Chỉ tiêu Đơn vị Đƣờng GTNT bản Lai Hà Đƣờng GTNT Bản Chang
Thời gian hoàn thành so với kế hoạch đề ra
2 tháng/2
tháng 4 tháng/2 tháng Giá trị dự toán ban đầu triệu
đồng 620,08 895,411
Giá trị quyết toán công trình triệu
đồng 605,75 1.047,987
Nguồn:Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, năm 2015
Tham gia trong giai đoạn thi công xây dựng: Cộng đồng đóng góp tiền, hiến đất và trực tiếp tham gia hoạt động thi công xây dựng, trong quá trình xây dựng cộng đồng tham gia giám sát quá trình thi công nhằm bảo đảm chất lượng công trình. Mức độ tham gia của cộng đồng trong giai đoạn thi công xây dựng ở Nậm Nhùn là rõ nét và hiệu quả hơn cả.
Tuy nhiên, trong giai đoạn này sự tham gia của cộng đồng còn nhiều hạn chế như: Người dân vẫn thiếu thông tin về công trình, ít được bàn bạc, chỉ biết đóng góp theo thông báo hoặc tham gia lao động một cách thụ động dưới sự hướng dẫn của cán bộ xã hoặc thôn. Mặc dù có cơ chế giám sát cộng đồng nhưng thường giao cho cán bộ thôn đảm nhiệm, việc giám sát còn mang tính hình thức, thậm chí người được giám sát cũng có hiểu biết rất hạn chế về trình tự đầu tư cũng như kỹ thuật xây dựng đường giao thông. Bên cạnh đó, cách thức huy động sự tham gia còn nhiều hạn chế, chưa làm cho người dân cảm thấy sự tham gia là quyền lợi chứ không chỉ là nghĩa vụ. Sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương ở tất cả các cấp:, xã, huyện có uy tín với cộng đồng (Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân...) còn hạn chế về nhiều mặt. Phương pháp huy động chưa linh
hoạt, đối với một huyện nông nghiệp thì các khoản đóng góp xây dựng là một gánh nặng về tài chính đối với các hộ nghèo và cận nghèo. Vì vậy, cần có sự linh hoạt về phương thức đóng góp, có chính sách ưu tiên và tạo thêm việc làm cho người nghèo.
a. Đối với đường GTNT bản Chang, xã Lê Lợi
Công trình đường GTNT bản Chang, xã Lê Lợi được đầu tư bằng nguồn Ngân sách Nhà nước, nên quá thi công xây dựng tuân theo các quy định về QLDA đầu tư xây dựng công trình tại Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 2 năm 2013 của Chính phủ. Nó mang đặc trưng của quản lý Nhà nước, đơn vị thi công, đơn vị giám sát đều do Phòng Công thương lựa chọn và ký hợp đồng. Cộng đồng không có vai trò tham gia trong quá trình xây dựng, cho dù chất lượng thi công xây dựng công trình không bảo đảm thì cũng chưa có cơ chế để cộng đồng tham gia. Có thể rút ra mấy đặc điểm trong giai đoạn thi công xây dựng của công trình này như sau:
Phương án thi công do đơn vị thi công đề ra theo hồ sơ thiết kế được duyệt; Đơn vị giám sát do Phòng Công thương lựa chọn nên việc thông đồng giữa thi công và giám sát rất có thể xảy ra, cũng là một nguyên nhân làm cho chất lượng công trình kém;
Công tác nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng và quyết toán vốn đầu tư do Phòng Công thương, đơn vị thi công, giám sát, khảo sát thiết kế và UBND xã thực hiện, công trình được bàn giao cho xã quản lý.
Quá trình thi công xây dựng phải tuân thủ trình tự thủ tục về đầu tư xây dựng cơ bản, các quy định về quản lý chất lượng công trình phần nào chất lượng công trình được bảo đảm. Đồng thời chi phí cho suốt quá trình thi công xây dựng, kể cả chuẩn bị xây dựng do ngân sách Nhà nước thanh toán. Với điều kiện kinh tế của một xã còn hạn hẹp, thì việc không phải đóng góp sẽ giảm bớt gánh nặng về tài chính cho nhân dân địa phương nơi xây dựng công trình.
