5. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Thực trạng sự tham gia của người dân trong quyết định các vấn đềxây
xây dựng đường GTNT
Thời gian qua, huyện Nậm Nhùn đã tích cực chủ động chuyển dần từ hình thức Nhà nước đầu tư xây dựng đường GTNTsang hình thức nhà nước và nhân dân cùng làm trong đó phần lớn chi phí đầu tư xây dựng và quản lý do cộng đồng hưởng lợi đóng góp. Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần (chủ yếu là xi măng, cát, đá chở về tận nơi xây dựng) đã tạo cơ sở để người dân được tham gia nhiều hơn trong xây dựng và quản lý công trình.
Quan điểm của chính quyền địa phương là khuyến khích “dân biết,
dân bàn, dân làm và dân kiểm tra” trong mọi hoạt động của quá trình xây
dựng và quản lý đường giao thông. Ban Thường vụ tỉnh đã có Nghị quyết về phát triển GTNT tỉnh đã tạo ra bước cải thiện ban đầu cho cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, đồng thời khích lệ phong trào tham gia của cộng đồng trong xây dựng đường giao thông ở Nậm Nhùn. Hai công trình điển hình là công trình đường GTNT bản Chang và bản Lai Hà, xã Lê Lợi. Thông tin chi tiết về hai công trình được thống kê ở bảng dưới đây:
Bảng 3.2: Một số chỉ tiêu của công trình GNTN bản Chang và bản Lai Hà Chỉ tiêu Đơn vị Đƣờng GTNT
bản Lai Hà
Đƣờng GTNT bản Chang
Tổng thời gian chuẩn bị xây dựng tháng 2 5
Thời gian khảo sát, thiết kế ngày 30 90
Giá trị khảo sát, thiết kế triệu đồng 19,5 43,08
Sức chịu tải thiết kế tấn 6 6
Sức chịu tải thực tế tấn 6 5
Tỷ lệ công suất sử dụng % 100 83,33
Nguồn: Báo cáo Nông thôn mới xã Lê Lợi năm 2015
Bảng 3.3: Ngƣời dân đƣợc cung cấp thông tin về xây dựng đƣờng GTNT
Công trình Số mẫu
Đƣợc cung cấp thông tin Không đƣợc cung cấp thông tin Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Công trình bản Chang 60 5 8,33 55 91,77 Công trình bản Lai Hà 60 40 66,67 20 33,33 Trung bình 37,5 62,55
Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả, 2016
Để khuyến khích người dân tham gia tích cực vào phát triển GTNT, trước hết họ cần được cung cấp đầy đủ thông tin từ giai đoạn chuẩn bị triển khai các dự án đường GTNT.
Mặc dù khuyến khích người dân tham gia nhưng tỷ lệ người dân được cung cấp thông tin chiếm tỷ lệ tương đối thấpvà có sự chênh lệch giữa các bản, trung bình hai bản là37,5%, trong đó đối bản Chang là 8,33%, bản Lai Hà là 66,67%.
Kênh cung cấp thông tin cũng rất đa dạng. Kết quả điều tra 60 hộ dân thuộc bản Chang và 60 hộ dân bản Lai Hà cho thấy, thông tin chủ yếu được truyền tải qua các cuộc họp bản, họp xóm, thông báo của già làng, trưởng bản, qua kênh của bí thư chi bộ và các đồng chí Đảng viên trong bản.
Bảng 3.4: Kênh cung cấp thông tin cho ngƣời dân về đƣờng GTNT
Kênh cung cấp thông tin
Công trình bản Chang Công trình bản Lai Hà Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) so với số ngƣời đƣợc biết thông tin Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) so với số ngƣời đƣợc biết thông tin Họp dân 0 0 35 63,63
Đài phát thanh thôn, xã 0 0 32 58,18
Các tổ chức đoàn thể 5 100 36 64,4
Báo, đài, tivi 0 0 0 0
Họ hàng, hàng xóm 0 0 34 61,8
Khác 0 0 0 0
- Số người được biết thông tin Bản Chang: 05 người. - Số người được biết thông tin Bản Lai Hà: 40 người.
