với yêu cầu.
Luật quản lý thuế đã có hiệu lực thi hành, song văn bản hƣớng dẫn dƣới luật, các quy trình nghiệp vụ quản lý chƣa ban hành kịp thời và đồng bộ, quá trình hiệu quả thực hiện chƣa cao. Các thủ tục thuế còn rƣờm rà, phức tạp gây khó khăn cho bộ máy quản lý ngân sách làm thất thoát nguồn thu của ngân sách. Công tác cải cách hành chính trong kê khai nộp thuế, hoàn thuế, sử dụng hoá đơn tuy có một số tiến bộ bƣớc đầu, nhƣng vẫn còn hạn chế, chƣa đồng bộ, chƣa tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD phát triển. Mặt dù đã có sự chỉ đạo trong việc cải cách hành chính đối với vấn đề này nhƣng thực tế tại huyện Tân Uyên cho thấy sự phiền hà về thủ tục trong việc kê khai tính thuế nộp thuế còn còn rất lớn.
Phƣơng án phân bổ ngân sách giữa các cấp hoàn toàn phụ thuộc vào phân cấp ngân sách, tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách, các định mức phân bổ ngân sách của cấp trên nên thƣờng cứng nhắc,bị động, một số lĩnh vực mang tính chất bình quân, dễ xảy ra khả năng có nơi thừa nơi thiếu, phân bổ nguồn lực tài chính chƣa thực sự hợp lý.
Công tác quản lý chi thƣờng xuyên chƣa có hiệu quả cao, điển hình là khoản chi quản lý nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể. Từ năm 2012 đến 2015 khoản chi này tăng rất lớn hàng năm, chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi ngân sách do qua có sự thay đổi về tiền lƣơng nên quỹ lƣơng của bộ phận này tăng lên. Vấn đề đặt ra là xã chậm và thiếu kiên quyết trong việc thay đồi phƣơng thức thực hiện thanh toán cấp phát đối với công tác này, vẫn còn tình trạng nợ lƣơng và phụ cấp. Các khoản chi cho hoạt động khác còn mang tính bình quân, theo phong trào, hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, định mức kinh tế kỹ thuật,thƣờng lạc hậu, nhiều loại đơn giá,định mức gắn liền với công tác quản lý chi thƣờng xuyên nhƣng chậm đƣợc ban hành.
Chƣa thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý đầu tƣ và xây dựng nhất là trong việc xây dựng kế hoạch xây dựng cơ bản hàng năm, trong công tác chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ… Công tác cải cách thủ tục hành chính chậm, thiếu niêm yết công khai các quy định về hồ sơ, thủ tục thanh toán vốn đầu tƣ; thời gian thanh toán chƣa đảm bảo theo quy định.
3.3.2.4. Về tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý
Nhƣ ở bảng 3.2 về tình hình cán bộ tại UBND huyện Tân Uyên qua các năm ta có thể thấy số lƣợng cán bộ của chính quyền xã còn khá mỏng (chỉ chiếm 0,5%