5. Bố cục của luận văn
4.2.4. Nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật
Trong thời đại ngày nay, sự phát triển của công nghệ thông tin đã mang lại những kết quả to lớn trên nhiều lĩnh vực, đối với công tác quản lý ngân sách việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý ngân sách là yêu cầu khách quan và cấp bách, điều này sẽ giúp chuyển quản lý ngân sách theo dạng thủ công sang phƣơng pháp quản lý hiện đại.
Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính tại UBND huyện Tân Uyên để nâng cao hiệu quả tham mƣu điều hành ngân sách địa phƣơng. Hiện nay Ban Tài chính xã đã triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, tuy nhiên việc áp dụng phần mềm này vào thực tế quản lý ngân sách xã còn ít, chủ yếu vẫn làm thủ công bằng công cụ Excel.
Tăng cƣờng tiến hành thực hiện kê khai nộp thuế điện tử, hệ thống hoá cơ sở dữ liệu về ngƣời nộp thuế trên phần mềm của Chi cục thuế,… đơn giản hoá thủ tục hành chính của ngƣời nộp thuế.
Kết nối mạng tin học giữa Ban Tài chính xã với cơ quan thuế và cơ quan tài chính cấp trên, KBNN tỉnh để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu hàng ngày, hàng tháng, hàng quý.
4.2.5. Triển khai kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách thường xuyên liên tục
Hoàn thiện mối quan hệ phối họp và phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của mỗi cơ quan tham gia vào quá trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, tức là kiểm tra trƣớc, kiểm tra trong thực hiện và kiểm tra sau.
Cải tiến kiểm tra, thanh tra việc lập dự toán thu, chi ngân sách do Ban Tài chính xã thực hiện về đảm bảo các yêu cầu, căn cứ và trình tự xây dựng dự toán theo luật định. Trong đó, đặc biệt quan tâm 2 khâu trọng yếu: Khâu hƣớng dẫn và số thông báo kiểm tra về dự toán ngân sách phải thật cụ thể và khâu xét duyệt dự toán phải thực sự chặt chẽ, khách quan giải quyết. Cải tiến kiểm tra, thanh tra quá trình chấp hành ngân sách.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tân Uyên và Kho bạc Nhà nƣớc thƣờng xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành Ngân sách về chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, tính hợp pháp, hợp lệ các chứng từ,… đặc biệt là hiệu quả và tiết kiệm trong chi tiêu ngân sách, tránh để xảy ra tình trnag chi sai nguồn ngân sách trong nhữung năm 2010, 2011 gây ảnh hƣởng đến cả chính quyền cấp xã.
Việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán quyết toán ngân sách phải đảm bảo tính trung thực và đúng pháp luật; xử lý nghiêm minh những sai phạm, tiêu cực trong quản lý thu, chi ngân sách.
Áp dụng các hình thức kiểm tra linh hoạt và hiệu quả Đẩy mạnh việc triển khai thực hiện quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tƣợng tham gia, thanh tra, kiểm tra toàn diện các lĩnh vực đối với các đơn vị thụ hƣởng ngân sách. Do phần lớn các sai phạm về tài chính là do quần chúng phát hiện hoặc từ nội bộ các đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát hiện và tiến hành kiểm tra, thanh tra.
Trong thanh tra, kiểm tra cần thực hiện đúng chính sách quyđịnh, tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực. Quá trình thanh tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch, phƣơng án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho việc quản lý ngân sách tại xã. Cần xác định có chọn lọc đối tƣợng thanh tra, kiểm tra.
Trong quá trình thực hiện quản lý ngân sách xã qua kho bạc nhà nƣớc, phải thƣờng xuyên đối chiếu, đảm bảo số liệu của kế toán ngân sách xã với kế toán kho bạc nhà nƣớc thƣờng xuyên khớp đúng.
Phòng tài chính kế hoạch và các cơ quan chức năng thƣờng xuyên kiểm tra thực hiện các nghiệp vụ kiểm tra ngân sách tại xã, từ đó uốn nắn, xử lý các sai sót vi phạm.
Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra thuế trên cơ sở thu thập thông tin, phân tích thông tin và phân loại doanh nghiệp để lựa chọn đúng những đối tƣợng có hành vi gian lận thuế dƣới mọi hình thức. Tập trung thanh tra, kiểm tra những doanh nghiệp, hộ có tình trạng thất thu lớn, các doanh nghiệp có dấu hiệu sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền thuế và trốn thuế, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế trên địa bàn để có những biện pháp kịp thời đôn đốc, xử lý mọi vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời các nguồn thu phát sinh, các khoản thuế nợ đọng vào ngân sách,…
4.2.6. Đổi mới quy trình quản lý ngân sách theo hướng tích cực
4.2.6.1. Hoàn thiện quy trình lập dự toán ngân sách
Quy trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, căn cứ lập dự toán theo Luật định, thực hiện đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự toán, quyết định, phân bổ, giao dự toán Ngân sách. Trong quá trình lập dự toán NSNN cần chú ý 2 khâu
then chốt là: Khâu hƣớng dẫn và số thông báo kiểm tra về dự toán cho các đơn vị thụ hƣởng ngân sách và khâu xem xét dự toán của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách gửi cho Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phải thận trọng thậm chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị thụ hƣởng để làm sáng tỏ các nhu cầu về dự toán nhằm phục vụ tốt cho quá trình xét duyệt dự toán.
Xây dựng định mức chuẩn mực làm cơ sở cho việc lập dự toán và xét duyệt dự toán Xây dựng các chuẩn mực khoa học làm cơ sở, căn cứ cho việc lập và xét duyệt dự tóan chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng.
Đổi mới về quyết định dự toán ngân sách: Quyết định dự toán chi ngân sách phải dựa vào các chuẩn mực khoa học đã đƣợc xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi đƣợc duyệt phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa phƣơng. Khâu xét duyệt dự toán giữa Ban Tài chính với từng đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đi đến thống nhất về dự toán của các đơn vị. Trên cơ sở thống nhất về dự toán của đơn vị thụ hƣởng ngân sách, Ban Tài chính tổng hợp dự toán ngân sách xã sẽ thông qua UBND và trình HĐND xã quyết định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt đƣợc hợp lý hơn.
4.2.6.2. Hoàn thiện quá trình chấp hành ngân sách a. Đối với chi đầu tư phát triển
Cần xác định các khâu quan trọng nhƣ: Tiêu chuẩn đƣợc tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tƣợng giám sát tiến độ, chất lƣợng thi công, công khai tiêu chuẩn nền móng, vật tƣ tại công trình; cơ sở xem xét nghiệm thu quyết toán công trình, phải đƣợc kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan.
Cần cụ thể hóa dự toán ngân sách đƣợc duyệt có chia ra từng quý, tháng để chỉ đạo quá trình thực hiện phải dựa trên những căn cứ, cơ sở khoa học, đảm bảo với tình hình thực tế. Vì vậy, việc cụ thể hóa dự toán Ngân sách đƣợc tiến hành theo trình tự nhƣ sau:
+ Dự toán đƣợc duyệt chi đầu tƣ phát triển cả năm có chia ra từng quý, tháng theo tính quy luật của mùa vụ trong năm báo cáo.
+ Xem xét từng dự toán đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến của năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi ở các quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế của năm kế hoạch.
+ Hình thành hạn mức chi cho đầu tƣ phát triển để lên kế họach tạm ứng, cấp phát vốn cho chi đầu tƣ phát triển, đảm bảo tiến độ của năm kế họach.
b. Đối với chi thường xuyên
Cần sự kết hợp giữa Ban Tài chính xã với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đảm bảo ngân sách huyện, quan tâm hƣớng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách xã, ngân sách xã phải chấp hành theo hƣớng dẫn, chỉ đạo của ngân sách huyện và thông tin kịp thời cho ngân sách huyện những khó khăn, thuận lợi trong quá trình chấp hành ngân sách ở địa phƣơng để cùng nhau giải quyết.
