Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Uyên gia
3.3.2. Những tồn tại, hạn chế
3.3.2.1. Về nhận thức của chính quyền địa phương
Chính quyền địa phƣơng phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý ngân sách và hiểu rõ nguồn gốc của ngân sách xã và phải đƣợc quản lý đầy đủ và toàn diện ở tất cả các khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách và thanh tra kiểm tra ngân sách. Khi có nhận thức đúng đắn về quản lý ngân sách thì sẽ có những định hƣớng cụ thể để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách
- Trong thực tế tại địa bàn Tân Uyên, nhận thức về công tác quản lý ngân sách của các cán bộ lãnh đạo nhƣ Chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND hay trƣởng các ban ngành đoàn thể còn đơn giản, vì thế công tác lập dự toán ngân sách tại các đơn vị này còn bị coi nhẹ, lấy lệ, chƣa nhận thức rõ vai trò quan trọng của lập dự toán ngân sách. Hầu hết tại các xã, HĐND cấp xã không đƣa ra các chủ trƣơng cụ thể về việc quản lý huy động các nguồn đóng góp của Nhân dân. Do đó việc lập dự toán thu chi ngân sách thƣờng không sát thực tế, không phù hợp với yêu cầu, nhiều khoản chi không đƣợc tính toán kỹ do đó phải tính toán, điều chỉnh nhiều lần.
Công việc quản lý tài chính chƣa đƣợc coi trọng là một nghề, thay vào đó, các cán bộ lãnh đạo lại coi là một công cụ thuần tuý, ai làm cũng đƣợc, vì vậy sự ổn định vị trí cho những ngƣời làm công tác quản lý tài chính chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, thƣờng thay đổi sau mỗi kỳ bầu cử đại biểu HĐND. Chính vì vậy, những tích luỹ kinh nghiệm mà thời gian công tác không đƣợc sử dụng trong những năm tiếp theo. Do đó việc quản lý ngân sách tại xã cũng gặp không ít khó khăn.
- Thu ngân sách trên địa bàn xã mặc dù tăng qua các năm nhƣng việc nuôi dƣỡng nguồn thu chƣa đƣợc mở rộng, mới chỉ dừng lại ở một số khoản nhất định. Lãnh đạo UBND xã chƣa thật sự quan tâm đến công tác thuế, chƣa phát huy đƣợc vai trò của Hội đồng tƣ vấn thuế ở địa phƣơng, còn có tƣ tƣởng không chỉ đạo, không phối hợp thì cũng đã có ngành thuế thu, ngân sách địa phƣơng thì nghiễm nhiên đƣợc hƣởng theo tỷ lệ điều tiết đã đƣợc HĐND tỉnh quy định.
Công tác chỉ đạo, phân tích, đánh giá kết quả thu trên địa bàn xã chƣa cao, kiểm tra các nguồn thu chƣa đƣợc chặt chẽ nên chƣa kiểm soát đƣợc các nguồn thu, không khơi nguồn thu mới đƣợc. Trong quản lý thu sự phối hợp giữa các cơ quan, các đơn vị chƣa cao.
Các ban ngành chƣa thực sự quan tâm phối hợp với ngành thuế trong công tác quản lý thu thuế, đôi khi còn có quan điểm cho rằng công tác quản lý thu thuế là của ngành thuế.
- Một bộ phận trong cán bộ lãnh đạo và nhân dân trên địa bàn xã chƣa nhận thức đƣợc đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện quy chế dân chủ công khai ở cơ sở mà trƣớc hết là quy chế công khai tài chính nên chƣa tích cực giám sát quá trình thực hiện quy chế này trong công tác quản lý tài chính xã.
3.3.2.2. Về trình độ áp dụng khoa học kỹ thuật
Tốc độ áp dụng các thành tựu công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách còn chậm. Hiện nay tại xã vẫn còn tình trạng nhiều cán bộ lãnh đạo quản lý và thậm chí cả cán bộ chuyên môn chƣa thành thạo sử dụng máy vi tính. Một số đồng chí kế toán nhiều tuổi, làm việc lâu năm nhƣng chủ yếu dựa vào kinh nghiệm là chính, không chịu khó học hỏi nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kế toán.
