5. Kết cấu của luận văn
3.3.4. Sự tham gia nghiệm thu, quản lý, khai thác sử dụng công trình
Tham gia quản lý khai thác công trình: Cộng đồng tham gia quản lý công trình nhằm duy trì chất lượng công trình, bảo đảm công trình được khai thác sử dụng đúng năng lực được thiết kế.
Số lượng tuyến đường được giao cho nhân nhân quản lý vẫn còn khiêm tốn, UBND xã vẫn còn quản lý một số không nhỏ các tuyến đường giao thông, trong khi những tuyến đường này nên giao cho trực tiếp quản lý để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác này. Cũng qua đây cho thấy sự phân cấp quản lý chưa mạnh ở các tuyến đường, chưa có một cơ chế mạnh dạn giao cho quản lý đường xã, xã quản lý đường huyện.
Bảng 3.12: Số lƣợng công trình phân theo hình thức quản lý
Loại công trình
Sốtuyến đƣờng (tuyến)
Trong đó
UBND xã quản lý Cộng đồng quản lý Số lƣợng Tỉ lệ (%) Số lƣợng Tỉ lệ (%)
Đường huyện 14 0 0 0 0
Đường xã 16 16 100 0 0
Từ phân tích trên, cho thấy những kết quả đạt được vẫn chưa tương xứng với giá trị đầu tư đã bỏ ra. Các tuyến đường giao thông xây dựng xong bị xuống cấp nhanh chóng, trong quá trình khai thác sử dụng nảy sinh nhiều bất cập, không phù hợp với thực tế do sai sót trong khảo sát thiết kế, việc quản lý bị bỏ ngỏ, kinh phí duy tu, sửa chữa quá eo hẹp và phụ thuộc vào ngân sách huyện, xã. Ý thức của người dân về bảo vệ đường giao thông còn hạn chế, trình độ về kỹ thuật xây dựng đường giao thông còn thấp.
Từ thực trạng trên ở Nậm Nhùn, có thể thấy được mấy nhóm nguyên nhân sau đây:
- Vốn cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng còn quá eo hẹp và chưa huy động được sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi. Trong thời gian gần đây, cơ cấu vốn cho đầu tư xây dựng, quản lý khai thác các công trình đường giao thông có tính đến việc huy động thêm sự đóng góp của nhân dân. Tuy nhiên, phần huy động thường đạt được kết quả không cao, phần vốn Nhà nước đầu tư thường không đầy đủ và kịp thời, chủ yếu theo kế hoạch vốn được phân bổ cố định hàng năm dẫn tới thời gian xây dựng kéo dài, chi phí xây dựng phát sinh, chất lượng công trình không bảo đảm. Nguyên nhân chính của vấn đề này là sự tham gia của cộng đồng chưa sâu, chưa thực chất, sự huy động đóng góp của cộng đồng còn mang nặng tính hành chính, chưa chuẩn bị cho cộng đồng dân cư hưởng lợi những hiểu biết cần thiết về công trình mà chính họ là người được hưởng lợi. Việc huy động đóng góp của cộng đồng chưa hợp lý, chưa huy động được tính tự giác của cộng đồng. Mặt khác Nhà nước còn bao cấp phần lớn chi phí đầu tư cho loại công trình này trong khi khả năng thu xếp vốn còn gặp nhiều khó khăn.
- Chất lượng công tác khảo sát, thiết kế công trình đường giao thông còn kém, quá trình quản lý, khai thác sử dụng còn nhiều bất cập, không phù hợp với thực tế do không có sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi. Các đơn vị khảo sát, thiết kế thường coi nhẹ sự tham gia của cộng đồng trong việc tìm hiểu các đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, nhu cầu đi lại, phong tục tập quán của nơi xây dựng đường giao thông. Họ thường chỉ ưu tiên giải quyết các giải pháp về kỹ thuật thuần túy. Việc này, thường dẫn đến xây dựng các tuyến đường không phù hợp với nhu cầu đi lại của cộng đồng, không có tính đồng bộ, quá trình khai thác còn nhiều bất cập dẫn đến hậu quả phải điều chỉnh, bổ sung thiết kế nhiều lần làm kéo dài thời gian và tăng chi phí xây dựng công trình. Nguyên nhân sâu xa của tình trạng này là sự tham gia của cộng đồng trong quá trình khảo sát, thiết kế còn quá hạn chế, có thể nói gần như là không có.
a. Đối với đường GTNT bản Chang, xã Lê Lợi
Sau khi được nghiệm thu theo quy định, công trình được bàn giao cho UBND xã quản lý. Việc bàn giao để quản lý này mang nặng tính hình thức và theo phân cấp quản lý của Nhà nước, hàng năm UBND xã báo cáo tình hình sử dụng, hiện trạng của công trình lên cấp trên, việc duy tu sửa chữa chỉ được thực hiện khi Nhà nước bố trí vốn hoặc chỉ tiến hành thực hiện theo yêu cầu của UBND xã một số công việc đơn giản như phát bụi, vệ sinh, khơi thông cống rãnh... thông qua đóng góp ngày công lao động của nhân dân trong thôn.
