5. Bố cục của luận văn
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
Số liệu thứ cấp: Số liệu đƣợc thu thập tại các cơ quan thống kê Trung ƣơng
và địa phƣơng, các cơ quan chuyên môn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tân Uyên, báo cáo quyết toán thu chi ngân sách của các xã tại Ban Tài chính xã. UBND huyện Tân Uyên, Chi cục Thuế huyện Tân Uyên và các cơ quan khác có liên quan. Thu thập các tài liệu thống kê về tình hình dân số, kinh tế xã hội trên địa bàn huyện.
Ngoài ra, luận văn còn thu thập số liệu, nội dung thông tin từ các bài báo khoa học của các chuyên ngành kinh tế, tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia. Các công trình nghiên cứu, dự án của các cơ quan ban ngành trên địa bàn huyện và các tài liệu khác có liên quan đến quản lý ngân sách nhà nƣớc, ngân sách xã.
2.2.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
Số liệu thứ cấp, sau khi thu thập đƣợc tính toán, tổng hợp và sắp xếp theo các phƣơng pháp thống kê một cách khoa học, sau đó sử dụng exel để tính các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tƣơng đối, số bình quân và lập thành các bảng số liệu và phƣơng pháp đồ thị để phân tích.
Phƣơng pháp bảng thống kê đƣợc sử dụng trong đề tài nhằm biểu hiện các số liệu thống kê một cách có hệ thống, logic, giúp mô tả rõ ràng, cụ thể. Các số liệu đƣợc sắp xếp khoa học trong bảng thống kê có thể giúp so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phƣơng pháp khác nhau.
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
2.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Trên cơ sở các tài liệu, số liệu đã thu thập đƣợc tác giả tiến hành phân loại, thống kê theo từng chỉ tiêu nghiên cứu theo giai đoạn, theo nội dung thu chi của các xã tƣơng ứng mức độ quan trọng của thông tin. Thống kê mô tả lại toàn bộ các tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Uyên.
Đồng thời trên cơ sở số liệu điều tra, phân tích giữa lý luận và thực tiễn, thông qua việc sử dụng số bình quân, phần trăm đối với từng ý kiến, quan điểm, tiến hành phân tích theo từng góc độ hƣớng tới, sau đó tổng hợp khái quát để thấy đƣợc xu hƣớng, đánh giá, quan điểm đối với từng vấn đề đƣợc đƣa ra. Các số liệu thu thập đƣợc từ bảng hỏi đã đƣợc tổng hợp và xử lý bằng phần mềm Excel.
2.2.3.2. Phương pháp so sánh
Phƣơng pháp so sánh là một trong các phƣơng pháp rất quan trọng, đƣợc sử dụng rộng rãi và phổ biến trong phân tích trong bất kỳ một hoạt động thu chi ngân sách nào, đồng thời sử dụng trong việc so sánh hoạt động thu chi giữa các xã với nhau, để thấy đƣợc mức độ biến động các chỉ tiêu có tính chất nhƣ nhau.
Để áp dụng phƣơng pháp so sánh vào phân tích thông tin trƣớc hết phải xác định số gốc để so sánh. Việc xác định số gốc để so sánh là tùy thuộc vào mục đích cụ thể của phân tích. Gốc để so sánh đƣợc chọn là gốc về mặt thời gian và không gian. Giá trị so sánh có thể chọn là số tuyệt đối, số tƣơng đối, hoặc là số bình quân. Có thể so sánh thời kỳ sau so với thời kỳ trƣớc, các chỉ tiêu dự kiến, kế hoạch so với thực hiện, qua đó đánh giá đƣợc sự thay đổi, làm tiền đề để tìm hiểu và phân tích nguyên nhân, làm cơ sở đƣa ra giải pháp.
