Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Đặc điểm cơ bản của huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu
3.1.4. Tổ chức bộ máy quản lý NSX trên địa bàn huyện Tân Uyên
Việc quản lý tài chính, NSX do Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và Ban Tài chính tại các xã, thị trấn thuộc huyện thực hiện. Cơ cấu tổ chức và chức năng của các đơn vị nhƣ sau:
a. Phòng Tài chính - Kế hoạch:
Là một phòng trong hệ thống các phòng ban thuộc UBND huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu với chức năng, nhiệm vụ tham mƣu, giúp việc cho UBND huyện về công tác Tài chính - kế hoạch và Ngân sách của huyện. Hiện nay, phòng Tài chính - Kế hoạch gồm 2 bộ phận đó là Quản lý NSNN và Kế hoạch.
Ngƣời đứng đầu, phụ trách công việc chung của phòng là Trƣởng phòng, giúp việc cho Trƣởng phòng có 02 Phó phòng phụ trách các bộ phận chuyên môn (01 phụ trách bộ phận kế hoạch; 01 phụ trách bộ phận ngân sách) và các bộ phận chuyên môn: Kế hoạch đầu tƣ và đăng ký kinh doanh; Quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành; Quản lý ngân sách huyện và bộ phận quản lý ngân sách xã.
* Bộ phận Kế hoạch đầu tư và đăng ký kinh doanh:
Tham mƣu giúp Trƣởng phòng trong việc lập quy hoạch, kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm của huyện đồng thời kiểm tra, giám sát và hƣớng dẫn các đơn vị thực hiện kế hoạch đƣợc giao. Thực hiện thẩm định dự án đầu tƣ, lập báo cáo kết quả thẩm định dự án đầu tƣ, kế hoạch đấu thầu, kết quả xét thầu, trên cơ sở đó tham mƣu giúp UBND huyện ra các văn bản, các quyết định phê duyệt báo cáo đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật, kế hoạch đấu thầu, kết quả dự thầu, theo thẩm quyền đƣợc phân cấp. Chủ trì phối hợp với cơ quan liên quan thực hiện kiểm tra, giám sát và đánh giá tình hình thực hiện các dự án đầu tƣ trên địa bàn huyện. Thẩm định và thực hiện cấp giấy phép đăng ký kinh doanh cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn theo thẩm quyền đƣợc phân cấp.
* Bộ phận quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành:
Giúp Trƣởng phòng trong việc thẩm tra quyết toán vốn đầu tƣ XDCB dự án hoàn thành trên địa bàn huyện theo phân cấp trình UBND huyện phê duyệt theo thẩm quyền
* Bộ phận quản lý Ngân sách huyện:
Đây là bộ phận chuyên quản lý, theo dõi về mảng Ngân sách của toàn huyện, thực hiện một số nhiệm vụ chính nhƣ sau:
- Tham mƣu cho Trƣởng phòng trong việc xây dự toán Ngân sách, phân bổ dự toán thu, chi NSNN hàng năm cho toàn huyện.
- Thực hiện điều hành Kế hoạch, dự toán thu, chi ngân sách đƣợc HĐND huyện phê duyệt hàng năm. Điều chuyển và phân bổ nguồn kinh phí uỷ quyền, nguồn bổ sung có mục tiêu của Tỉnh theo quy định.
- Hƣớng dẫn các đơn vị dự toán trực thuộc lập dự toán, thực hiện dự toán và quyết toán NSNN trên cơ sở số dự toán do HĐND huyện giao. Điều chỉnh dự toán trong trƣờng hợp cần thiết trình HĐND huyện quyết định nhằm hoàn thành các chỉ tiêu dự toán đầu năm. Kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán thu, chi ngân sách hàng năm tại các đơn vị dự toán trực thuộc. Thƣờng xuyên phối hợp với Chi cục thuế, Kho bạc NN huyện nắm bắt tình hình thực hiện thu ngân sách trên cơ sở đó tham mƣu giúp UBND huyện ra những quyết định điều chỉnh kịp thời để huy động tối đa nguồn thu vào ngân sách.
- Thực hiện thẩm tra và phê duyệt quyết toán thu, chi ngân sách tại các đơn vị dự toán thuộc huyện.
- Lập báo cáo thu chi ngân sách định kỳ hàng tháng, 6 tháng, năm; lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm của huyện trình HĐND huyện phê duyệt theo thẩm quyền và gửi Sở Tài chính theo quy định.
- Thực hiện quản lý, theo dõi chặt chẽ tình hình biến động về tài sản của nhà nƣớc tại các đơn vị hành chính sự nghiệp, hƣớng dẫn các đơn vị hành chính sự nghiệp quản lý và sử dụng tài sản theo quy định của Chính phủ và hƣớng dẫn của Bộ Tài chính.
- Nắm bắt tình hình biến động giá cả thị trƣờng. Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện định giá tài sản, đấu giá quyền sử dụng đất, thanh lý tài sản và các công việc có liên quan theo quy định của nhà nƣớc.
* Bộ phận quản lý ngân sách xã:
Giúp Trƣởng phòng trong việc quản lý ngân sách xã với nhiệm vụ đƣợc giao cụ thể nhƣ sau:
- Phối hợp với Bộ phận ngân sách huyện trong việc lập và giao dự toán, quyết toán thu chi ngân sách hàng năm đối với NSX
- Tổng hợp báo cáo thu, chi ngân sách định kỳ hàng tháng, 6 tháng, năm; tổng hợp báo cáo quyết toán hàng năm đối với ngân sách cấp xã.
