Bên cạnh đó, việc xác định các đặc điểm đặc thù về điều kiện tự nhiên, xã hội, về đặc điểm của đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND huyện để đưa ra các nội dung chương trình bồi dưỡng phù hợp hiệu quả chưa cao. Công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng mới chỉ dựa trên các mẫu biểu thống kê, tổng hợp báo cáo của các cơ quan, đơn vị là chủ yếu mà chưa thực sự có các điều tra, khảo sát quy mô lớn về nhu cầu BDCC. Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng chỉ dựa trên các con số thống kê, cho biết số công chức chưa đủ tiêu chuẩn ở ngạch, bậc mà không thể cho biết cụ thể về kỹ năng, nghiệp vụ bồi dưỡng và bồi dưỡng bằng hình thức nào để đáp ứng nhu cầu cơng việc. Trong thời gian tới nhu cầu về bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, nghiệp vụ chun ngành cao. Do đó, việc xác định nhu cầu BDCC các CQCM thuộc UBND huyện cần được đẩy mạnh và có các giải pháp phù hợp để xác định đúng nhu cầu người học nâng cao hiệu quả trong công tác bồi dưỡng.
2.3.3. Chương trình, nội dung, hình thức và phương pháp bồi dưỡng cơngchức chức
2.3.3.1. Về chương trình, nội dung bồi dưỡng cơng chức
Trên cơ sở định hướng của Trung ương và kế hoạch bồi dưỡng của tỉnh, của huyện, nội dung, chương trình BDCC các CQCM thuộc UBND huyện Krơng Ana bao gồm các nội dung bồi dưỡng tại huyện và cử đi học tập, nghiên cứu ngoài địa phương.
- Bồi dưỡng tại huyện gồm: lý luận chính trị (sơ cấp, trung cấp), chuyên mơn, nghiệp vụ, kiến thức quốc phịng – an ninh, kiến thức, kỹ năng QLNN và quản lý chuyên ngành, tin học, ngoại ngữ, tiếng Êđê...
- Bồi dưỡng ở ngoài địa phương bao gồm các nội dung: cao cấp LLCT; kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng quản lý hành chính nhà nước và quản lý chuyên ngành; kiến thức, kinh nghiệm hội nhập quốc tế...
* Về bồi dưỡng lý luận chính trị
Học tập LLCT là một yêu cầu bắt buộc đối với CBCC các CQCM thuộc UBND huyện. Những năm gần đây, CBCC tham gia các khóa bồi dưỡng về LLCT được mở rộng đối tượng đến cán bộ cấp xã, dưới nhiều hình thức như tập trung và tại chức, ngắn hạn và dài hạn, tập huấn và bồi dưỡng… với nhiều loại chương trình như lý luận chính trị, Nhà nước – pháp luật, dân vận...
Theo đánh giá của Tỉnh ủy Đắk Lắk, qua 5 năm thực hiện Nghị quyết số 37- NQ/TW, ngày 9 tháng 10 năm 2014 của Bộ Chính trị về cơng tác lý luận và định hướng nghiên cứu đến năm 2030, tỉnh Đắk Lắk đã có nhiều đổi mới trong cơng tác giáo dục LLCT, nâng cao trình độ LLCT cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, góp phần nâng cao trình độ nhận thức của cán bộ, đảng viên về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; đấu tranh có hiệu quả với tình trạng suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, tự diễn biến, tự chuyển hóa trong cán bộ, đảng viên.
Nhằm động viên và khích lệ tinh thần học tập của cán bộ, cơng chức, UBND huyện Krông Ana đã ban hành các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và thu hút nhân tài. Theo đó, các lớp về LLCT được hỗ trợ: tiền học phí thơng báo chiêu sinh (nếu có); hỗ trợ thêm theo chế độ khoán cho thời gian thực học (bao gồm tiền ăn ở, tài liệu, tàu xe); hỗ trợ chi phí đi thực tế và viết luận văn tốt nghiệp đối với học viên học tại Trường Chính trị tỉnh, Học viện Chính trị Quốc gia.
Chính từ việc thường xuyên quan tâm, khuyến khích, tạo điều kiện để cán bộ, đảng viên học tập, rèn luyện về lý luận chính trị, chun mơn, đồng thời thực hiện nghiêm công tác quán triệt, học tập nghị quyết, sinh hoạt chuyên đề, nhận thức của từng cấp ủy, bản lĩnh chính trị của cán bộ, đảng viên được nâng lên rõ rệt.
