5. Bố cục của luận văn
4.1. Định hƣớng phát triển kinh tế-xã hội và quản lý ngân sách xã trên địa bàn
bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu trong thời gian tới
4.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội
4.1.1.1. Về kinh tế
- Nông nghiệp: Tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ dân phát triển ngành nghề sản xuất, dịch vụ theo hƣớng nâng cao chất lƣợng sản phẩm, chất lƣợng dịch vụ xây dựng uy tín, thƣơng hiệu sản phẩm góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng phát triển ngành nghề thuộc lĩnh vực phi nông nghiệp. Nâng cao chất lƣợng sản phẩm theo hƣớng an toàn, hiệu quả đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân.
- Thƣơng mại dịch vụ: Tập trung nâng cao chất lƣợng và khuyến khích các thành phần kinh tế, các hộ dân đầu tƣ kinh doanh các dịch vụ ăn uống, dịch vụ khách sạn, nhà nghỉ, nhà trọ, dịch vụ vật tƣ nông nghiệp và các dịch vụ khác.
- Tiểu thủ công nghiệp: Tạo điều kiện phát triển các ngành nghề gia công cơ khí, sửa chữa ôtô, xe máy, chế biến chè, sản xuất nấm ăn, nấm dƣợc liệu, tạo việc làm cho ngƣời lao động, thúc đẩy phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của địa phƣơng.
- Thu, chi ngân sách: Tập trung chỉ đạo thực hiện tốt công tác thu ngân sách Nhà nƣớc hàng năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, quản lý chặt chẽ và khai thác có hiệu quả các nguồn thu từ thuế, phí và các nguồn thu khác. Thực hiện tốt việc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo Quốc phòng - An ninh và các nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng.
4.1.1.2. Quản lý đất đai, quản lý đô thị và vệ sinh môi trường
Tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch xây dựng trên địa bàn; tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai, xây dựng cơ bản, trật tự xây dựng, mỹ quan đô thị, vệ sinh môi trƣờng. Tạo môi trƣờng, điều kiện thuận lợi, thu hút các nguồn lực để đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, phát triển kinh tế- xã hội của xã.
Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn, việc quản lý và sử dụng đất của doanh nghiệp, cá nhân thuê đất, các hộ dân đƣợc giao đất, đảm bảo tốt công tác cấp và chuyển quyền sử dụng đất cho nhân dân. Tích cực tuyên truyền đến nhân dân về Quy chế quản lý nghĩa trang và vệ sinh môi trƣờng, đảm bảo tốt công tác thu gom rác thải, không để tồn, ứ rác tại các khu dân cƣ và trục đƣờng chính, đƣờng liên xóm, liên xã.
4.1.1.3. Nâng cao chất lượng các tiêu chí nông thôn mới
Tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 32/NQ-ĐU ngày 28/3/2013 của Ban chấp hành Đảng bộ huyện Tân Uyên khoá VII về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng bộ trong nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới. Tích cực tuyên truyền tới cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện Nghị quyết TW7 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; phối hợp với các phòng ban chuyên môn của huyện triển khai các Đề án phát triển kinh tế - xã hội, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể để nâng cao chất lƣợng các tiêu chí nông thôn mới.
4.1.1.4. Phát triển văn hoá - xã hội, thực hiện tốt công tác đảm bảo an sinh xã hội
-. Văn hoá - thông tin:Tiếp tục thực hiện đề án của tỉnh về phát triển văn hóa, tăng cƣờng và nâng cao chất lƣợng công tác thông tin tuyên truyền chủ trƣơng chính sách của Đảng và nhà nƣớc về văn hóa xã hội.