Việc thiếu cả về số lƣợng máy tính và thiếu về trình độ tin học cho nên nhiều công tác quản lý ngân sách tại huyện Tân Uyên còn tình trạng chậm trễ, việc nộp các báo cáo thƣờng chậm trễ hơn so với quy định đề ra.
Có chú trọng đến việc ứng dụng khoa học kỹ thuật trong quá trình quản lý, thực hiện công tác ngân sách xã nhƣng mới chỉ đảm bảo chuẩn hoá về mặt hình thức chứ chƣa thật sự sâu về chất lƣợng, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đã mở lớp tập huấn về sử dụng phần mềm kế toán cho ngân sách xã. Tuy nhiên, ông tác thu thập, hệ thống hoá, số hoá và xử lý thông tin về đối tƣợng nộp thuế còn chậm chƣa theo kịp yêu cầu phát triển.
Một số cán bộ kế toán vẫn chƣa sử dụng thành thạo chƣơng trình phần mềm kế toán đƣợc trang bị, chƣa biết hạch toán đối với các nghiệp vụ kế toán phát sinh, đặc biệt là các nghiệp vụ liên quan đến công tác hạch toán chi xây dựng cơ bản, hạch toán các khoản chi, thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán, chi chuyển nguồn, kết chuyển để xác định kết dƣ ngân sách. Nên việc quản lý thu chi ngân sách chƣa đƣợc áp dụng qua phần mềm kế toán nên vẫn còn tình trạng số liệu không chính xác, chỉnh sửa số liệu,…
3.3.2.3. Về thực hiện chế độ chính sách của nhà nước
Thực tế tại Tân Uyên công tác quản lý NSX đã có kế hoạch hoàn thiện bộ máy thu ngân sách rõ ràng, có kế hoạch khai thác và nuôi dƣỡng nguồn thu ngân sách phƣờng, đẩy mạnh các biện pháp hành chính nhằm xây dựng hệ thống quản lý thu ngân sách phƣờng bằng cách xây dựng bộ máy hành chính thu ngân sách phƣờng tinh giản, hiệu quả, thu hẹp các đầu mối quản lý trực tiếp và các khâu chức năng mang tính phục vụ nội ngành để tập trung nguồn nhân lực cho các bộ phận chức năng quản lý thuế chủ yếu nhƣ tuyên truyền - hỗ trợ, thanh tra - kiểm tra, xử lý tờ khai dữ liệu thuế... Mở rộng ủy nhiệm thu phƣờng để thu hẹp, tiến tới giải thể phòng trƣớc bạ, phòng quản lý doanh nghiệp dân doanh…Đẩy mạnh cải cách hành chính - hiện đại hóa công tác thu ngân sách phƣờng.
Công tác tuyên truyền, quán triệt luật ngân sách đến cán bộ và nhân dân trên địa bàn chƣa sâu sắc, chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề ra, trong năm 2014 có 8 hội nghị tuyên truyền nhƣng không có hội nghị nào để tuyên truyền về luật ngân sách. Do vậy nhận thức về luật ngân sách và các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng ngân sách của các cán bộ và nhân dân còn hạn chế. Thời gian qua hệ thống các văn bản pháp luật trên lĩnh vực ngân sách không ngừng đƣợc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhƣng còn những vấn đề cần phải tiếp tục đƣợc nghiên cứu điều chỉnh, các văn bản dƣới luật còn thiếu, chƣa đồng bộ, đôi khi còn chồng chéo, ban hành chậm so với yêu cầu.