2.2.4. Phương pháp chuyên gia
Đây là phƣơng pháp đƣợc sử dụng nhiều trong quá trình nghiên cứu đề tài. Cụ thể phƣơng pháp này thể hiện sự trao đổi, ghi nhận ý kiến đóng góp của các chuyên gia, các nhà lãnh dạo, cán bộ quản lý các cấp ngân sách có kinh nghiệm trong lĩnh vực chuyên môn. Nắm bắt đƣợc ý kiến của họ trong đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, những thuận lợi, khó khăn theo quan điểm riêng trên địa bàn huyện Tân Uyên, đồng thời trao đổi, đƣa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN nói chung, quản lý ngân sách xã nói riêng.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu về thu ngân sách
Thu ngân sách các xã trên địa bàn huyện Tân Uyên.
Bao gồm: Các khoản thu hƣởng 100% trong đó gồm phí, lệ phí; thu từ quỹ đất công ích và đất công; Đóng góp của nhân dân theo quy định; thu kết dƣ ngân sách năm trƣớc), Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % (Thuế thu nhập cá nhân, Thuế nhà đất, thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp, lệ phí trƣớc bạ, các khoản thu khác), Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.
- Thu ngân sách các xã theo mục lục NSNN.
Thu ngân sách cấp 1, thu ngân sách cấp 3, và thu ngân sách cấp 4 - Thu theo nội dung kinh tế.
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu về chi ngân sách
Chi cân đối
+ Chi thƣờng xuyên, bao gồm: Chi sự nghiệp kinh tế; chi sự nghiệp giáo dục- đào tạo, dạy nghề; chi sự nghiệp văn hóa, thông tin- Thể dục thể thao; chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình; chi sự nghiệp y tế; chi sự nghiệp khoa học công nghệ; chi sự nghiệp môi trƣờng; chi đảm bảo xã hội; chi quản lý hành chính, Đảng, Đoàn thể; chi khác ngân sách; dự phòng ngân sách.
+ Chi đầu tƣ phát triển, bao gồm: Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản; chi xây dựng nông thôn mới.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU
3.1. Đặc điểm cơ bản của huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu
3.1.1. Điều kiện tự nhiên của huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Tân Uyên đƣợc thành lập và đi vào hoạt động từ 01/01/2009 theo Nghị định số 04/NĐ-CP ngày 30/10/2008 của Chính phủ. Là một huyện thuộc vùng sâu, vùng xa của cả nƣớc, Tân Uyên nằm ở phía Đông Nam tỉnh Lai Châu, cách tỉnh Lai Châu khoảng 60km; cách Sa Pa, điểm du lịch lớn của quốc gia 43 km. Thị trấn huyện lỵ cách trung tâm huyện Than Uyên 40km và cách thị trấn huyện lỵ Tam Đƣờng 25 km. Huyện có diện tích: 89.732,88 ha, dân số: 42.221 ngƣời, bao gồm toàn bộ diện tích tự nhiên và nhân khẩu của các xã: Mƣờng Khoa, Phúc Khoa, Nậm Sỏ, Nậm Cần, Thân Thuộc, Trung Đồng, Hố Mít, Pắc Ta, Tà Mít và thị trấn Tân Uyên.
- Huyện có tọa độ địa lý từ 22o07’ đến 22o17’ vĩ độ Bắc và 103o33’ đến 103o53’ kinh độ Đông;
Phía Bắc giáp huyện Tam Đƣờng, tỉnh Lai Châu; Phía Nam giáp huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu; Phía Đông giáp huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai; Phía Tây giáp huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu;
- Địa hình: Chia cắt khá phức tạp. Có thể chia thành 2 khu vực chính:
+ Khu vực phía Đông là sƣờn núi phía Tây của dãy Hoàng Liên Sơn, núi cao địa hình hiểm trở, có độ dốc lớn.
+ Phía Tây là khu vực đồi núi thấp, độ cao trung bình 600-1.800m.