Thực tế, việc quản lý tuyến đường này gần như không có bởi xã không có kinh phí để quản lý và cũng không có cơ chế để thực hiện. Các phương tiện lưu thông trên đường đi lại tùy tiện, tải trọng xe quá sức chịu tải của đường không có ai đứng ai kịp thời ngăn chặn xử lý. Sự tham gia của cộng đồng rất ít, sự tham gia chủ yếu là thực hiện một số công tác bảo dưỡng nhỏ, không tham gia công tác quản lý. Nếu UBND xã có kế hoạch duy tu, bảo dưỡng thì thông báo cho cán bộ thôn biết, cần phải đóng góp lao động thì trưởng thôn thông báo cho nhân dân tham gia lao động.
Nhận xét về sự tham gia của cộng đồng trong giai đoạn quản lý sử dụng, duy tu bảo dưỡng đường GTNT bản Chang, xã Lê Lợi:
Từ phân tích ở trên cho thấy ở giai đoạn này cộng đồng hưởng lợi đã tham gia quản lý, duy tu bảo dưỡng đường, nhưng mức độ này còn thấp và trông chờ vào Nhà nước, chỉ khi nào có yêu cầu của cấp trên thì cộng đồng thôn mới tham gia. Sự tham gia của cộng đồng trong giai đoạn quản lý sử dụng, duy tu bảo dưỡng đường GTNT bản Chang, xã Lê Lợi còn nhiều hạn chế. Chính quyền địa phương chưa có cơ chế giao hẳn cho cộng đồng hưởng lợi quản lý, duy tu bảo dưỡng. Không có những quy định rõ ràng trách nhiệm quản lý công trình của thôn như thế nào, trách nhiệm của UBND xã ra sao?... Bên cạnh đó, việc tuyên truyền nâng cao nhận thức trong nhân dân bảo vệ công trình chưa được quan tâm đúng mức. Do đó, nhân dân cũng thờ ơ với việc này, tâm lý công trình là của Nhà nước, cha chung không ai khóc, cộng
đồng chỉ biết sử dụng con đường cho mục đích đi lại của mình. Không có ý thức bảo vệ đường, một số người dân đào bới nền đường, mặt đường một cách tùy tiện, đổ đất và rác thải lấp kín rãnh thoát nước... Người dân không có vai trò trong quản lý công trình này, nội dung tham gia của cộng đồng chỉ mang tính hình thức theo các quy định chung chung của Nhà nước.
b. Đối với đường GTNT bản Lai Hà, xã Lê Lợi
Công trình được UBND xã giao cho thôn trực tiếp quản lý, duy tu bảo dưỡng toàn bộ, nguồn kinh phí do nhân dân đóng góp. Được tham gia suốt từ quá trình chuẩn bị xây dựng, cộng đồng ý thức được đây là tài sản của họ, được xây dựng từ một phần tiền của, công sức của họ nên họ có quyền được sử dụng đồng thời có phải trách nhiệm quản lý. Người dân đã chuẩn bị cho việc quản lý đường sau này ngay trong quá trình thi công xây dựng bằng cách làm cột ở bằng bê tông hai bên đường, xà bằng tre để hạn chế về bề rộng và chiều cao nhằm không cho xe có tải trọng quá sức chịu tải của đường đi vào. Cộng đồng ở đây định kỳ tham gia vệ sinh, phát cây bụi, sửa chữa vá ổ gà, xử lý vị trí đọng nước, khơi thông cống rãnh theo kế hoạch được phân công từng tổ, đội.