Luật quản lý thuế đã có hiệu lực thi hành, song văn bản hƣớng dẫn dƣới luật, các quy trình nghiệp vụ quản lý chƣa ban hành kịp thời và đồng bộ, quá trình hiệu quả thực hiện chƣa cao. Các thủ tục thuế còn rƣờm rà, phức tạp gây khó khăn cho bộ máy quản lý ngân sách làm thất thoát nguồn thu của ngân sách. Công tác cải cách hành chính trong kê khai nộp thuế, hoàn thuế, sử dụng hoá đơn tuy có một số tiến bộ bƣớc đầu, nhƣng vẫn còn hạn chế, chƣa đồng bộ, chƣa tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD phát triển. Mặt dù đã có sự chỉ đạo trong việc cải cách hành chính đối với vấn đề này nhƣng thực tế tại huyện Tân Uyên cho thấy sự phiền hà về thủ tục trong việc kê khai tính thuế nộp thuế còn còn rất lớn.
Phƣơng án phân bổ ngân sách giữa các cấp hoàn toàn phụ thuộc vào phân cấp ngân sách, tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách, các định mức phân bổ ngân sách của cấp trên nên thƣờng cứng nhắc,bị động, một số lĩnh vực mang tính chất bình quân, dễ xảy ra khả năng có nơi thừa nơi thiếu, phân bổ nguồn lực tài chính chƣa thực sự hợp lý.
Công tác quản lý chi thƣờng xuyên chƣa có hiệu quả cao, điển hình là khoản chi quản lý nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể. Từ năm 2012 đến 2015 khoản chi này tăng rất lớn hàng năm, chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi ngân sách do qua có sự thay đổi về tiền lƣơng nên quỹ lƣơng của bộ phận này tăng lên. Vấn đề đặt ra là xã chậm và thiếu kiên quyết trong việc thay đồi phƣơng thức thực hiện thanh toán cấp phát đối với công tác này, vẫn còn tình trạng nợ lƣơng và phụ cấp. Các khoản chi cho hoạt động khác còn mang tính bình quân, theo phong trào, hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, định mức kinh tế kỹ thuật,thƣờng lạc hậu, nhiều loại đơn giá,định mức gắn liền với công tác quản lý chi thƣờng xuyên nhƣng chậm đƣợc ban hành.
Chƣa thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý đầu tƣ và xây dựng nhất là trong việc xây dựng kế hoạch xây dựng cơ bản hàng năm, trong công tác chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ… Công tác cải cách thủ tục hành chính chậm, thiếu niêm yết công khai các quy định về hồ sơ, thủ tục thanh toán vốn đầu tƣ; thời gian thanh toán chƣa đảm bảo theo quy định.
3.3.2.4. Về tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý
Nhƣ ở bảng 3.2 về tình hình cán bộ tại UBND huyện Tân Uyên qua các năm ta có thể thấy số lƣợng cán bộ của chính quyền xã còn khá mỏng (chỉ chiếm 0,5% trên tổng dân số của xã) và còn nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn nghiệp vụ (Số cán bộ có trình độ đại học chiếm tỷ trọng thấp trong tổng số cán bộ của xã). Đặc biệt chỉ có 03 cán bộ tài chính - kế toán chuyên trách quản lý ngân sách của toàn xã. Do đó việc quản lý ngân sách còn nhiều khó khăn và bất cập nhƣ:
- Trình độ, năng lực ý thức trách nhiệm công việc của cán bộ hợp đồng uỷ nhiệm thu còn nhiều hạn chế dẫn đến việc nhiều khoản thu còn bị buông lỏng. Nhƣ tại bảng 3.4 tình hình chấp hành dự toán thu theo qua các năm, ta có thể thấy đạt hiệu quả chƣa cao.