Bảng 2.9. Kết quả BD về LLCT cho công chức các CQCM thuộc UBND huyện Krông Ana giai đoạn 2018-2020
Năm Trình độ 2018 2019 2020 Tổng cộng Cao cấp Lý luận chính trị 2 3 3 8 Trung cấp Lý luận chính trị 4 6 7 1 7 Sơ cấp Lý luận chính trị 3 3 6 1 2
“Nguồn: Phòng Nội vụ huyện 2020” Qua số liệu trên bảng 2.9 cho thấy, trong những năm qua huyện Krông Ana đã quan tâm tới công tác bồi dưỡng về LLCT cho công chức các CQCM thuộc UBND huyện, số cơng chức được bồi dưỡng trình độ cao cấp LLCT và trung cấp LLCT hàng năm đều tăng. Điều này tạo cho đội ngũ cơng chức vững vàng về trình độ chính trị, về tư tưởng, sự trung thành với Đảng và Nhà nước ta.
Tuy nhiên, hiện nay việc mở các lớp cao cấp LLCT, trung cấp LLCT còn rất hạn chế, việc cử CBCC đi đào tạo phụ thuộc vào chỉ tiêu tuyển sinh của Ban Tổ chức tỉnh ủy, nên số CBCC được cử đi học rất ít. Do đó huyện cần phối hợp với Trường chính trị tỉnh để xây dựng kế hoạch mở các lớp trung cấp LLCT tại trung tâm huyện nhằm bồi dưỡng, chuẩn hóa CBCC. Bổ sung vào diện quy hoạch cho số CBCC đạt tiêu chuẩn đồng thời kiên quyết loại khỏi quy hoạch đối với CBCC lười biếng, an phận không chịu học tập.
* Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đặc biệt trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra mạnh mẽ thì việc trang bị kiến thức về QLNN cho đội ngũ công chức là điều cần thiết. Đây là nội dung quan trọng mà Đảng và Nhà nước ta đã và đang phấn đấu hồn thành, do đó, để nhiệm vụ này càng nhanh
cho cơng chức hồn thiện các tiêu chuẩn ngạch, chức danh đang đảm nhận theo quy định.
Theo đó để cơng chức các CQCM thuộc UBND huyện hồn thành được chức trách và nhiệm vụ của mình, họ cần phải được bồi dưỡng một cách bài bản, được trang bị những kiến thức cơ bản QLNN về ngành, lĩnh vực; các kỹ năng thực thi công vụ, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng phân tích và xử lý các tình huống. Hằng năm huyện Krơng Ana phối hợp với Sở Nội vụ chọn cử công chức tham gia các lớp bồi dưỡng về QLNN cho cán bộ cơng chức hành chính cấp huyện do các cơ sở tổ chức như Học viện Hành chính quốc gia phân viện Tây Nguyên, trường Chính trị tỉnh Đắk Lắk, Trường Đại học Nội vụ Quảng Nam theo hình thức tập trung hoặc trực tuyến.
Bảng 2.10. Kết quả bồi dưỡng về kiến thức QLNN cho công chức các CQCM thuộc UBND huyện Krơng Ana giai đoạn 2018-2020
Đơn vị tính: lượt người
Năm Nội dung 2018 2019 2020 Tổng cộng Chuyên viên chính 3 4 6 1 3 Chuyên viên 10 13 15 38 Cán sự 1 3 2 6
“Nguồn: Phòng Nội vụ huyện 2020” Bồi dưỡng về kiến thức QLNN cho công chức các CQCM thuộc UBND huyện Krông Ana trong thời gian qua đảm bảo số lượng quy định của địa phương. Chương trình, tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước thường xuyên được đổi mới và cập nhật, đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ hội nhập, tuy nhiên còn chưa gắn kết được nhiều so với thực tế. Nội dung bồi dưỡng có dung lượng lý thuyết cịn nhiều, số tiết về kỹ năng thực hành và tổng kết thực tiễn vẫn cịn ít.
Chất lượng, hiệu quả bồi dưỡng QLNN chưa cao, mới chỉ tập trung vào việc trang bị kiến thức theo tiêu chuẩn trình độ mà chưa tập trung vào việc trang bị kỹ năng và phương pháp làm việc.
* Về bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương
Thông qua việc bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, chuyên ngành đã trang bị cho đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng các CQCM thuộc UBND huyện kỹ năng, nghiệp vụ cơ bản và chuyên sâu, góp phần nâng cao năng lực cho đội ngũ này, áp dụng và phát huy tốt kiến thức được đào tạo vào thực tiễn hoạt động, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động tại của các cơ quan, đơn vị.