Bảng 3.13: Tình hình quản lý sử dụng, duy tu, bảo dƣỡng ở hai công trình Chỉ tiêu Đƣờng GTNT
bảnLai Hà
Đƣờng GTNT bảnChang
Mức độ sửa chữa, bảo dưỡng 3 tháng/lần Khi bố trí được vốn Nguồn kinh phí Cộng đồng đóng góp Cộng đồng đóng góp và Ngân sách Nhànước Chi phí duy tu, bảo
dưỡng/km/năm
3,2 triệu
đồng/km/năm 4,6 triệu đồng/km/năm Trong đó: Cộng đồng đóng
góp quản lý, duy tu, bảo dưỡng/km/năm
3,2 triệu
đồng/km/năm 1,0 triệu/km/năm Tỷ lệ cộng đồng đóng góp
quản lý, duy tu, bảo dưỡng/năm (%)
100,0 21,7
Số lượt phương tiện quá tải
lưu thông trung bình/năm 1 15
Qua số liệu điều tra cho thấy tuy mức độ tham gia thấp hơn giai đoạn thi công nhưng cộng đồng tham gia một cách tích cực và đạt kết quả tốt, công tác quản lý được thực hiện thường xuyên bởi lẽ đây chính là nơi họ sinh sống, đi lại hàng ngày, do vậy chất lượng của đường được bảo đảm, tuổi thọ đường được nâng cao. Đối với chi phí để quản lý thì do nhân dân đóng góp bằng công lao động là chủ yếu, tuy chi phí quản lý rất thấp nhưng lại có hiệu quả. Đường GTNT bản Lai Hà, xã Lê Lợi được quản lý, sửa chữa bảo dưỡng thường xuyên hơn, chi phí thấp hơn do toàn bộ nhân dân đóng góp, ít có phương tiện quá tải lưu thông. Việc lập kế hoạch, biện pháp tổ chức quản lý, duy tu bảo dưỡng do cộng đồng hưởng lợi quyết định. Ngược lại, đường GTNT bản Chang, xã Lê Lợi thực hiện không thường xuyên bị phụ thuộc vào Nhà nước, khi nào được cấp vốn thì bảo dưỡng, sửa chữa, chi phí sửa chữa, bảo dưỡng thì cao nhưng không thường xuyên và chỉ tiến hành khi nào đường hỏng, do có phương tiện quá tải nên số vị trí bị hỏng nhiều. Việc lập kế hoạch và tổ chức quản lý, duy tu, bảo dưỡng đường và mức đóng góp của cộng đồng do UBND xã quyết định.
Đường GTNT bản Lai Hà được quản lý, sửa chữa bảo dưỡng thường xuyên hơn, chi phí thấp hơn do toàn bộ nhân dân đóng góp, ít có phương tiện quá tải lưu thông. Việc lập kế hoạch, biện pháp tổ chức quản lý, duy tu bảo dưỡng do cộng đồng hưởng lợi quyết định. Ngược lại, đường GTNT bản Chang thực hiện không thường xuyên bị phụ thuộc vào Nhà nước, khi nào được cấp vốn thì bảo dưỡng, sửa chữa, chi phí sửa chữa, bảo dưỡng thì cao nhưng không thường xuyên và chỉ tiến hành khi nào đường hỏng, do có phương tiện quá tải nên số vị trí bị hỏng nhiều. Việc lập kế hoạch và tổ chức quản lý, duy tu, bảo dưỡng đường và mức đóng góp của cộng đồng do UBND xã quyết định.Nhận xét về sự tham gia của cộng đồng trong giai đoạn quản lý sử dụng, duy tu bảo dưỡng đường GTNT bản Lai Hà, xã Lê Lợi:
- Việc giao công tác quản lý, duy tu, bảo dưỡng đường GTNT bản Lai Hà, xã Lê Lợi cho cộng đồng hưởng lợi cho thấy nhiều ưu điểm nổi trội. Cơ quan chức năng đã tạo ra một cơ chế làm cho cộng đồng thấy rằng đó không những là nghĩa vụ mà là quyền của họ được bảo vệ tài sản của mình. Tuy nhiên, cần có sự hướng dẫn và tăng cường cán bộ giúp đỡ cho cộng đồng để quá trình quản lý, duy tu bảo dưỡng được hiệu quả hơn. Đây là cách tốt nhất để phát huy tính tự lập của cộng đồng.
Bên cạnh đó, hạn chế của việc quản lý đường GTNT bản Lai Hà, xã Lê Lợi là chưa có kế hoạch tổ chức quản lý, chưa có quy định rõ ràng về việc bảo vệ đường, không có biện pháp tuyên truyền, giáo dục để mỗi thành viên trong thôn chưa hiểu được quyền sử dụng và trách nhiệm quản lý đường của mình đến đâu. Chưa xây dựng quy chế (hương ước) quản lý khác thác tuyến đường này, đồng thời chưa ban hành chế tài xử lý các vi phạm trong quá trình khai thác sử dụng.
Sự đóng góp của cộng đồng thường được huy động theo phương pháp hành chính, việc đóng góp của cộng đồng thường là tiền mặt và công lao động nghĩa vụ. Hơn nữa, nếu việc huy động đóng góp của cộng đồng hưởng lợi được thực hiện theo phương pháp hành chính thông thường thi cũng không đem lại kết quả cao. Do vậy, cần có cơ chế tăng cường sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi thông qua tổ chức của họ do chính họ lập nên ở trong mà họ sinh sống.