- Giáo dục - đào tạo
Triển khai và thực hiện tốt Nghị quyết hội nghị lần thứ Tám, Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa XI) về “Đổi mới căn bản toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, định hƣớng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”, Chiến lƣợc phát triển giáo dục và đào tạo giai đoạn 2011 - 2020. Tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất cho giáo dục, duy trì và giữ vững trƣờng THCS, trƣờng Tiểu học và trƣờng Mầm non đạt chuẩn Quốc gia, xây dựng đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý đủ về số lƣợng, đồng bộ về cơ cấu, chuẩn hóa về trình độ đào tạo…
- Về y tế:
Chỉ đạo thực hiện tốt công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình, phấn đấu giảm đến mức thấp nhất số ngƣời sinh con thứ 3, xây dựng mô hình gia đình no ấm - bình đẳng - tiến bộ - hạnh phúc. Đảm bảo duy trì tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên ở mức hợp lý.
- Công tác đảm bảo an sinh xã hội
Quan tâm chăm sóc gia đình chính sách ngƣời có công, ngƣời tàn tật, ngƣời già neo đơn có hoàn cảnh khó khăn. Thực hiện tốt các chƣơng trình, mục tiêu quốc gia về giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội; không ngừng nâng cao đời sống, vật chất và tinh thần của nhân dân
4.1.1.5. Đẩy mạnh cải cách hành chính, công tác tư pháp, công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư của công dân
Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao sự hiểu biết của nhân dân, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát và huy động sự đóng góp ý kiến từ nhân dân.
4.1.2. Định hướng quản lý ngân sách xã giai đoạn 2016 - 2020
Trong những năm tới, công tác quản lý ngân sách xã cần thực hiện tốt công tác thu - chi ngân sách xã, ở cả 3 khâu: Lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, Cụ thể nhƣ sau:
4.1.2.1. Đối với thu Ngân sách
Việc tăng thu một cách bền vững từ những nguồn thu trên địa bàn là vấn đề đặt ra đối với các xã huyện Tân Uyên. Xã có những tiềm năng về đất đai, lao động; sự thuận lợi về tự nhiên vị trí địa lý cũng sẽ là một tiềm năng cho các ngành công nghiệp, dịch vụ thƣơng mại phát triển. Do vậy cần có những biện pháp hữu hiệu để khai thác các nguồn thu nâng cao sự chủ động cho xã theo định hƣớng sau:
+ Bao quát khai thác hết đƣợc các nguồn thu trên địa bàn xã tránh bỏ xót các khoản thu. Liên tục rà soát và kiểm tra tình hình thực hiện các khoản thu nhằm đôn đốc tập trung các khoản thu đúng hạn, không để xảy ra chậm thu, thất thu.
+ Trên cơ sở chế độ chính sách thu, xã xem xét tình hình thực tế tại địa phƣơng với những kế hoạch của huyện để xác định số thu, từ đó làm cơ sở định hƣớng chi.
+ Xác định các biện pháp thu thích hợp cho các loại khoản thu khác nhau nhằm thu đủ và quản lý đƣợc tốt.
+ Tăng cƣờng khai thác các nguồn thu trên địa bàn, hạn chế số thu bổ sung của Ngân sách cấp trên đảm bảo tính độc lập cân đối của cấp xã
4.1.2.2. Đối với chi Ngân sách
+ Thực hiện quản lý chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm, theo đúng chế độ chính sách, tiêu chuẩn định mức của Nhà nƣớc. Các khoản chi phải trên cơ sở nguồn thu. Cân đối thu chi.
+ Do vốn ngân sách còn hạn chế nên trong chi đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng cần kết hợp chặt chẽ phƣơng châm “Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm”, từ đó đảm bảo chi hiệu quả đỡ tốn kém.
+ Dành ngân sách hợp lý và khơi dậy nguồn vốn trong dân để chi cho đầu tƣ phát triển.
4.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Uyên đến năm 2020 huyện Tân Uyên đến năm 2020
Xã là một cấp chính quyền cơ sở trong bộ máy quản lý Nhà nƣớc thực hiện các chức năng nhiệm vụ đã đƣợc giao đồng thời xã cũng là đại diện của Nhà nƣớc tại địa phƣơng giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nƣớc với nhân dân. Để đảm bảo hoạt động bình thƣờng của chính quyền cấp xã cũng nhƣ thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình, chính quyền cấp xã đƣợc bố trí một công cụ tài chính quan trọng là NSX. Chỉ khi nào NSX đủ mạnh mới có thể điều chỉnh các hoạt động của xã theo đúng chủ trƣơng, đƣờng lối và phƣơng hƣớng nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần hoàn thiện mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của địa phƣơng.