3.1.1.2. Địa hình thổ nhưỡng
Địa hình huyện thuộc vùng núi cao, có độ dốc lớn, trên 60% diện tích tự nhiên của huyện có độ cao trên 800 m, hơn 90% địa hình có độ dốc lớn hơn 20-25o và bị chia cắt mạnh bởi các dãy núi chạy theo hƣớng Tây Bắc - Đông Nam; có
nhiều dãy núi có độ cao từ 1.500-2.000 m so với mực nƣớc biển. Có sông, nhiều khe, suối; có những dải đồng bằng ở độ cao trung bình khoảng 500-600m so với mực nƣớc biển. Xen kẽ núi đồi có nhiều thửa đất nhỏ, bậc thang, hình thể phức tạp. Các loại đất nhƣ đất ở, đất nông nghiệp, đất chuyên dùng, đất hoang hóa đan xen nhau, gây không ít khó khăn cho việc quy hoạch, bố trí sản xuất và sinh hoạt của dân cƣ.
3.1.1.3. Tài nguyên thiên nhiên
Tài nguyên thiên nhiên của huyện không phong phú về chủng loại và trữ lƣợng không nhiều.
a. Tài nguyên đất
Theo Quyết định số 151/QĐ-UBND ngày 06/02/2012 của UBND tỉnh Lai Châu công bố kết quả kiểm kê đất đai năm 2010 tỉnh Lai Châu, diện tích tự nhiên toàn huyện là 89.732,88 ha, đƣợc chia theo mục đích sử dụng với 3 nhóm đất chính gồm: Đất nông nghiệp: 29.466,41 ha; Đất phi nông nghiệp: 2.600,51 ha; Đất chƣa sử dụng: 57.665,96 ha.
Theo kết quả đánh giá tài nguyên đất cho thấy huyện Tân Uyên có các nhóm đất chính, cụ thể nhƣ sau:
- Nhóm đất Feralit đỏ vàng trên đá sét và đá biến chất (Fs) là nhóm đất lớn nhất, khoảng 30.509,17 ha chiếm 34% diện tích tự nhiên.
- Nhóm đất Feralit đỏ vàng trên đá mác ma axít (HFa) có trên 14.088,16 ha chiếm 15,7% diện tích tự nhiên. Đất này có thành phần cơ giới nhẹ, ít chua, hàm lƣợng từ trung bình đến khá, thích hợp cho việc trồng lúa nƣớc.
- Nhóm đất mùn vàng xám trên đá cát (Fp) có khoảng 1.893,36 ha chiếm 2,11% diện tích tự nhiên.
- Nhóm đất mùn vàng nhạt trên đá cát (HFp) có trên 7.717,12 ha chiếm 8,6% diện tích tự nhiên.
- Nhóm đất mùn alít trên núi cao (Ha) có khoảng 6.550,50 ha chiếm 7,3% diện tích tự nhiên.
- Nhóm đất đỏ vàng trên đá sét và đá biến chất (HFs) có khoảng 21.805,18 ha chiếm 24,3% diện tích tự nhiên.
- Nhóm đất phù sa sông suối (P) và các loại đất khác nhƣ: Đất nâu đỏ trên đá mác ma bazơ (Fk), đất đỏ nâu trên đá vôi (Fv) có khoảng 7.169,39 ha chiếm 7,99% diện tích tự nhiên.
Nhìn chung phần lớn quỹ đất của huyện (hơn 70%) thích hợp cho phát triển lâm nghiệp, cần đẩy mạnh công tác phủ xanh đất trống, đồi núi trọc để sớm đƣa ngành lâm nghiệp trở thành một ngành có đóng góp lớn vào tăng trƣởng kinh tế của huyện, đồng thời đảm bảo chức năng phòng hộ đầu nguồn cho toàn khu vực. Lòng hồ thủy điện Bản Chát, Huổi Quảng tuy có tạo đƣợc cảnh quan, tiềm năng cho phát triển du lịch song đã làm ngập một diện tích đất khá lớn, khoảng trên 8.200 ha, trong đó đất nông nghiệp trên 3.400 ha, đất lâm nghiệp trên 4.700 ha, ảnh hƣởng một phần không nhỏ đến phát triển kinh tế của huyện.
b. Tài nguyên nước
- Nƣớc mặt:
Thuộc lƣu vực sông Nậm Mu (phụ lƣu cấp 1 của sông Đà) với nhiều con suối lớn, nhỏ nên Tân Uyên có nguồn tài nguyên nƣớc mặt rất lớn, đáp ứng yêu cầu sản xuất và sinh hoạt, đồng thời còn là tiềm năng để phát triển thủy điện nhỏ.