Các công trình đường giao thông được thi công xây dựng hầu hết thiếu sự tham gia của cộng đồng. Các đơn vị thi công xây dựng thường được các cơ quan Nhà nước lựa chọn, một số không ít các đơn vị này chạy theo lợi nhuận, không tuân thủ các quy trình, quy phạm kỹ thuật, ăn bớt nguyên vật liệu. Người giám sát thường là cán bộ Nhà nước hoặc đơn vị tư vấn do cơ quan Nhà nước thuê nên quá trình giám sát vẫn còn nhiều phát sinh tiêu cực, đôi khi có hiện tượng thông đồng giữa người giám sát với người thi công. Hậu quả là chất lượng công trình không bảo đảm, năng lực khai thác và tuổi thọ công trình không cao như mặt đường bị võng lún, mặt đường xuất hiện ổ gà,
sức chịu tải của đường không đạt được như thiết kế... Sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng đường giao thông sẽ hạn chế được tình trạng này nếu sự giao quyền cho họ được tiến hành theo đúng nghĩa của nó.
- Quản lý và khai thác công trình chưa được quan tâm đúng mức, cộng đồng chưa được gắn quyền lợi và nghĩa vụ thực sự của mình trong quản lý đường giao thông, vì lẽ đó họ chưa có ý thức bảo vệ công trình. Tình trạng các tuyến đường giao thông không được quản lý thường xuyên xảy ra, xe quá tải tự do đi lại trên đường mà không ai kịp thời ngăn chặn, xử lý, thậm chí chính người dân là thủ phạm làm hư hỏng đường như đào phá nền đường, lấp rác thải lên rãnh thoát nước làm ảnh hưởng chất lượng nền đường... Sau khi xây dựng công trình, cộng đồng hưởng lợi đã có những biện pháp bảo vệ công trình như làm rào chắn để hạn chế xe có tải trọng lớn. Tuy vậy, phần lớn việc cộng đồng tham gia quản lý công trình còn chưa thực chất, người dân thờ ơ với các hành vi phá hoại công trình, đặc biệt là những công trình do Nhà nước bỏ vốn 100%. Hơn nữa, chính người dân hưởng lợi cũng là người phá hoại công trình vì lị ích cá nhân. Ở địa phương chưa có cơ chế rõ ràng giao cho cộng đồng hưởng lợi quản lý, duy tu bảo dưỡng công trình.
3.4. Yếu tố ảnh hƣớng tới sự tham gia của cộng đồng ngƣời dân trong phát triển GTNT tại huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu
a. Nhóm yếu tố do bản thân nội tại cộng đồng, người dân nông thôn
- Về tiềm lực kinh tế:
Bảng 3.15: Thu nhập bình quân đầu ngƣời qua các năm Thu nhập bình quân đầu ngƣời
qua các năm(triệu đồng/năm) Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Bản Chang 36 37 39
Bản Lai Hà 38 39 41
Trung bình của Huyện 34 38 39
Đối với huyện Nậm Nhùn do hạn chế về nguồn lực (vốn, lao động, đất đai...), mức sống của dân cư nông thôn nói chung còn thấp và tổng mức phí mà họ phải đóng cho địa phương còn cao, tỷ lệ các hộ nghèo còn ở mức cao cũng như nhận thức của người dân nông thôn còn thấp nên sự tham gia trong xây dựng và quản lý các con đường giao thông phụ thuộc rất lớn đến điều kiện kinh tế của cộng đồng.
- Về trình độ, phong tục tạp quán văn hóa
Bảng 3.16: Trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn của các chủ hộ
Chỉ tiêu Bản Chang Bản Lai Hà Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Trình độ văn hóa Cấp 1 40 66,67 15 25 Cấp 2 10 16,67 25 41,67 Cấp 3 10 16,67 10 16,67
Kinh nghiệm về xây dựng đƣờng giao thông
Không biết 15 25 10 16,67
Kinh nghiệm 1-3 năm 25 41,67 40 66,67
Kinh nghiệm trên 3 năm 10 16,67 10 16,67
Thành phần dân tộc
Kinh 0 0 0 0
Dân tộc Thái 60 100 60 100
Dân tộc khác 0 0 0 0
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả, 2016
Tất cả các yếu tố về văn hóa - xã hội ở cộng đồng nơi xây dựng công trình đường giao thông ảnh hưởng rất lớn đến sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng đường giao thông. Đa phần cộng đồng với trình độ học vấn chưa cao, là dân tộc thiểu số, công tác thông tin truyền thông chưa thực hiện
tốt, các chính sách xã hội được quan tâm và phong tục tập quán, truyền thống