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả, 2016
Như vậy, kênh cung cấp thông tin cho thấy đối bản Chang người dân được biết thông tin là 5 (người)/60 phiếu điều tra chủ yếu là các lãnh đạo của bản được biết thông tin 100% qua tổ chức. Đối với bản Lai Hà số người được biết thông tin là 55/60 phiếu điều tra
Người dân có thể tham gia vào nhiều nội dung khác nhau để quyết định tuyến đường nào cần được ưu tiên xây dựng, mức kinh phí, mức đóng góp của dân, khả năng kiểm tra, giám sát, quản lý. Từ thực trạng các công trình mà cộng đồng đang sử dụng, họ có thể đề xuất nhu cầu xây dựng công trình, đề xuất quy mô xây dựng sao cho có thể đáp ứng nhu cầu đi lại thực tế của họ hoặc có thể cung cấp các thông tin cần thiết phục vụ công tác khảo sát, thiết kế, tham gia đóng góp ý kiến để hoàn thiện hồ sơ khảo sát thiết kế.
Bảng 3.5: Nội dung tham gia của ngƣời dân trong xây dựng đƣờng GTNT
Nội dung tham gia của ngƣời dân Công trình bản Chang Công trình bản Lai Hà Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) so với số ngƣời đƣợc biết thông tin Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) so với số ngƣời đƣợc
biết thông tin
Đề xuất nhu cầu xây dựng
công trình 5 100 25 62,50
Đề xuất quy mô công trình 3 60 21 52,50
Cung cấp các thông tin phục
vụ khảo sát, thiết kế 0 0 22 55,00
Đề xuất mức độ đóng góp
của nhân dân 0 0 11 27,5
- Số người được biết thông tin Bản Chang: 05 người. - Số người được biết thông tin Bản Lai Hà: 40 người.
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả, 2016
Trong thời gian qua, hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm mặc dù đã có những biến đổi tích cực trong việc huy động sự tham gia của cộng đồng trong giai đoạn trước khi xây dựng. Nhưng việc xác định nhu cầu đầu tư xây dựng của không ít công trình vẫn do UBND xã chỉ định từ trước. Trong quá trình khảo sát, thiết kế, sự tham gia chủ yếu của cộng đồng cung cấp các thông tin cho đơn vị tư vấn phục vụ khảo sát, thiết kế công trình. Nhưng chất lượng còn thấp và mang nặng tính hình thức, thể hiện ở chỗ công trình sau khi xây dựng xong không phù hợp với thực tế nơi xây dựng. Đối với quá trình lập kế hoạch về nguồn lực và kế hoạch tổ chức thi công sự tham gia của cộng đồng rất ít, chủ yếu là cán bộ của xã, thôn hay ban xây dựng công trình quyết định. Một số công trình, người dân chỉ được thông báo mình phải đóng góp bao nhiêu và phương thức đóng góp như thế nào?
a. Đối với đường GTNT bản Chang, xã Lê Lợi
Năm 2013, UBND xã Lê Lợi báo cáo UBND huyện Nậm Nhùn về tình trạng xuống cấp của tuyến đường GTNT bản Chang, xã Lê Lợi, nhân dân đi lại rất khó khăn và đề nghị UBND huyện cho phép nâng cấp cải tạo tuyến đường này. Sau khi xem xét đề nghị của UBND xã Lê Lợi và ý kiến tham mưu của phòng Công thươngvà phòng Tài chính - Kế hoạch, UBND huyện Nậm Nhùn đã đồng ý cho đầu tư xây dựng tuyến đường GTNT bản Chang, xã Lê Lợi với nguồn vốn 100% là Ngân sách Nhà nước, đồng thời giao cho Phòng Công thương của huyện làm chủ đầu tư. Các trình tự về đầu tư xây dựng tuyến đường này do chủ đầu tư thực hiện theo trình tự thủ tục xây dựng cơ bản.
Trong quá trình triển khai khảo sát, thiết kế đơn vị tư vấn thực hiện chậm, không có sự tham gia của cộng đồng, công việc tiến hành độc lập theo hợp đồng đã ký. Khi tiến hành khảo sát, đo đạc thực tế đơn vị tư vấn chỉ làm việc với lãnh đạo và cán bộ địa chính, xây dựng của xã. Hoàn tất quá trình khảo sát thiết kế Công ty đã giao nộp sản phẩm cho Phòng Công thương. Sau khi được các cơ quan chuyên môn thẩm định, UBND phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình đường GTNT bản Chang, xã Lê Lợi. Công việc tiếp theo là lựa chọn và ký hợp đồng với đơn vị thi công xây dựng và giám sát thi công do Phòng Công thương thực hiện theo quy định của Nhà nước.
Với cách thức này, quá trình chuẩn bị xây dựng của công trình phải tuân theo trình tự về đầu tư xây dựng cơ bản và các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng của Nhà nước từ đó chất lượng giai đoạn này sẽ được bảo đảm. Một trong những ưu điểm của hình thức đầu tư này là hồ sơ thiết kế thiết kế phải được cơ quan chuyên môn của UBND huyện Nậm Nhùn thẩm định trên cơ sở tuân thủ các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch giao thông vận tải của huyện và phù hợp với các quy hoạch khác của địa phương.
