Đánh giá quản lý NSSD là quá trình thu thập, xử lý, phân tích thông tin và đưa ra các nhận xét, nhận định, kết luận về đối tượng đánh giá theo yêu cầu và mục tiêu đã định trong quản lý NSSD.
Đánh giá quản lý NSSD được thực hiện định kỳ hoặc đột xuất và cung cấp thông tin mang tính chất phân tích, nhận xét, kết luận. Đánh giá này bao gồm đánh giá nội bộ của hệ thống quản lý và đánh giá từ bên ngoài.
Mục tiêu đánh giá quản lý NSSD nhằm cung cấp thông tin hỗ trợ việc ra quyết định quản lý, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý NSSD. Vì vậy, để bảo đảm độ tin cậy và hữu ích của các thông tin cung cấp, đòi
hỏi đánh giá quản lý NSSD phải đưa ra được các nhận xét, kết luận trung thực, khách quan và có bằng chứng rõ ràng.
1.4.1. Các tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách sử dụng
Hoạt động của các đơn vị dự toán Quân đội cũng có sự tương đồng như các hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp khác. Đơn vị cần sử dụng những “đầu vào” để tạo ra những “đầu ra” nhằm đạt được các mục tiêu xác định. Các yếu tố đó cần được trang trải bằng các khoản chi. Các kết quả “đầu ra” đó có tác dụng trực tiếp hoặc gián tiếp đến đời sống kinh tế chính trị, kinh tế - xã hội, trong đó nổi bật là thực hiện nhiệm vụ chính trị trung tâm là xây dựng quân đội và bảo vệ tổ quốc.
Đánh giá quản lý NSSD có thể dựa trên những tiêu chí cơ bản về mặt định tính và định lượng.
1.4.1.1. Tiêu chí định tính
Một là, tính hợp lý của hệ thống tổ chức quản lý TC ở đơn vị.
Đây là yếu tố quan trọng có ảnh hưởng lớn đến năng suất, chất lượng, hiệu quả làm việc của các chủ thể quản lý TC. Có thể đánh giá thông qua mức độ hợp lý của các nhân tố cơ bản cấu thành hệ thống quản lý TC, gồm:
- Cơ cấu tổ chức: Thể hiện sự đầy đủ, hợp lý của tổ chức biên chế và các chức danh quản lý.
- Chức năng, nhiệm vụ của hệ thống: sự xác định đầy đủ, cụ thể, tính phù hợp của các chủ thể tham gia quản lý TC.
- Biên chế nhân lực và trang bị kỹ thuật quản lý: thể hiện ở sự đầy đủ, phù hợp về số lượng, chất lượng cán bộ chỉ huy, quản lý TC với chức trách, nhiệm vụ được giao, sự đầy đủ, tính đồng bộ và hiện đại của trang bị kỹ thuật phục vụ cho nghiệp vụ chuyên môn.
- Cơ chế hoạt động: thể hiện ở sự đầy đủ, phù hợp, tính hiệu lực của hệ thống chủ trương, chính sách, tiêu chuẩn, chế độ quy định rõ ràng và hiệu quả trong mối quan hệ phối hợp công tác và phương pháp quản lý TC.
Hai là, tính đúng đắn, hiệu quả trong việc sử dụng các phương pháp, công cụ quản lý TC-NS.
Sử dụng đúng các phương pháp, công cụ quản lý TC-NS có tác dụng trực tiếp quản lý TC, đồng thời thể hiện rõ trình độ, năng lực của các chủ thể quản lý, cụ thể là lãnh đạo chỉ huy đơn vị; cơ quan TC, các ngành nghiệp vụ.
Ba là, mức độ thỏa mãn yêu cầu quản lý TC- NS.
Có thể nói, mức độ thỏa mãn yêu cầu quản lý TC- NS cao nhất là quản lý kinh phí đúng, đủ, chặt chẽ. Tiêu chí này có thể có một số đại lượng được lượng hóa như:
- Quản lý kinh phí đúng: đúng mục đích, nội dung chỉ tiêu DTNS được phê duyệt; đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, quân số, đối tượng…
- Quản lý kinh phí đủ: số lượng kinh phí thuộc NS phải được bảo đảm đầy đủ, đáp ứng tốt nhất nhiệm vụ và đời sống, chính sách trong giới hạn trần của DTNS.