Phải cụ thể hóa dự toán NSNN đƣợc duyệt chia ra hàng quý, tháng và đƣợc tiến hành theo trình tự sau:
+ Kinh phí đảm bảo chi quỹ lƣơng và kinh phí quản lý đƣợc duyệt cả năm đều phải chia hàng quý, tháng và có tính mức tăng, giảm quỹ lƣơng trong năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp.
+ Kinh phí sự nghiệp đƣợc duyệt cũng phải chia ra từng quý, tháng có xem xét từng dự toán đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến của năm kế hoạch.
+ Hình thành hạn mức chi thƣờng xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thƣờng xuyên, đảm bảo theo tiến độ của năm kế hoạch.
4.2.6.3. Hoàn thiện quá trình quyết toán ngân sách
+ Quyết toán chi NSNN phải thực sự quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phƣơng, tình hình thực hiện Nghị quyết HĐND xã và rút ra những bài học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý ngân sách ở địa phƣơng cho những năm tiếp theo.
+ Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, quyết toán ngân sách. Thực hiện kiểm toán nội trong các đơn vị, cơ quan sử dụng kinh phí ngân sách. Nghiên cứu thiết lập hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn từ ngân sách.
+ Hàng tháng, Chủ tịch UBND xã nghe công chức Tài chính - Kế toán báo cáo tình hình số tồn quỹ ngân sách, tình hình quản lý các biên lai chứng từ, đối chiếu số tổng hợp để lập các báo cáo cuối tháng, cuối quý. Sau mỗi lần nghe báo cáo, Chủ tịch UBND xã phải có nhận xét và cho ý kiến chỉ đạo thực hiện trong những tháng tiếp theo.
4.3. Một số kiến nghị
4.3.1. Đối với UBND tỉnh
- Trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng cần đƣợc quản lý chặt chẽ, khắc phục những khuyết điểm, nghiêm khắc với những hành vị sai trái. Thực hiện công khai với các cán bộ công chức vi phạm trong lĩnh vực này. Các ban thanh tra cần hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ của trong công tác kiểm tra, giám sát việc chi NSNN cho xây dựng cơ bản, tránh thất thoát tiền vốn, đảm bảo tốt chất lƣợng công trình phục vụ cho hoạt động sự nghiệp.
- Khi tiến hành đầu tƣ, hỗ trợ vốn cho các xã cần xác định tiểm năng, quy hoạch thống nhất trong việc xây dựng, khôi phục lại nghề truyền thống, mở rộng các nguồn thu nhƣ việc ứng dụng khoa học vào sản xuất, tiến hành lai tạo và ứng dụng nhiều giống lúa có năng suất cao hạn chế phần nào những diễn biến bất thƣờng của thời tiết, xây dựng cánh đồng rau sạch, quy hoạch khu công nghệ cao chuyên sản xuất, chế biến những mặt hàng lƣơng thực, thực phẩm.
- UBND tỉnh cần phải có quan điểm riêng về phát triển kinh tế trên địa phƣơng mình tránh sự áp dụng máy móc những mô hình của nhà nƣớc cho tất cả các cấp trong cả nƣớc đôi khi sự áp dụng này còn gây ra những sự tổn hại nghiêm trọng.
- Kiến nghị với cấp tỉnh với các khoản chi sai nguyên tắc, không phù hợp nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách trung ƣơng. Cần có những văn bản tờ trình lên nhà nƣớc cho phép hoạch định thu và nhiệm vụ chi cho tất cả các lĩnh vực trên địa bàn, giao trực tiếp các khoản thu cho các cơ quan trên địa bàn.