Như vậy, qua quá trình xác định sự cần thiết phải đầu tư, khảo sát, thiết kế, phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng đường GTNT bản Chang, xã Lê Lợi cho thấy hầu như không có sự tham gia của cộng đồng địa phương. Việc xác định nhu cầu hay sự cần thiết phải đầu tư ở đây là cơ chế “xin - cho” mà không có sự tham vấn của cộng đồng, không có sự tìm hiểu khảo sát xem thực tế nhân dân đi lại khó khăn như thế nào? Mùa mưa như thế nào? Mùa khô ra sao? Các loại phương tiện thường lưu thông trên tuyến, lưu lượng nhiều hay ít?...
Mức độ tham gia của người dân quá ít trong giai đoạn này, người được biết, được bàn, được đóng chủ yếu là cán bộ thôn. Hơn nữa, trong công tác khảo sát thiết kế hoàn toàn do đơn vị tư vấn được Phòng Công thương lựa chọn thực hiện, cộng đồng - đối tượng được phục vụ không được chia sẻ kết quả khảo sát, thiết kế có liên quan đến chính bản thân mình. Thậm chí, cả UBND xã cũng chỉ được tham gia cung cấp một vài thông tin trong quá trình khảo sát, thiết kế, còn sản phẩm của công việc này như thế nào thì lại do Phòng Công thương đảm nhận.
Có thể nói, gần như cơ quan chức năng thực hiện huy động sự tham gia của cộng đồng, chủ đầu tư chưa thực hiện một cách nghiêm chỉnh quy chế thực hiện dân chủ ở xã. Nguyên nhân của thực trạng này được thảo luận và phân tích như sau:
Vai trò của cộng đồng chưa được đánh giá cao, các đơn vị chuyên môn như tư vấn khảo sát, thiết kế, thẩm định, phê duyệt thường xem nhẹ và bỏ qua ý kiến tham khảo của cộng đồng nơi chuẩn bị xây dựng. Quan điểm phổ biến cho rằng trình độ về kỹ thuật xây dựng của người dân còn thấp nên không có khả năng tham gia trong quá trình khảo sát, thiết kế, thẩm định và phê duyệt thiết kế công trình.
Vì cộng đồng không được tham gia, không phải đóng góp và quan niệm công trình là của Nhà nước, tiền của Nhà nước bỏ ra nên không có trách nhiệm tham gia.
Chưa có cơ chế cho cộng đồng tham gia, quá trình thực hiện hoàn toàn do các cơ quan của Nhà nước hoặc do Nhà nước thuê tiến hành và được tuân theo những trình tự, thủ tục hành chính quy định, phải qua nhiều khâu, nhiều bước kéo dài thời gian chuẩn bị xây dựng.
b. Đối với đường GTNT bản Lai Hà, xã Lê Lợi
Tuyến đường này quy mô nhỏ hẹp, mặt đường đất cấp phối, mặt đường đã bị xuống cấp nghiêm trọng, mùa khô thì bụi bẩn, vào mùa mưa thì trơn trượt lầy lội, các phương tiện đi lại rất khó khăn, nhiều vị trí cục bộ bị tê liệt không thể đi lại do nước ngập. Trước tình hình đó, tháng 3/2014, thông qua họp thôn, nhân dân bản Lai Hà, xã Lê Lợi thống nhất báo cáo với UBND xã đề nghị cho phép nâng cấp tuyến đường GTNT bản Lai Hà, xã Lê Lợi với hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm. Theo kế hoạch hỗ trợ xi măng hàng năm của huyện, UBND xã đã cho phép đầu tư nâng cấp tuyến đường trên, giao cho bản Lai Hà, xã Lê Lợi trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện dưới sự hướng dẫn, chỉ đạo và giám sát của UBND xã. Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần kinh phí là hiện vật bằng xi măng, phần chi phí còn lại do nhân dân đóng góp. Trước đó để cụ thể hóa Nghị quyết, UBND huyện Nậm Nhùn đã tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn về bê tông hóa đường GTNT theo hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm cho lãnh đạo và cán bộ chuyên môn của tất cả các xã trong huyện, trong đó đặc biệt chú trọng đến kỹ thuật tổ chức thi công xây dựng và quản lý đường giao thông.
