5. Kết cấu của luận văn
4.2.1. Bổ sung, hoàn thiện các cơ chế, chính sách nâng cao hiệu quả tham gia
Xây dựng và hoàn thiện cơ chế chính sách tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng và quản lý đường giao thông cần phải căn cứ vào các văn bản pháp lý. Cơ chế, chính sách nhằm tăng cường sự tham gia công đồng trong phát đường giao thông cần được cụ thể hóa theo các nội dung sau:
Tăng cường vai trò định hướng của Nhà nước:Như phân tích thực trạng sự tham gia cho thấy quá trình thực hiện xây dựng và quản lý đường giao thông cần phải căn cứ vào quy hoạch phát triển GTNT và các quy hoạch khác như thủy lợi, dân cư, phân vùng kinh tế, sử dụng đất đai và phải đề cập đến khả năng mở rộng để tránh phải di dân, đền bù và giải toả sau này. Để làm được điều này thì công tác quy hoạch cần phải làm tốt, cần phải lấy ý kiến của cộng đồng khu vực được quy hoạch, khi được phê duyệt thì phải công bố cho nhân dân và các đơn vị có liên quan được biết. Đồng thời cần phải có các quy định để cơ quan Nhà nước có thể kiểm soát được chất lượng của công trình cũng như hồ sơ thiết kế của công trình. Hoàn thiện và phổ biến rộng rãi các tiêu chuẩn kỹ thuật đường GTNT, các định mức tiêu hao vật tư, lao động... để phục vụ cho việc xây dựng, duy tu, bảo dưỡng đường giao thông.
Để có nguồn lực thực hiện xây dựng và quản lý đường giao thông, Nhà nước phải giữ vai trò trung trung tâm để huy động mọi nguồn lực từ nhân dân, từ các thành phần kinh tế và từ các nguồn vốn khác. Các nguồn vốn này, đặc biệt là vốn góp của dân phải bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch và dân chủ theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm và dân kiểm tra”.
Thực hiện việc phân cấp và trao quyền triệt để hơn: Việc thể chế hoá vấn đề phân cấp và trao quyền cho chính quyền cấp cơ sở và cộng đồng phải được thể hiện bằng các quyết định, chỉ thị, văn bản hướng dẫn cụ thể của các cấp có thẩm quyền về các nội dung:
+ Quyền xác định các yêu cầu thiết thực với cuộc sống hiện tại của người dân, công trình nào là cần nhất, bức xúc nhất của cộng đồng (sự cần thiết phải đầu tư). Chính quyền các cấp phải có trách nhiệm và nghĩa vụ tổ chức các hình thức thông tin để người dân có cơ hội bày tỏ nguyện vọng của họ.
+ Quyền tham gia xây dựng: Cộng đồng phải được quyền lựa chọn, ký hợp đồng đối với các đơn vị tư vấn và nhà thầu... huy động sức lao động trên địa bàn tham gia thực hiện càng nhiều càng tốt, nhằm tạo cơ hội tăng thu nhập bằng tiền cho người dân.
+ Quyền kiểm tra, giám sát: Thực hiện được quyền này, chính bản thân cộng đồng sẽ có trách nhiệm hơn và tự tin hơn, tránh được tư tưởng ỷ lại, trông trờ cấp trên và đòi bao cấp.
+ Quyền quản lý, khai thác và duy tu bảo dưỡng.
- Thực hiện tốt và có hiệu quả quy chế dân chủ ở cơ sở: Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở thực chất là tạo ra môi trường thuận lợi để cộng đồng có thể ý thức được vai trò của mình trong quá trình phát triển đường giao thông. Trong môi trường đó người dân hiểu rõ những quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với việc xây dựng và quản lý đường giao thông không chỉ ở địa phương mà trong cả tiến trình phát triển chung của xã hội. Phạm vi nội dung của quy chế dân chủ khá bao quát song có thể hiểu đơn giản với vai trò của ngưòi dân như sau: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi.
4.2.2. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách, pháp luật đến người dân về phát triển GTNT