Mặc dù nguồn nƣớc mặt của huyện khá phong phú về mùa mƣa với lƣợng dòng chảy chiếm khoảng 60 - 80% tổng lƣợng dòng chảy trong năm (tập trung vào tháng 6, 7, 8), nhƣng vào mùa khô lƣợng dòng chảy chỉ chiếm khoảng 20% tổng lƣợng dòng chảy trong năm (kiệt nhất vào tháng 2, 3 hàng năm), dẫn đến tình trạng thiếu nƣớc phục vụ sinh hoạt và sản xuất vào những tháng mùa khô, đặc biệt ở vùng núi cao. Về chất lƣợng nƣớc, hầu hết các sông, suối trên địa bàn huyện chƣa bị ô nhiễm, song ở một số đoạn sông, suối chảy qua khu dân cƣ, khu khai thác vàng sa khoáng đã có những biểu hiện ô nhiễm cục bộ do nƣớc thải khai thác vàng tại địa bàn xã Pắc Ta và nƣớc thải sinh hoạt chƣa qua xử lý.
- Nƣớc ngầm:
Hiện nay tài nguyên nƣớc ngầm ở Tân Uyên chƣa đƣợc khảo sát, đánh giá đầy đủ, nhƣng theo tài liệu địa chất trong khu vực cho thấy trên địa bàn huyện có nƣớc ngầm và ở mức độ không sâu (nhất là vùng bãi ven sông, suối), tuy nhiên trữ lƣợng nƣớc không lớn, một số nơi có thể khai thác phục vụ cho sinh hoạt thông qua hình thức sử dụng giếng khoan, giếng đào.
Về chất lƣợng nƣớc ngầm: Kết quả phân tích và so sánh chất lƣợng nƣớc ngầm tại một số giếng khoan, giếng đào trên địa bàn huyện cho thấy chƣa có dấu hiệu ô nhiễm kim loại nặng. Sự phát triển khai khoáng, đặc biệt là khai thác mỏ trên thƣợng nguồn ít nhiều ảnh hƣởng đến chất lƣợng nƣớc ngầm tại các khu vực hạ lƣu. Sự gia tăng dân số, việc phát triển đô thị, cơ sở sản xuất kinh doanh dẫn đến nhu cầu dùng nƣớc phục vụ sinh hoạt, sản xuất tăng cao, mức độ khai thác nƣớc ngầm ngày càng lớn; do đó việc khảo sát, đánh giá trữ lƣợng và có phƣơng án bảo vệ nguồn nƣớc ngầm của huyện cần đƣợc quan tâm trong giai đoạn tới.
c. Tài nguyên rừng
Theo số liệu hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp năm 2014, tổng diện tích đất quy hoạch cho phát triển lâm nghiệp khá lớn, khoảng 65.529,1 ha. Tuy nhiên, diện tích đất hiện có rừng khoảng 28.418,3 ha, tập trung chủ yếu trên những dãy núi cao thuộc khu vực rừng đặc dụng, rừng phòng hộ tại các xã Phúc Khoa, Mƣờng Khoa, Thân Thuộc, Hố Mít, Pắc Ta, thị trấn Tân Uyên, phần đệm vƣờn Quốc gia Hoàng Liên.
Trong tổng diện tích đất có rừng thì diện tích rừng đặc dụng là 6.966 ha, chiếm 24,5%; diện tích rừng phòng hộ đầu nguồn là 13.232,6 ha, chiếm 46,6%; rừng sản xuất 8.219,7 ha, chiếm 28,9%. Diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp chƣa có rừng còn lớn, khoảng 39.450,4 ha.