Qua Sơ đồ cho thấy, cộng đồng địa phương là chủ thể của quá trình chuẩn bị xây dựng đường GTNT ở xã Lê Lợi. Có thể khái quát quá trình trên như sơ đồ sau:
Sơ đồ 3.1: Mô hình tổ chức thực hiện trong giai đoạn trước khi xây dựng trình đường GTNT xã Lê Lợi
Được UBND xã đồng ý về chủ trương, bản Lai Hà, xã Lê Lợi tiến hành ngay các bước tiếp theo, như bầu ra Ban Xây dựng, lập và thông qua kế hoạch triển khai thực hiện. Đơn vị tư vấn được UBND xã lựa chọn để khảo sát thiết kinh phí thực hiện hợp đồng được huy động hoàn toàn từ đóng góp của cộng đồng. Trong suốt quá trình khảo sát, thiết kế cán bộ của UBND xã và những người trong thôn có năng lực cộng đồng phối hợp cung cấp các thông tin cần thiết như điều kiện về thủy văn, nơi thường xuyên bị ngập nước, nguồn cung cấp vật liệu, cự ly vận chuyển, điều kiện về thổ nhưỡng... Thiết kế và dự toán, mức đóng góp được thông qua UBND xã và thông báo cho bản Lai Hà, xã Lê Lợi thông qua hội nghị họp thôn.
c. So sánh sự tham gia của cộng đồng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
So sánh sự tham gia của cộng đồng trong giai đoạn trước khi xây dựng ở hai công trình nghiên cứu được thể hiện ở bảng 3.7.
Bảng 3.6: So sánh sự tham gia của cộng đồng trong giai đoạn trƣớc khi xây dựng ở hai công trình
STT Nội dung Đƣờng giao thông bản Chang Đƣờng giao thông bản Lai Hà
1 Xác định cần thiết phải đầu tư xây dựng
Xuất phát từ tình hình thực tế, cộng đồng tự xác định sự cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình và đề nghị cho phép xây dựng
Xác định sự cần thiết phải đầu tư do UBND xã, huyện thực hiện. Cộng đồng không tham gia mà chỉ cung cấp thông tin về tình trạng của đường nếu được hỏi
2 Lập kế hoạch triển khai thực hiện
Sau khi được đồng ý về chủ trương, cộng đồng tự bầu ra Ban Xây dựng, tự lập và thông qua kế hoạch
Cộng đồng không tham gia. Ban QLDA thực hiện theo các thủ tục hành chính về xây dựng cơ bản mất nhiều thời gian 3 Lựa chọn đơn vị khảo sát, thiết kế Cộng đồng ký hợp đồng đơn vị khảo sát thiết kế
Cộng đồng không tham gia. Việc lựa chọn và ký hợp đồng với đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế do Ban QLDA quyết định
4 Khảo sát Cộng đồng tham gia phối hợp, cung cấp các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác khảo sát, thiết kế
Cộng đồng không tham gia. Quá trình khảo sát sát do Ban QLDA phối hợp với đơn vị tư vấn và trực tiếp giám sát, nghiệm thu
5 Lập thiết kế, dự toán
Cộng đồng được tham gia ý kiến bày tỏ quan điểm, mong muốn
Cộng đồng không tham gia. Quá trình khảo thiết kế do đơn vị tư vấn thực hiện, Ban QLDA tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ và trình UBND huyện thẩm định, phê duyệt
6 Thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán và phương thức huy động vốn
Cộng đồng xem xét, đánh giá, góp ý kiến để hoàn thiện hồ sơ thiết kế, dự toán sát với thực tế và thông qua thiết kế, dự toán. Thảo luận phương thưc huy động vốn
UBND huyện thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán. Cộng đồng không tham gia, không có vai trò ảnh hưởng
Qua bảng cho thấy người dân đứng ngoài quá trình chuẩn bị xây dựng đường GTNT bản Chang, xã Lê Lợi. Mọi hiểu biết của cộng đồng nơi xây dựng công trình đều không được khai thác, người dân chỉ biết có đơn vị đến khảo sát, thậm chí có người còn không biết đơn vị khảo sát đang khảo sát để làm gì, mọi vấn đề do Phòng Công thương và UBND huyện thực hiện.
Bảng 3.7: Mức độ tham gia của ngƣời dân trong lập kế hoạch xây dựng
Công trình Số mẫu
Mức độ tham gia của ngƣời dân
Không biết đƣợc tham gia Biết và không Biết và đƣợc tham gia Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Công trình bản Chang 60 55 91,67 2 3,33 3 5,0