Trên thực tế, có những trường hợp lượng hóa được tiêu chí quản lý kinh phí đủ, như: lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn, song cũng có nhiều trường hợp rất khó lượng hóa (như KPNV).
- Quản lý kinh phí chặt chẽ: Biểu hiện ở việc cấp phát, sử dụng, thanh toán kinh phí có đầy đủ chứng từ hóa đơn, cơ sở pháp lý, đúng thủ tục quy định, đúng điều kiện chi NS.
Quản lý NS đúng, đủ, chặt chẽ hay không, thường được kết hợp với việc đánh giá mức độ, hiệu quả chi NS.
Bốn là, tính hiệu lực, hiệu quả trong chi tiêu sử dụng NS. Đây là tiêu chí mang tính định tính.
Hiệu quả chi NSQP là một chỉ tiêu biểu hiện quan hệ giữa kết quả thực hiện nhiệm vụ của QĐ nói chung, từng đơn vị nói riêng so với quy mô NS bảo đảm tương ứng được giao. Tiêu chí tính hiệu lực, hiệu quả chi NS cho nhiệm vụ quân sự có nhiều yếu tố định tính, khó lượng hóa. Vì thế, đánh giá hiệu quả chi NS là rất phức tạp. Tuy nhiên, có thể xem xét đánh giá trên một số khía cạnh sau:
- Tính hiệu lực: So sánh chi phí thực tế của số quyết toán với định mức chi tiêu (số dự toán), các báo cáo thanh tra, kiểm tra, kiểm toán TC hàng năm của đơn vị, cơ quan cấp trên để thấy được mức độ tiết kiệm hay lãng phí.
- Tính hiệu quả: xem xét sự tác động của kết quả thực hiện nhiệm vụ đến các lĩnh vực chính trị, KT-XH, QP-AN. Cần thấy rõ rằng: sức lan tỏa của kết quả thực hiện các nhiệm vụ quân sự, các chủ trương, chính sách kinh tế, QP là rất to lớn, đặc biệt đối với môi trường hòa bình đất nước (kết quả "đầu ra").
1.4.1.2. Tiêu chí định lượng
Do các phương pháp, công cụ quản lý TC được sử dụng tác động tới các khâu của chu trình NS, nên tiêu chí này có thể được đo lường bằng các đại lượng sau:
- Tỷ lệ (%) chỉ tiêu trên thông báo so với DTNS đơn vị lập: Tỷ lệ (%) chỉ tiêu trên
thông báo so với DTNS đơn vị lập
=
Số chỉ tiêu thông báo
× 100% Số DTNS đơn vị lập
Ý nghĩa: đánh giá chất lượng lập DTNS của đơn vị. Nếu kết quả so sánh lớn hơn hoặc nhỏ hơn 100% khá lớn, chứng tỏ đều không sát giới hạn trần NS hoặc không sát khả năng và nhu cầu chi của đơn vị.
- Tỷ lệ (%) số thực hiện so với DTNS đơn vị lập: Tỷ lệ (%) số thực hiện so
với DTNS đơn vị lập =
Số thực hiện
× 100% Số DTNS đơn vị lập
Chỉ tiêu này có ý nghĩa đánh giá cuối cùng chất lượng DTNS đơn vị lập. Nó cung cấp những thông tin cần thiết để có thể điều chỉnh chỉ tiêu ở năm sau phù hợp hơn.
- Tỷ lệ (%) số thực hiện so với chỉ tiêu trên thông báo:
Tỷ lệ (%) số thực hiện so với chỉ tiêu trên thông báo =
Số thực hiện
× 100% Số chỉ tiêu thông báo
Đây là chỉ tiêu quan trọng nhất, cho phép đánh giá xác đáng 2 vấn đề:
- Kết quả lớn hơn 100% (thiếu NS) hoặc nhỏ hơn 100% (thừa NS). Như vậy phải xem xét hai yếu tố: số thực hiện nếu đúng thực tế, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức thì phải tính toán số chỉ tiêu trên phân bổ. Ngược lại, phải tăng cường làm tốt công tác thẩm định trước quyết toán.
- Ngân sách là có hạn; việc bổ sung NS về nguyên tắc là rất ít (trừ trường hợp có nhiệm vụ đột xuất quan trọng được nhà nước và BQP quyết định). Vì vậy,
qua chỉ tiêu này, Cục Tài chính- BQP với tư cách là cơ quan chủ trì tham mưu giúp Quân ủy Trung ương và thủ trưởng BQP về công tác TCQĐ và đơn vị các cấp sẽ đánh giá NS tiết kiệm được ở phạm vi toàn quân và mỗi đơn vị trong mỗi năm, theo công thức sau:
Số kinh phí tiết kiệm = n
1 (Số chỉ tiêu NS thông báo - Số thực hiện) Trong đó: n là tổng số các đơn vị trong toàn quân, toàn đơn vị
Tóm lại, việc đánh giá quản lý NSSD là rất phức tạp, đòi hỏi cần phải nghiên cứu, phân tích một cách toàn diện, trong đó yêu cầu thực hiện nhiệm vụ quân sự - chính trị và bảo đảm đời sống chính sách luôn luôn là mục tiêu cao nhất, là thước đo chủ yếu đánh giá quản lý NSSD ở đơn vị DTQĐ.
1.4.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách sử dụng
Quản lý NSSD thường bị chi phối bởi các nhân tố sau:
1.4.2.1. Cơ chế quản lý và điều hành NSSD
Có thể khái quát cơ chế quản lý và điều hành NSSD như sau: Cấp ủy Đảng lãnh đạo, người chỉ huy điều hành, cơ quan tài chính làm tham mưu, các cá nhân và đơn vị tổ chức thực hiện. Như vậy, có thể nói quản lý NSSD chịu sự tác động của rất nhiều yếu tố, bất kỳ yếu tố nào trong cơ chế quản lý này nếu trục trặc, đều ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý tài chính hoặc nếu không có sự phối hợp đồng bộ nhịp nhàng giữa các yếu tố sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả chi tiêu NSSD.
1.4.2.2. Các định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ, tiêu chuẩn
Việc chi tiêu sử dụng NSSD chịu ảnh hưởng rất lớn của các chế độ, tiêu chuẩn, định mức, bởi đây là cơ sở để lập DTNS. Việc thay đổi những yếu tố đầu vào của chỉ tiêu làm ảnh hưởng đến mọi khâu của chu trình quản lý NS và ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý NS.
Trong tình hình hiện nay, chế độ, tiêu chuẩn, định mức lại thường xuyên thay đổi, đây là những yếu tố khó lường trong quản lý NSSD.
Sự biến động của đơn vị cả về quân số và nhiệm vụ được giao cũng là yếu tố tác động đến hiệu lực quản lý NSSD. Tuy nhiên, đây là vấn đề không tránh khỏi đối với đơn vị dự toán Quân đội. Vì vậy, để nâng cao hiệu lực quản lý NSSD đòi hỏi những người làm công tác tài chính cần tính trước đến yếu tố này.
1.4.2.4. Khả năng bảo đảm của cơ quan tài chính cấp trên
Căn cứ vào nhu cầu chi tiêu, cơ quan tài chính lập DTNS cả về số chỉ tiêu NS và tiến độ bảo đảm. Trong thực tế, do còn mất cân đối khá lớn giữa nhu cầu và khả năng, từ đó dẫn đến số NS được bảo đảm thấp hơn DTNS được giao, thời gian bố trí NS có lúc chưa kịp thời với việc chi tiêu sử dụng phục vụ cho nhiệm vụ đơn vị, tình trạng này sẽ kéo theo các hệ quả sau:
Một là, không thực hiện được nhiệm vụ đảm bảo NS, từ đó làm ảnh hưởng đến kết quả thực hiện được nhiệm vụ của đơn vị.
Hai là, lấy NS từ nội dung này chi tiêu phục vụ nhiệm vụ của nội dung khác, dẫn đến sai phạm trong việc quản lý, điều hành NS theo luật NSNN.
1.4.2.5. Năng lực tham mưu trong quản lý điều hành của ngành tài chính
Trong cơ chế quản lý tài chính ở đơn vị dự toán Quân đội, ngành tài chính đóng vai trò làm tham mưu và tổ chức thực hiện công tác bảo đảm, quản lý tài chính, trong đó có NSSD. Vì vậy, có thể nói trong cơ chế quản lý tài chính, vai trò của cơ quan tài chính là rất quan trọng, không thể thiếu, có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý tài chính nói chung và quản lý NSSD nói riêng.