chi ngân sách nhà nước.
1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước từ các cơ sở giáo dục trong và ngoài nước
1.5.1.1 Kinh nghiêm từ Trung Quốc
Để có thể nâng cao chất lượng giáo dục thì Trung Quốc rất chú trọng đầu tư NSNN cho hoạt động này gắn với tăng cường công tác quản lý chi về NS. Những bài học rút ra từ kinh nghiệm của Trung Quốc về quản lý chi NSNN cho giáo dục đó là:
Thứ nhất, chú trọng tăng cường chi NSNN cho GDĐT
Trung Quốc luôn xác định Nhà nước luôn là người đứng đầu và đi đầu trong việc đầu tư lớn cho GDĐT. Quan điểm này được thể chế hoá trong Luật Giáo dục và thể hiện trong thực tiễn là vào những năm 1980 và 1990 tăng cường chi NSNN cho GDĐT trong tổng chi NSNN hàng năm tăng nhanh chóng. Nếu như ở năm 1978 tỷ trọng này chỉ đạt 6,2% thì ở năm 1994 đạt tới 17% và năm 2000 đạt xấp xỉ 19%.
Thứ hai, không ngừng hoàn thiện các chính sách tài chính nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính đầu tư cho GDĐT
Chính phủ Trung Quốc tích cực thiết lập một hành lang pháp lý để thu hút các nguồn vốn ngoài NSNN đã chiếm tới 53,1% tổng nguồn kinh phí đáp ứng cho nhu cầu hoạt động của các cơ sở đào tạo Đại học trực thuộc Uỷ ban Giáo dục quốc gia quản lý.
Thứ ba, đổi mới quản lý sử dụng kinh phí
Công tác quản lý và sử dụng kinh phí của GDĐT được diễn ra ở từng trường trong hệ giáo dục đại học. Kể từ khi Chính phủ cho phép các đơn vị cơ sở trong hệ thống đào tạo đại học được chủ động hơn trong quản lý và sử dụng kinh phí đã làm cho cơ cấu chi tiêu NS ở mỗi trường cũng như toàn hệ thống đã có những thay đổi tích cực do biết sắp xếp đúng thứ tự ưu tiên. Cụ thể:
Dành kinh phí một cách hợp lý để chi trả lương và các khoản theo lương trong các trường nhằm không ngừng hỗ trợ thu nhập và cải thiện đời sống cho cán bộ giảng viên. Trong khoảng thời gian từ 1980 đến 1993, số tiền chi lương và phúc lợi cho cán bộ giảng viên ở các trường đại học đã tăng liên tục và đạt mức bình quân khoảng 10,7%/năm. Trong khi đó, tốc độ gia tăng tiền lương mới bình quân chi 8,9%. Tuy vậy, những chi phí này cũng không vượt quá 50% tổng chi thường xuyên của ngành giáo dục đại học.
Chi cho quản lý hành chính giao động trong khoảng 2-6% tổng chi hàng năm. Nhờ việc tối thiểu hoá chi cho bộ máy hành chính, nên một phần kinh phó được chuyển sang trang trải cho các nhóm mục chi giữ vị trí ưu tiên cao hơn.
Số chi cho mua sắm các trang thiết bị tăng lên nhanh chóng và đạt tỷ trọng 28% tổng chi của năm 1996, nhờ đó các trang thiết bị phục vụ giảng dậy và học tập đã có những thay đổi quan trọng….
1.5.1.2 Kinh nghiệm từ một số trườn đại học/ Học viện trong nước
* Kinh nghiệm quản lý chi NSNN từ Văn phòng Học viện Chính trị Quốc gia Về công tác lập và chấp hành dự toán NS
Là đơn chị dự toán cấp III và được giao nhiệm vụ quản lý tài chính cho khối Trung tâm Học viện, Văn phòng Học viện đã thực hiện tốt và đảm bảo các khâu trong công tác lập và chấp hành dự toán NSNN theo đúng quy định hiện hành từ khâu lập dự toán đến chấp hành dự toán thu – chi NSNN theo đúng trình tự, thủ tục, văn bản hướng dẫ của Nhà nước và cơ quan tài chính cấp trên. Dự toán NS hàng năm được xây dựng trên cơ sở tổng hợp, bám sát và phù hợp với nhiệm vụ. quy mô và nhu cầu chi tiêu thực tế ở từng đơn vị, từng bộ phận và giữa các đơn vị với nhau, do đó bảo đảm cho khối trung tâm Học viện ngày càng nâng cao được tính hiệu quả, phát huy tốt nội lực.
Về công tác hạc toán, quyết toán NS
Công tác hạch toán kế toán các khoản chi NSNN rõ ràng, chi tiết, phản ánh chính xác và đầy đủ các nghiệp vụ phát sinh, đảm bảo đúng chế độ quy định, theo đúng mục lục NSNN và yêu cầu quản lý.
Chứng từ kế toán được lưu giữ và bảo quản gọn gàng, ngăn nắp, khoa học. Hệ thống sổ sách, báo cáo quyết toán được lập và nộp đúng thời hạn, đúng mẫu biểu quy định.
Về sự phối hợp giữa các phòng/ban chức năng trong thực thi nhiệm vụ quản lý tài chính: Các phòng ban chức năng trong nội bộ Văn phòng Học vụ quản lý tài chính: Các phòng ban chức năng trong nội bộ Văn phòng Học viện đã có sự phối hợp nhịp nhàng trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính: Phòng Kế hoạch và Phòng Tài vụ phối hợp trong khâu tổng hợp nhu cầu chi tiêu và nhiệm vụ được giao của từng đơn vị sử dụng NSNN ở Trung tâm Học viện để làm cơ sở cho việc xây dựng và phân bổ dự toán NSNN năm. Phòng Xây dựng cơ bản, Phòng Vật tư,
Phòng Kế hoạch và Phòng Tài vụ phối hợp trong việc lập danh mục, giám sát và kiểm cao soát quá trình mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định theo đúng trình tự, thụ tục và các quy định hiện hành của Nhà nước và Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
Bên cạnh đó, để đảm bảo và nâng cao hiệu quả của công tác quản lý tài chính, Văn phòng Học viện cũng có sự phối hợp với các đơn vị khác của Trung tâm Học viện và Vụ Kế hoạch tài chính trong việc ban hành và thực hiện một số quy định về chế độ quản lý, định mức chi tiêu đối với những nhiệm vụ như: chi đoàn ra, đoàn vào, chi đào tạo lại, chi thực hiện đề tài dự án khoa học công nghệ, chi trợ cấp Học viên, chi nhuận bút, chi quảng cáo, chi làm thêm giờ…
Văn phòng cũng tham mưu cho Ban Giám đốc và Vụ Kế hoạch tài chính trong việc điều hành, xây dựng một số quy định mang tính định hướng trong công tác quản lý tài chính, gắn với những yêu cầu của Luật NSNN, như: Phân cấp, quy trình quản lý tài chính, quy trình cấp phát kinh phí và các văn bản hướng dẫn việc đánh giá thực hiện dự toán, xây dựng dự toán hàng năm, hình thành căn cứ để các đơn vị dự toán cấp III trực thuộc thực hiện…
Văn phòng cũng tham mưu cho Ban Giám đốc trong việc phân phối và huy động, đa dạng hoá các nguồn thu ngoài NSNN, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của các cán bộ, công chức của Họ viện ( thưởng lễ, tết bổ sung ngoài nguồn NSNN, tổ chức tham quan dã ngoại, nghỉ mát…).
Về công tác tổ chức bộ máy kế toán
Bộ máy kế toán được sắp xếp, tổ chức theo hướng chuyên nghiệp hoá. Các các bộ công chức tham gia nhiệm vụ quản lý tài chính được cử tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao trình độ do các đơn vị trong và ngoài Học viện tổ chức,các văn bản, chế độ chính sách về quản lý tài chính được cập nhật liên tục,kịp thời.
Về cách thức và phương pháp quản lý
Văn phòng Học viện từng bước áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính, giảm dần phương pháp làm việc thủ công.
Phương thức quảng lý tài chính cũng được quan tâm đổi mới nhằm thích ứng kịp thời với việc chuyển đổi cơ chế tài chính Đảng sang cơ chế tài chính theo Luật NSNN và các yêu cầu quản lý của Chính phủ và cơ quan tài chính cấp trên [66].
Kinh nghiệm từ khối các trường đại học trực thuộc Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội
Nghiên cứu kinh nghiệm về công tác quản lý tài chính từ các trường này có thể rút ra một số kinh nghiệm sau đây:
Thứ nhất, các trường đều xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ bám sát các văn bản pháp luật hiện hành, các định mức chi của Nhà nước. Quy chế chi tiêu nội bộ được thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai và thông báo tới toàn thể cán bộ, giảng viên trong nhà trường.
Thứ hai, các trường đều chủ động trong việc khai thác nguồn thu nhằm tăng tính tự chủ tài chính của trường.
Thứ ba, bên cạnh việc chủ động khai thác các nguồn thu ngoài học phí, các trường tích cực trong việc thực hiện tiết kiệm chi. Các nội dung chi, định mức chi được quy định cụ thể, rõ ràng trong Quy chế chi tiêu nội bộ. Chênh lệch thu – chi đơn vị được để lại chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ,giảng viên trong trường, do đó đã khuyến khích được các cán bộ giảng viên sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả.
Do được tự chủ về tài chíng, các trường có thể quy định một số khoản chi bằng hoặc cao hơn so với định mức. Mức chi cụ thể được quyết định phù hợp với tình hình thực tế và khả năng tài chính của từng trường. Điều này giúp cho kê stoans phản ánh chính xác hơn các nghiệp vụ kinh tế phát sinh, hạn chế tiêu cực trong thu – chi và công tác thanh toán.
Thứ tư, các trường đã triển khai thực hiện đúng quy định của cơ chế mới về sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm, bao gồm: chi trả thu nhập tăng thêm và trích lập các Quỹ. Việc tính thu nhập tăng thêm của cán bộ, giảng viên trong trường bảo đảm nguyên tắc người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp cho tăng thu, tiết kiệm chi thì sẽ được chi nhiều hơn
1.5.2 Bài học rút ra đối với các trường Quân đội ở Việt Nam
Từ nghiện cứu kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại một số cơ sở giáo dục trong và ngoài nước, có thể rút ra một số bài học sau đây mà các quân đội tại Việt Nam cần phải chú trọng:
Thứ nhất, hệ thống các văn bản pháp luật về quản lý tài chính phải đồng bộ và hoàn thiện, tạp hành lang pháp lý cho công tác quản lý chi NSNN.
Quản lý chi NSNN cần phải tuân thủ nghiêm túc các quy định pháp luật. Cho dù các trường quân đội có những đặc thù nhất định về tổ chức và hoạt động từ đó tác động đến vấn đề quản lý NSNN tuy vậy quản lý NSNN trong các trường quân đội vẫn phải tuân thủ triệt để các quy định hiến pháp, luật pháp về hiện hành quản lý NSNN.
Thứ hai, quản lý NSNN có nhiều bên tham gia do vậy cần có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các bộ phận có liên quan để bảo đảm các nguồn cấp kinh phí NSNN cho GDĐT được kịp thời, quản lý chặt chẽ.
Thứ ba, quản lý tài chính là một hoạt động phức tạp do vậy đòi hỏi các cán bộ quản lý tài chính phải có trình độ và năng lực chuyên môn tốt, đáp ứng được yêu cầu đặt ra, do vậy, các cán bộ có liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho các trường quân đội phải bảo đảm có đầy đủ năng lực và trình độ chuyên môn tốt, có kinh nghiệm trong quản lý chi NSNN trong quân đội. Đối với bản thân các trường quân đội phải chú trọng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính đủ về số lượng, đáp ứng yêu cầu về trình độ chuyên môn cũng như có đủ kinh nghiệm quản lý tài chính.
Thứ tư, gắn tăng thu với tiết kiệm chi NSNN. Cho dù các trường quân đội có những đặc thù trong hoạt động đào tạo, tuy vậy trong tình hình mới thì các trường phải chú trọng mở rộng các loại hình đào tạo gắn với việc tăng cường thu hút các nguồn vốn đầu tư cho hoạt động đào tạo trong quân đội, coi đây như là biện pháp nhằm từng bước tăng tính tự chủ về tài chính trong hoạt động đào tạo.