- UBND tỉnh cần có những biện pháp tuyên truyền quảng bá thông tin đến với nhân dân về nhƣng chủ trƣơng, chính sách của đảng và nhà nƣớc để ta thấy vai trò quan trọng của ngân sách cấp xã trong tình hình mới. Huy động tối đa sự ủng hộ của nhân dân với các chủ trƣơng, chính sách. Đặc biệt là công khai hóa các khoản thu chi lấy ý kiến đóng góp của nhân dân với những khoản thu, coi trọng mọi ý kiến đóng góp của nhân dân, giải đáp mọi thắc mắc của nhân dân về các chính sách đƣa ra.
- Thực hiện chế độ thi tuyển, có chính sách quảng bá thu hút nguồn nhân lực có chất lƣợng cao vào bộ máy quản lý nhà nƣớc.
4.3.2. Đối với UBND huyện Tân Uyên
Thực hiện nghiêm túc các quy định của nhà nƣớc đối với việc quản lý ngân sách, tránh việc tự ý đề ra các khoản thu chi sai nguyên tắc không có trong danh mục lục ngân sách nhà nƣớc. Hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao phó, tránh sự ỷ lại vào ngân sách nhà nƣớc .
- Các khoản thu chi cần đƣợc công khai hóa, các khoản thu phát sinh cần đƣợc ý kiến đồng ý của hội đồng nhân dân xã.
- Hội đồng nhân dân và Uỷ ban mặt trận tổ quốc xã cần làm tốt nhiệm vụ của mình trong công tác kiểm tra giám sát hoạt động của chính quyền cấp xã, đặc biệt là trong công tác quản lý ngân sách.
- Có những chính sách đãi ngộ với cán bộ công chức, viên chức làm việc lâu năm tại xã nhƣ cho đào tạo về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, tạo điều kiện thu hút những sinh viên trở về xã làm việc.
- Trực tiếp truyền bá tƣ tƣởng lãnh đạo cấp trên đến với cán bộ xã, thực hiện trong sạch bộ máy quản lý, tránh tham nhũng, lạm thu, lạm chi củâ một số bộ phận cán bộ không làm tròn trách nhiệm của mình.
KẾT LUẬN
Nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách xã là một yêu cầu cấp thiết của ngành tài chính, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay đất nƣớc đang đứng trƣớc yêu cầu đổi mới, cải cách hành chính nhằm hội nhập với nền kinh tế quốc tế. Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, chính quyền cơ sở xã có một vai trò và nhiệm vụ hết sức to lớn. Cơ sở là nơi trực tiếp thực hiện các nghị quyết, chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. Cơ sở cũng là nơi dân cƣ sinh sống, cũng là nơi ra đời các chủ trƣơng, biện pháp và việc điều chỉnh các chủ tửơng, biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội. Xây dựng ngân sách xã đủ tầm, tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ, tạo điều kiện vật chất thuận lợi để chính quyền xã chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ là rất cần thiết.
Kết quả nghiên cứu của đề tài này đã giải quyết đƣợc cơ bản những yêu cầu đặt ra thông qua những vấn đề chủ yếu sau đây:
Một là, trên phƣơng diện lý luận, đề tài đã phân tích rõ những đặc điểm cơ bản, vị trí và vai trò của ngân sách xã trong việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - chính trị - xã hội trên địa bàn, thấy đƣợc những quan điểm cơ bản, thông suốt, có tính chất định hƣớng và cốt lõi của cơ chế quản lý ngân sách xã hiện nay.
Hai là, trên phƣơng diện thực tiễn, đề tài đã phân tích, đánh giá đúng thực trạng và những thành công về công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Uyên - tỉnh Lai Châu hiện nay. Đồng thời cũng chỉ ra đƣợc những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân gây ra những hạn chế trong công tác quản lý ngân sách xã.
Ba là, trên phƣơng diện đề xuất giải pháp và điều kiện thực hiện, đề tài đã đƣa
ra một số quan điểm, mục tiêu và định hƣớng nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Uyên, gắn liền với những định hƣớng cải cách trong cơ chế quản lý ngân sách xã, đạt hiệu quả cao hơn trong tƣơng lai.