Để phát huy hiệu quả vai trò của NSX trong giai đoạn hiện nay, khi nền kinh tế đang có những bƣớc phát triển nhanh và mạnh, quản lý NSX trên địa bàn huyện trong thời gian tới cần đảm bảo mục tiêu, yêu cầu sau:
4.2.1. Hoàn thiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Tăng cường nhận thức của chính quyền địa phương trong quản lý ngân sách
Cùng với xu thế phát triển chung của đất nƣớc, hoạt động tài chính nói chung và hoạt động ngân sách nói riêng cũng có những biến đổi mạnh mẽ đòi hỏi quản lý Ngân sách ngày càng phải hoàn thiện hơn. Theo một số nhận định của các chuyên gia đƣợc phỏng vấn thì để đạt đƣợc hiệu quả trong quản lý, bên cạnh sự lỗ lực của những ngƣời làm quản lý ngân sách còn đòi hỏi sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của chính quyền huyện Tân Uyên, các ban ngành, đoàn thể xã và toàn dân tích cực đƣa nông thôn ngày càng đổi mới.
Xác định rõ ràng và minh bạch về trách nhiệm trong quản lý ngân sách. Việc phân công trách nhiệm trong quản lý ngân sách cần bảo đảm giao nhiệm vụ quản lý ngân sách rõ ràng và cụ thể cho từng cơ quan (nhƣ HĐND, UBND, các xóm, các ban ngành đoàn thể,…) khác nhau ở mức có thể đƣợc.
Chính quyền xã, hay cụ thể hơn là các lãnh đạo xã cần hiểu và sử dụng tổng hợp các kỹ năng hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách xã thực sự có hiệu quả. Theo đó, cần lập kế hoạch xác định đúng những vấn đề trọng tâm trong khai thác nguồn thu ngân sách xã (mục đích của từng khoản thu là gì? Làm thế nào để cho mọi ngƣời dân trong xã có thể hiểu và nhất trí với mục đích của từng khoản thu…).
Định kỳ nên tổ chức tổng kết, khen thƣởng động viên kịp thời những tổ chức cá nhân thực hiện tốt công tác quản lý ngân sách.. Tăng cƣờng đối thoại với nhân dân và cán bộ, tuyên truyền chế độ và các thủ tục hành chính, giải quyết kịp thời vƣớng mắc trong quá trình thực hiện quản lý ngân sách.
4.2.2. Đẩy mạnh cải cách hành chính trong quản lý điều hành thu chi ngân sách xã sách xã
Ngân sách xã là một bộ phận của NSNN do UBND xã xây dựng, quản lý và HĐND xã quyết định, giám sát. Vì vậy, việc quản lý ngân sách xã phải đƣợc xây dựng, thực hiện theo đúng luật NSNN, không đƣợc tùy tiện đặt ra các quy định thu, chi trái với quy định của pháp luật hoặc lập quỹ ngoài NSX, chi ngoài kế hoạch.
Đẩy mạnh cải cách hành chính - hiện đại hóa công tác quản lý ngân sách tại xã. Thƣờng xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục về thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nƣớc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân trong quản lý ngân sách tại xã.
Hiện nay tại xã trên địa bàn huyện có cán bộ, nhƣng việc phân công công việc còn có sự chồng chéo thiếu sự phối kết hợp giữa các bộ phận. Ví dụ với khoản thu lệ phí trƣớc bạ nhà đất thì không chỉ cần có bộ phận thuế làm việc mà phải có cả các bộ phận liên quan khác nhƣ địa chính, quản lý xây dựng phối kết hợp, các thủ tục trong công tác quản lý ngân sách còn rƣờm ra, gây khó chịu cho cán bộ và nhân dân trong xã.
Do đó cần xây dựng bộ máy hành chính quản lý ngân sách xã tinh giản, hiệu quả. Phân công nhiệm vụ rõ ràng giữa các cấp chính quyền, đơn vị nhằm thực hiện đồng bộ các biện pháp quản lý ngân sách.