- Hƣớng dẫn các xã, thị trấn thuộc huyện trong việc lập, giao dự toán, điều hành và quyết toán ngân sách hàng năm.
- Thƣờng xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình thực hiện dự toán thu, chi hàng năm tại các xã, thị trấn thuộc huyện, hƣớng các hoạt động thu, chi tài chính, ngân sách xã theo đúng quy định hiện hành.
- Kiểm tra, hƣớng dẫn các xã, thị trấn thực hiện quản lý tài sản, huy động và sử dụng các quỹ công chuyên dùng tại xã đúng quy định hiện hành.
- Quản lý và cấp phát Biên lai thu tiền cho các xã, thị trấn. Thực hiện thanh, quyết toán biên lai tài chính đã cấp đối với các xã, thị trấn
- Thực hiện các nghiệp vụ xét duyệt, thẩm tra báo quyết toán năm đối với các các xã, thị trấn trong huyện.
Sơ đồ 3.1: Bộ máy tổ chức của phòng Tài chính - Kế hoạch
b. Ban Tài chính tại các xã, thị trấn: Có nhiệm vụ giúp UBND các xã, thị trấn thực hiện quản lý NSX theo quy định của Nhà nƣớc và sự hƣớng dẫn, chỉ đạo của cơ quan tài chính cấp trên. Hiện nay, ở huyện Tân Uyên, việc tổ chức bộ máy Ban Tài chính xã bao gồm: Chủ tịch UBND xã là chủ tài khoản, 01 cán bộ kế toán NSX và 01 thủ quỹ:
- Chủ tịch UBND xã: Là ngƣời phụ trách chung mọi hoạt động và chịu trách nhiệm trƣớc Đảng uỷ - HĐND - UBND về công tác quản lý, chấp hành và quyết toán thu chi NSX hàng năm cũng nhƣ các hoạt động của Ban Tài chính xã.
- Kế toán NSX: Là công chức chuyên trách trong lĩnh vực tài chính, là ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ tham mƣu giúp Ban Tài chính, Chủ tịch UBND xã trong công tác quản lý hoạt động thu, chi NS của xã; chấp hành ngân sách xã; thực hiện tổng hợp báo cáo thu, chi ngân sách, báo cáo tài chính hàng năm theo quy định và chịu trách nhiệm trƣớc Ban Tài chính, UBND xã về nghiệp vụ trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách xã.
Bộ phận kế hoạch, đầu tƣ và đăng ký KD Phó trƣởng Phòng Phụ trách Kế hoạch Trƣởng phòng Phó trƣởng Phòng Phụ trách Ngân sách Bộ phận quyết toán vốn đầu tƣ DAHT thành Bộ phận quản lý ngân sách huyện Bộ phận quản lý ngân sách xã
- Thủ quỹ: Là ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ quản lý toàn bộ quỹ tiền mặt của xã, có trách nhiệm rút tiền mặt từ KBNN về quỹ, thu tiền mặt nhập quỹ hay xuất quỹ khi có yêu cầu thu, chi; Thực hiện báo cáo quỹ theo quy định. Chịu trách nhiệm trƣớc Ban Tài chính, UBND xã về công tác quản lý thu chi tiền mặt của xã.
* Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý Ngân sách xã:
Những năm gần đây, công tác phân công, tổ chức cán bộ làm quản lý ngân sách nói chung, quản lý ngân sách xã nói riêng luôn đƣợc Huyện uỷ, UBND huyện Tân Uyên và các cấp, các ngành quan tâm, đảm bảo ƣu tiên tuyển dụng những ngƣời có đủ năng lực chuyên môn, vững và hiểu biết công tác kế toán, quản lý ngân sách. Đội ngũ cán bộ quản lý NSX luôn đƣợc kiện toàn và đƣợc tham dự các lớp tập huấn về nghiệp vụ chuyên môn, đảm bảo vận hành đƣợc hoạt động của bộ máy, cung cấp đủ nguồn lực cho hoạt động của hệ thống chính quyền cấp xã. Trong số các cán bộ quản lý NSX hiện nay của huyện Tân Uyên, hầu hết trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên. Hiện nay có 4 đồng chí trƣởng ban, 5 đồng chí kế toán NSX đang theo học đại học tại chức, và 2 kế toán theo học cao đẳng. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ làm công tác quản lý ngân sách xã hiện nay nhƣ sau:
Bảng 3.3:Trình độ chuyên môn các Ban Tài chính xã năm 2015Trình độ Trình độ Chức danh Số lƣợng (Ngƣời) Trình độ nghiệp vụ Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Trƣởng Ban Tài chính xã, trị trấn 10 6 1 2 1 Kế toán ngân sách xã, thị trấn 10 4 1 5 0
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tân Uyên)
Qua bảng 3.3 có thể thấy rằng số cán bộ tại các Ban Tài chính xã có 06 cán bộ trình độ đại học, vẫn còn cán bộ có trình độ sơ cấp chiếm 01 ngƣời. Kế toán ngân sách xã thị trấn có 5/10 cán bộ đạt trình độ trung cấp, trình độ đại học 4/10 cán bộ và 1/10 cán bộ trình độ cao đẳng. Số cán bộ đạt trình độ đại học chiếm tỷ lệ thấp, tốc độ tăng qua các năm chƣa nhiều. Để đạt hiệu quả cao trong công tác quản lý NSX lãnh đạo huyện cần quan tâm hơn nữa đến tuyển dụng cán bộ đầu vào có trình độ cao, đáp ứng tốt yêu cầu công việc và phối hợp với công tác cử đi học tập, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn.