5. Kết cấu của luận văn
4.2.3. Tạo cơchế cho sự tham gia của cộngđồng trong xây dựng và quản lý
cho người dân. Do nguồn kinh phí còn hạn hẹp, tránh lãng phí, chính quyền địa phương có thể sử dụng ngay bộ phận chuyên môn của mình (như cán bộ phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện, cán bộ UBND xã đã được đào tạo) để mở các lớp tập huấn ngắn hạn tại chỗ cho cộng đồng hưởng lợi. Có am hiểu được kiến thức về xây dựng và quản lý đường giao thông thì người dân có thể tham gia thực chất hơn, có hiệu quả hơn mà không bị hình thức.
4.2.3. Tạo cơ chế cho sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng và quản lý đường GTNT đường GTNT
Thực tế hiện nay cho thấy, vẫn còn thiếu các hướng dẫn cụ thể để có thể quản lý tốt lĩnh vực xây dựng và quản lý, khai thác các công trình đường giao thông. Trong thời gian tới cần khắc phục những yếu điểm này để việc quản lý đi vào khuôn khổ và tạo tiền đề cho những nội dung khác. Chính quyền địa phương cần xây dựng một quy chế đầu tư chi tiết nhằm cụ thể hóa Nghị quyết, quyết định, chỉ thị.. của cấp trên cho các công trình đường giao thông như một quy trình chặt chẽ khoa học để cộng đồng có căn cứ pháp lý triển khai.
- Đối với giai đoạn trước khi xây dựng: Cần phải dựa vào thực tế của địa phương và ý kiến, nguyện vọng của cộng đồng. Không nên mắc bệnh quan liêu, không kiểm tra tình hình thực tế, đầu tư không đúng lúc, đúng chỗ gây lãng phí tiền của Nhà nước và nhân dân. Do vậy, có những quy định có sự tham gia của cộng đồng khi xác định sự cần thiết phải đầu tư, ví dụ như trước khi quyết định đầu tư, phải có tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của cộng đồng nơi chuẩn bị cho xây dựng đường giao thông. Có quy định rõ ràng về quyền và trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân như UBND xã, trưởng thôn, và nhân dân trong thôn. Cần tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân thông qua việc quy định cộng đồng không những được biết mà phải được bàn, được quyết định những
vấn đề quan trọng như lựa chọn đơn vị tư vấn, lựa chọn đơn vị thi công, thông qua thiết kế, thông qua các thức huy động và mức đóng góp.
Đồng thời có quy định để người dân tham gia giám sát quá trình khảo sát của các đơn vị tư vấn. Thậm chí sau khi sản phẩm khảo sát, thiết kế hoàn thành phải được các cơ quan chuyên môn thẩm định, lấy ý kiến tham gia, góp ý của cộng đồng nơi xây dựng.Đối với giai đoạn thi công xây dựng: Giai đoạn thi công xây dựng là giai đoạn quyết định chất lượng công trình, các công trình không bảo đảm về chất lượng phần lớn nguyên nhân là trong giai đoạn này. Có quy định cụ thể về sự tham gia của cộng đồng sẽ giúp chất lượng công trình tốt hơn, hiệu quả hơn. Đối với giai đoạn quản lý, khai thác: Do việc quản lý hiện nay vẫn mang nặng tính chất áp đặt từ trên xuống, không bám sát thực tế và do vậy còn thiếu các quy định rõ ràng, phù hợp với thực tế đang phát triển. Cần phân cấp một cách triệt để, đó là giao cho cộng đồng hưởng lợi trực tiếp quản lý đường giao thông, không kể nguồn vốn hay hình thức đầu tư nào, cơ quanquản lý Nhà nước chỉ có chức năng hướng dẫn, theo dõi, giám sát.