4.2.3. Từng bước hoàn thiện bộ máy tổ chức và trình độ của các cán bộ chuyên môn
Cán bộ quản lý ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quả quản lý ngân sách. Do vậy, vấn đề đặt ra là phải đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ năng lực phẩm chất của các cán bộ này nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý tài chính nói chung và quản lý chi ngân sách nói riêng trên địa bàn huyện Tân Uyên Căn cứ vào thực trạng đội ngũ cán bộ hiện nay tại huyện Tân Uyên, trong thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể và tổ chức thực hiện đào tạo, đào tạo lại cán bộ quản lý ngân sách nhằm đảm bảo đáp ứng các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và quản lý thu, chi ngân sách địa phƣơng. Có kế hoạch cụ thể tăng cƣờng công tác đào tạo và đào tạo lại về nghiệp vụ quản lý kinh tế, tài chính cho đội ngũ cán bộ xã nói chung và cán bộ tài chính xã nói riêng nhất là kế toán ngân sách xã. Trƣớc mắt cần đào tạo nghiệp vụ cho các cán bộ xã chƣa đáp ứng yêu cầu về chuyên môn. Cần coi trọng việc học ngoại ngữ và tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo quá trình đổi mới trong thể chế và cơ chế quản lý ngân sách.
Tổ chức thực hiện tốt công tác phân loại cán bộ theo chuẩn mực về năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào các vị trí thích hợp với việc thực hiện quản lý ngân sách.
Tăng cƣờng tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách theo hƣớng chuyên môn hóa kỹ năng quản lý thực hiện nghiêm túc các quy trình nghiệp vụ, khai thác và sử dụng thành thạo các ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán bộ về công tác cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hiện nay trong việc nâng cao hiệu quả trong quản lý.
Nhà nƣớc cần có sự chuẩn hóa về cán bộ xã, hiện nay kế toán ngân sách xã là một chức danh do tỉnh Lai Châu quản lý nhất thiết phải qua đào tạo, có trình độ chuyên môn về kế toán từ Cao đẳng trở lên, nên thực hiện chế độ bổ nhiệm do Uỷ ban nhân dân Tỉnh và cơ quan tài chính quyết định.
Thực trạng cán bộ làm công tác quản lý ngân sách tại huyện Tân Uyên tuy đủ về số lƣợng nhƣng còn yếu về chất lƣợng. Hầu hết lực lƣợng cán bộ trên mới có trình độ đào tạo cao đẳng và đào tạo không đúng chuyên ngành, một số chức vụ lãnh đạo của xã còn có trình độ sơ cấp.
Sự phát triển kinh tế nhiều thành phần đang có xu hƣớng gia tăng và phát triển mạnh mẽ dẫn tới nguồn thu của ngân sách xã ngày càng phong phú, đa dạng. Chính vì vậy, đối với cơ cấu chính quyền xã thì Chủ tịch UBND xã ngoài những tiêu chuẩn của một cán bộ quản lý hành chính pháp luật cần phải có sự am hiểu nhất định về quản lý kinh tế, quản lý tài chính. Bộ máy quản lý ngân sách phải đƣợc củng cố và thực hiện theo chuyên trách, đƣợc đào tạo chuyên môn theo biên chế phục vụ lâu dài. Ngoài việc tuyên truyền giáo dục nghiệp vụ chuyên môn còn phải tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến về pháp luật khác nhƣ pháp luật thuế,…
Đối với tổ chức thực thi công tác thu Ngân sách,cần phải củng cố thêm về bộ máy tổ chức cả về số lƣợng và chất lƣợng của đội chống thất thu thuế. Với mục tiêu đặt ra trong thời gian tới là cán bộ thuế sẽ không trực tiếp thu mà các đơn vị nộp thuế phải tự tính, tự kê khai và nộp thuế thì tất yếu cần có sự quan tâm hơn nữa từ các cơ quan, ban ngành liên quan để thực hiện chỉ đạo, giám sát kiểm tra chặt chẽ nhằm tăng cƣờng hiệu quả thu ngân sách.