Nhận xét về sự tham gia của cộng đồng trong giai đoạn thi công xây dựng đường GTNT bản Chang, xã Lê Lợi: Được Nhà nước đầu tư hoàn toàn,
do vậy sự tham gia của cộng đồng được áp dụng trong giai đoạn này chỉ đơn thuần là tuyên truyền, vận động sự phối hợp, hợp tác, ủng hộ của UBND xã và nhân dân địa phương trong quá trình giải phóng mặt bằng.
b. Đối với đường GTNT bản Lai Hà, xã Lê Lợi
Trong giai đoạn thực hiện thi công xây dựng người dân tham gia từ góp vốn, ký hợp đồng với đơn vị thi công, tổ chức phương án thi công, giám sát quá trình thi công dưới sự hướng dẫn, chỉ đạo của UBND xã. Đơn vị thi công được UBND xã lựa chọn để thực hiện một số hạng mục công việc quan trọng mà cộng đồng không đủ điều kiện làm được như lu lèn, san gạt nền đường, khai thác và vận chuyển đất đắp, thuê máy trộn bê tông... Trước và trong khi thi công xây dựng, Ban Phát triển của bản đã phổ biến những công việc mà cộng đồng ở đây cần phải làm, làm gì?... Đồng thời, tăng cường công tác tuyên truyền, động viên để nhân dân trong thôn hoàn tất việc đóng góp để có kinh phí triển khai thi công xây dựng.
Thôn tiến hành ký hợp đồng với đơn vị thi công, đối với công tác giám sát do cộng đồng tự thực hiện bằng cách cử người có uy tín và kinh nghiệm thực hiện.
Nguồn vốn: Vốn Nhà nước hỗ trợ một phần bằng xi măng và vốn góp của cộng đồng. Số tiền đóng góp tính trung bình khoảng 540.000 đồng/khẩu, nhân dân trong thôn tùy thuộc vào điều kiện kinh tế của mình mà lựa chọn các hình thức đóng góp là tiền mặt hoặc lao động hoặc cả hai hình thức. Đối với đóng góp lao động thì bao gồm các công việc như quản lý tổ chức thi công, phụ trách kỹ thuật thi công, giám sát, đào rãnh, đánh cấp, phát cây bụi, đổ bê tông mặt đường xi măng, vận chuyển nguyên, vật liệu, phục vụ thi công
Tổ chức phương án thi công: Ban Phát triển của bản tiến hành xác định nguồn cung cấp và nhu cầu vật liệu khác (cát, đá, sỏi), nhu cầu công lao động, việc nào phải thuê, việc nào nhân dân trong thôn tự thực hiện, phân công người giám sát, người hướng dẫn kỹ thuật trong quá trình thi công xây dựng, giao nhiệm vụ quan trọng cho những người có uy tín. Do có sự chuẩn bị và chủ động, công việc tiến hành rất thuận lợi, người dân phấn khởi tham gia xây
dựng vì sắp có đường bê tông. Quá trình thi công có sự hướng dẫn kỹ thuật của cán bộ của xã, nên chất lượng thi công được bảo đảm, đúng theo hồ sơ thiết kế đã được thông qua.
Giám sát: Quá trình này được thực hiện thường xuyên, liên tục và có hiệu quả vì chất lượng công trình liên quan đến lợi ích thiết thân của cộng đồng. Cơ sở của hoạt động này là ý thức về quyền sở hữu và trách nhiệm của mỗi thành viên cộng đồng trong công việc chung.
Công tác nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng và quyết toán vốn đầu tư: Công trình được nghiệm thu bàn giao giữa đại diện UBND xã, đại diện thôn và đơn vị thi công, sau đó bàn giao cho thôn trực tiếp quản lý sử dụng.
Dưới sự hướng dẫn của UBND xã, bản Lai Hà, xã Lê Lợi tiến hành thanh lý, quyết toán hợp đồng đã ký với đơn vị thi công, trên cơ sở đó quyết toán toàn bộ công trình. Giá trị quyết toán được công khai và thông báo tới toàn bộ nhân dân trong thôn.
c. So sánh sự tham gia của cộng đồng trong giai đoạn xây dựng công trình
Giá trị đóng góp và hình thức đóng góp của cộng đồng để xây dựng tuyến đường GTNT bản Chang và bản Lai Hà cụ thể như Bảng 3.9 dưới đây.