Bảng 2.11. Kết quả bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phịng và tương đương cho cơng chức các CQCM thuộc UBND huyện Krông Ana
giai đoạn 2018 - 2020
Đơn vị tính: lượt người
Năm
2018 2019 2020 Tổng
Chương trình cộng
Bồi dưỡng đối với lãnh đạo, quản 7 8 10 25
lý cấp phòng và tương đương
“Nguồn: Phòng Nội vụ huyện 2020” Số liệu trên cho thấy, trong thời gian qua huyện cũng quan tâm đến chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức và tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu; mỗi chức danh, mỗi vị trí việc làm được bồi dưỡng những kỹ năng phù hợp, thiết thực với công việc đang đảm nhận. Tiếp tục đổi mới và áp dụng các phương pháp truyền đạt theo từng đối tượng bồi dưỡng như: thuyết trình, làm việc theo nhóm, nghiên cứu tình huống, thảo luận, đóng vai... Hình thức bồi dưỡng kết hợp giữa lý thuyết và thực hành, chia tổ nhóm thảo luận, làm bài tập tình huống;
minh họa quy trình, thao tác thực thi nhiệm vụ bằng hình ảnh trình chiếu, hướng dẫn nghiệp vụ theo hình thức “cầm tay, chỉ việc”.
* Về bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh; tin học; ngoại ngữ; tiếng Êđê
- Với đặc thù là huyện có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, CBCC của huyện nhận thức được vị trí, vai trị, tầm quan trọng của cơng tác giáo dục, bồi dưỡng quốc phòng và an ninh đối với nhiệm vụ xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Trong những năm qua Đảng ủy – Ban Chỉ huy quân sự huyện đã tham mưu cho Huyện uỷ - HĐND - UBND huyện chỉ đạo các cấp, các ngành tổ chức các đợt sinh hoạt chính trị nhằm quán triệt, triển khai thực hiện nghiêm túc các văn bản của Đảng, Nhà nước về công tác giáo dục, bồi dưỡng quốc phòng và an ninh; vận dụng linh hoạt để mở các lớp bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc đối tượng 4; đặc biệt là rà soát, lập danh sách cử cán bộ lãnh đạo thuộc đối tượng 2, 3 tham gia bồi dưỡng tại Trường Quân sự tỉnh và Học viện Chính trị Khu vực III, bảo đảm được chỉ tiêu hàng năm.
- Căn cứ Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2019 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án “Chương trình quốc gia về học tập ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2019- 2030”, UBND huyện chỉ đạo các phịng, ban ngành có liên quan hồn thiện cơ chế, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng nhằm khuyến khích, tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức, viên chức tích cực học tập ngoại ngữ, học tiếng dân tộc thiểu số nâng cao năng lực ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ và làm việc trong môi trường giao tiếp rộng.
- Để đảm bảo thực hiện tốt ứng dụng và phát triển công nghệ thơng tin (CNTT) tại các cơ quan hành chính trên địa bàn huyện, lãnh đạo UBND huyện yêu cầu tăng cường bồi dưỡng, nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc ứng dụng công nghệ phục vụ hoạt động quản lý, chỉ đạo, điều hành; quan tâm, tạo điều kiện cho CBCC được học tập, nâng cao trình độ, kỹ năng ứng dụng CNTT trong xử lý công việc. Thời gian qua, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện đã chủ động triển khai
ứng dụng CNTT trong xử lý cơng việc góp phần đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính của địa phương.
Bảng 2.12. Kết quả bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh; tin học; ngoại ngữ cho công chức các CQCM thuộc UBND huyện Krông Ana
giai đoạn 2018-2020
Đơn vị tính: lượt người
Năm Nội dung 2018 2019 2020 Tổng cộng Quốc phòng – An ninh 11 23 20 54 Ngoại ngữ 6 7 5 18 Tiếng Êđê 5 7 5 17 Tin học 6 8 3 17
“Nguồn: Phịng Nội vụ huyện 2020”
2.3.3.2. Hình thức bồi dưỡng cơng chức
Hình thức BDCC các CQCM thuộc UBND huyện hiện nay chủ yếu là hình thức tập trung và bán tập trung theo hướng dẫn của trung ương về BDCC. Ngoài ra, BDCC cịn được thực hiện thơng qua cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hướng dẫn hay việc thực hiện luân chuyển công chức từ bộ phận này về bộ phận khác và luân chuyển về cơ sở để học tập tích lũy kinh nghiệm. Trong thời gian quan, huyện Krơng Ana đã áp dụng nhiều hình thức BDCC.