Rừng của huyện thuộc loại rừng nhiệt đới với quần thể thực vật khá phong phú, trong đó có một số loại gỗ quý có giá trị kinh tế cao nhƣ lát, pơmu… Ngoài việc trồng rừng lấy gỗ, một số diện tích rừng phù hợp với việc phát triển trồng cây thảo quả, tập trung ở các xã Hố Mít, Phúc Khoa, Mƣờng Khoa, Trung Đồng (1).
d. Tài nguyên khoáng sản
Theo kết quả điều tra sơ bộ, Tân Uyên có các nhóm khoáng sản và nguồn nƣớc nóng cụ thể nhƣ sau:
- Vàng:
+ Vàng gốc: Tập trung chủ yếu tại địa bàn xã Pắc Ta ƣớc tính diện tích có quặng khoảng 500 ha nhƣng trữ lƣợng nhỏ, hàm lƣợng thấp (không có tiềm năng khai thác quy mô công nghiệp).
(1)
Theo số liệu của Đề án “Phát triển KT-XH nhằm giảm nghèo nhanh và bền vững giai đoạn 2009-2020 huyện Tân Uyên, Lai Châu” phục vụ việc triển khai Nghị quyết 30a, 2009.
+ Vàng sa khoáng: Tập trung chủ yếu tại các sông suối thuộc địa bàn các xã Nậm Cần, Nậm Sỏ, Tà Mít.
- Vật liệu xây dựng:
+ Đá vôi vật liệu xây dựng: Phân bố rải rác ở các xã Pắc Ta, Thân Thuộc, Trung Đồng, Nậm Cần, quy mô các điểm mỏ không lớn, chủ yếu đáp ứng nhu cầu vật liệu xây dựng tại chỗ.
+ Cát, sỏi xây dựng: Phân bố dọc theo các bãi bồi 2 bên bờ và lòng sông, suối chủ yếu ở các xã Phúc Khoa, Mƣờng Khoa, Nậm Cần. Các điểm này đều có diện phân bố không lớn.
- Nguồn nƣớc nóng:
Trên địa bàn huyện đã phát hiện 02 điểm nguồn nƣớc nóng: Ở suối Nậm Ún, bản Phiêng Phát 3, xã Trung Đồng và suối Huổi Ún, bản Nà Ban, xã Thân Thuộc có nhiệt độ dƣới 50oC.
Nhìn chung huyện Tân Uyên cũng nhƣ các huyện khác của tỉnh Lai Châu, nằm ở vùng núi cao, địa hình phức tạp, khó khăn cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, điện, nƣớc; ở xa các Trung tâm kinh tế lớn, khó khăn cho việc giao thƣơng kinh tế, tiếp cận nguồn vốn và kỹ thuật tiên tiến. Tuy nhiên so với các huyện trong tỉnh, điều kiện tự nhiên của huyện có nhiều thuận lợi cho phát triển KT-XH. Huyện nằm không xa tỉnh lỵ Lai Châu, Trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh (cách tỉnh Lai Châu 60km đƣờng bộ); từ huyện đã có thể giao thƣơng với các trung tâm kinh tế vùng Tây Bắc (Điện Biên, Lao Cai); có đƣờng giao thông đi lại thuân tiện tới các tỉnh Lào Cai, Điện Biên, Yên Bái và các tỉnh, các vùng khác của cả nƣớc. Tân Uyên có quỹ đất chƣa khai thác khá nhiều, cùng với điều kiện khí hậu thuận lợi cho phát triển nông, lâm nghiệp là nguồn lợi lớn để tăng giá trị cho phát triển kinh tế.
3.1.1.4. Khí hậu và thời tiết
Nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, khí hậu của huyện đƣợc chia thành 2 mùa khá rõ rệt: Mùa mƣa và mùa khô. Mùa mƣa là mùa hè nóng ẩm và mƣa nhiều, bắt đầu