Đặc biệt là các khoản thu lệ phí trƣớc bạ nhà đất, phí và lệ phí, thuế thu nhập cá nhân thì cả 4 năm 2012-2015 đều đạt tỷ lệ thu thấp nhất. Đó là do đội ngũ cán bộ thuế do chi cục thuế huyện chỉ định chƣa nắm chắc địa bàn, nắm chắc tình hình biến động của các hộ SXKD, các hộ kinh doanh cá thể, tình trạng thất thu còn không ít, nhất là trong giao dịch mua bán tài sản, quyến sử dụng đất. ... công tác kiểm tra các đối tƣợng nộp thuế chƣa thƣờng xuyên, liên tục do vậy tình trạng nợ đọng thuế vần còn xảy ra, các khoản thu thƣờng xuyên không đạt kế hoạch đề ra ảnh hƣởng không nhỏ đến nhiệm vụ chi của địa phƣơng.
- Do cán bộ quản lý chi còn yếu về mặt nghiệp vụ nên công tác quản lý chi thƣờng xuyên còn lỏng lẻo, việc thanh quyết toán qua Kho bạc Nhà nƣớc còn chƣa cao dẫn đến một số khoản chi không đúng đối tƣợng, nhiệm vụ đƣợc giao, đi lại nhiều lần gây lãng phí về thời gian.
Nhìn vào bảng 3.6 và 3.7 ta có thể thấy khoản chi chuyển nguồn sang năm sau chiếm tỷ trọng cao trong chi ngân sách xã. Đều đó thể hiện xã đã không thực hiện tốt các khoản thu ngân sách, nhiệm vụ chi còn buông lỏng, gây lãng phí không đáng có nhƣ: khoản chi cho các hoạt động hội họp còn rất nhiều (Trung bình có hơn 200 cuộc họp, hội nghị lớn nhỏ khác nhau)...
- Cán bộ quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tuy đã đƣợc chuẩn hoá về trình độ chuyên môn nghiệp vụ kế toán nhƣng với công tác xây dựng còn nhiều hạn chế do đó các nguồn chi đầu tƣ xây dựng tuy bƣớc đầu đã đƣợc cải thiện đáng kể nhƣng còn nhỏ, công tác thực hiện dự án, phê duyệt quyết toán các dự án còn chƣa kịp thời cho nên một số công trình đã hoàn thành nhƣng chƣa có hồ sơ hoàn công, việc tính toán xác định giá trị chỉ định thầu của chủ đầu tƣ nhiều trƣờng hợp chƣa chính xác, chất lƣợng công tác đấu thầu chƣa cao, công tác nghiệm thu nhiều trƣờng hợp còn sơ sài, chƣa đảm bảo đầy đủ thủ tục theo quy định. Tính tới năm 2015 mới chỉ có 12/22 công trình đƣợc quyết toán, trong đó nhiều công trình không thể thu đƣợc đối ứng.
3.3.2.5. Về công tác kiểm tra, thanh tra công tác quản lý ngân sách
Kiểm tra, thanh tra trong quản lý ngân sách từ khâu lập dự toán do lãnh đạo UBND xã và đặc biệt và các ban ngành đoàn thể xã đảm nhận và còn nặng theo chỉ tiêu
phân bổ dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức có phần không phù hợp với thực tế. Do vậy, việc kiểm tra, thanh tra xét duyệt ở một số đơn vị chƣa phù hợp, chƣa hiệu quả.
Việc kiểm tra, thanh tra trong khi chấp hành ngân sách đƣợc Ban Tài chính và Kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra, xét duyệt khá nghiêm ngặt về tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ nhƣng ít quan tâm đến hiệu quả chi tiêu.
Việc kiểm tra, thanh tra sau khi thực hiện công tác quyết toán ngân sách do các cơ quan chức năng còn chồng chéo. Điều này, làm cho UBND xã đã phải làm việc với nhiều cơ quan kiểm tra, thanh tra, với nhiều kết luận khác nhau; gây phiền hà cho hoạt động của đơn vị trong năm kế hoạch. Hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra còn hạn chế
Việc xử lý vi phạm trong việc quản lý ngân sách đôi khi chƣa minh bạch, chƣa công bằng, còn chủ quan làm cho đơn vị bị xử lý không tôn trọng về kết quả xử lý vi phạm, ảnh hƣởng đến công tác quản lý NSX của huyện Tân Uyên.