- Tổ chức lớp học là hình thức giúp người học tách biệt với công việc, tập trung cho việc học (bao gồm: học tập trung, bán tập trung). Hình thức tổ chức lớp học được quan tâm tổ chức, đảm bảo chất lượng bồi dưỡng. Trong thời gian từ năm 2018-2020, huyện đã tổ chức được 25 lớp bồi dưỡng các loại với trên 200 lượt CC tham gia.
- Bồi dưỡng thơng qua kèm cặp trong cơng việc là hình thức giúp cơng chức có thể vừa học, vừa làm ngay tại vị trí cơng tác của mình, thơng qua việc kèm cặp hướng dẫn của lãnh đạo quản lý, người cố vấn hay người có kinh nghiệm làm việc trong đơn vị. Đây là con đường tắt để đạt được trình độ cao về năng lực, kỹ năng thực hành trong lĩnh vực chuyên môn nhất định. Tuy nhiên, trong các CQCM thuộc UBND thuyện hiện nay, vấn đề bồi dưỡng qua cơng tác này cịn hạn chế, do trình độ năng lực và mức độ quan tâm của người trực tiếp hướng dẫn không giống nhau nên người được thụ hưởng từ cách bồi dưỡng này cũng khác nhau.
- Luân chuyển, thuyên chuyển, chuyển đổi vị trí trong cơng việc là hình thức chuyển cơng chức từ công việc này sang công việc khác nhằm cung cấp cho họ những kinh nghiệm làm việc ở nhiều lĩnh vực khác nhau trong tổ chức. Sự tích luỹ kiến thức, kinh nghiệm thu được trong quá trình chuyển đổi giúp họ có khả năng thực hiện được những cơng việc cao hơn trong tương lai. Giai đoạn 2018 – 2020, trong các cơ quan chun mơn đã có sự thực hiện hốn đổi vị trí cơng tác hàng năm theo quy định của Trung ương. Bên cạnh đó, huyện đặc biệt chú trọng cơng tác luân chuyển công chức, đặc biệt chú trọng luân chuyển đội ngũ cán bộ nguồn về cơ sở để bồi dưỡng kiến thức thực tiễn, trong giai 2018 – 2020 đã luân chuyển 18 cán bộ nguồn của huyện (trong đó có 10 cơng chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện) về cơ sở để giữ các chức vụ chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện.
Trong thời gian tới cần ưu tiên bồi dưỡng theo hình thức tập trung nhiều hơn nhằm nâng cao chất lượng dạy và học. Bên cạnh đó, hình thức bồi dưỡng từ xa, trực tuyến cũng cần được quan tâm hơn, trong thời đại ngày nay khi mà cơng nghệ thơng tin có bước phát triển vượt bậc thì hình thức bồi dưỡng từ xa, trực tuyến cũng cần được chú trọng, nhằm phát huy tính tích cực, chủ động cho người học. Đồng thời, cần phát huy tính tích cực tự bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cơng chức. Với hình thức tự học sẽ giúp cho công chức chủ động hơn trong cơng tác bồi dưỡng, để có thể chủ động sắp xếp thời gian và lựa chọn chương trình học phù hợp với vị trí cơng việc được giao.
2.3.3.3. Phương pháp bồi dưỡng cơng chức
Trong q trình BDCC cấp huyện, phương pháp tổ chức bồi dưỡng gồm: lên lớp học tập, nghe giảng các chuyên đề; các báo cáo kinh nghiệm thực tiễn, trao đổi, thảo luận, hội thảo, bài tập tình huống và đi thực địa, khảo sát thực tế...
Tác giả đã tiến hành khảo sát bằng cách phỏng vấn đối với các đối tượng là giảng viên, báo cáo viên và học viên đã tham gia giảng dạy và học tập tại một số lớp bồi dưỡng. Kết quả khảo sát cho thấy có 92,35% ý kiến đánh giá phương pháp tổ chức thực hiện q trình bồi dưỡng là tương đối phù hợp; góp phần đạt được mục tiêu bồi dưỡng đã đề ra.
Bảng 2.13. Đánh giá phương pháp bồi dưỡng công chức cấp huyện
Phương pháp Giảng Học TB
viên/ viên cộng