Kết luận Chương 1
Tăng cường quản lý ngân sách sử dụng là mục tiêu luôn được coi trọng trong công tác quản lý và điều hành ngân sách của các cấp, các ngành, các đơn vị được thụ hưởng ngân sách trong quân đội nói chung và ở Báo QĐND nói riêng. Với mục đích hệ thống hoá những lý luận cơ bản về quản lý NSSD, Chương 1 của luận văn đã tập trung làm rõ các vấn đề sau:
- Khái quát, làm rõ những lý luận cơ bản về NSNN, ngân sách quốc phòng, NSSD, nội dung và vai trò của ngân sách sử dụng trong các đơn vị dự toán quân đội.
- Trình bày những yêu cầu, nguyên tắc cơ bản trong công tác quản lý điều hành NSSD, vài nét về đổi mới cơ chế quản lý tài chính ở các đơn vị dự toán quân đội.Đây là hành lang pháp lý trong công tác quản lý và điều hành chi NSSD tại Báo QĐND.
- Phân tích làm rõ nội dung về quản lý NSSD bao gồm: Quan niệm về quản lý NSSD, các tiêu chí đánh giá quản lý NSSD, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSSD.
Cơ sở lý luận đã trình bày ở trên sẽ được sử dụng làm cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách sử dụng ở Báo QĐND trong Chương 3 và là cơ sở lý luận cho việc đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý NSSD ở Báo QĐND trong những năm tiếp theo được trình bày ở Chương 4.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Quy trình nghiên cứu
Quy trình nghiên cứu của luận văn được tiến hành qua các bước sau đây:
- Bước 1: Xác định khung lí thuyết và Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài nghiên cứu.
Ở bước này, Luận văn trình bày các vấn đề lí thuyết cơ bản làm cơ sở nghiên cứu các vấn đề chủ yếu của đề tài. Tác giả luận văn tổng quan các công trình nghiên cứu đã công bố có liên quan đến đề tài nghiên cứu về Quản lí thu, chi ngân sách sử dụng tại các đơn vị sự nghiệp nói chung và các đơn vị quân đội nói riêng.
- Bước 2: Xác định khoảng trống nghiên cứu về Quản lí thu, chi NSSD tại Báo QĐND.
Trên cơ sở tổng quan các nghiên cứu có liên quan đến đề tài, luận văn chỉ ra các khoảng trống nghiên cứu cho đề tài Quản lí thu, chi NSSD tại Báo QĐND
- Bước 3: Xác lập mục tiêu nghiên cứu, Đặt ra các câu hỏi nghiên cứu
Với các khoảng trống nghiên cứu đã được xác định, tác giả xây dựng các mục tiêu nghiên cứu tổng quát và các mục tiêu nghiên cứu cụ thể. Đồng thời, đặt ra các câu hỏi nghiên cứu, các câu hỏi này sẽ nhắm vào giải quyêt từng vấn đề và gắn với hệ thống mục tiêu nghiên cứu của đề tài.
- Bước 4: Xác định phương pháp nghiên cứu.
Tác giả luận văn lựa chọn các phương pháp nghiên cứu, phương pháp thu thập dữ liệu phù hợp với đề tài nghiên cứu, tính chất của đơn vị được khảo sát thực tế là Báo QĐND, một đơn vị sự nghiệp quân đội.
- Bước 5: Tiến hành thu thập dữ liệu
Tác giả luận văn tiến hành thu thập các dữ liệu sơ cấp, dữ liệu thứ cấp cần thiết phục vụ cho nghiên cứu.
- Bước 6: Phân tích dữ liệu
Luận văn sử dụng các phương pháp thống kê, toán, phân tích, tổng hợp để xử lí các dữ liệu đã thu thập được.
- Bước 7: Thảo luận kết quả nghiên cứu, khuyến nghị và kết luận
Tác giả luận văn thảo luận kết quả nghiên cứu đã đạt được, trong mối liên hệ với các câu hỏi nghiên cứu, hệ thống mục tiêu nghiên cứu. Trên cơ sở đó đưa ra các khuyến nghị, kết luận của luận văn.
Sơ đồ 2.1. Sơ đồ quy trình nghiên cứu 2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp là các tài liệu có liên quan đến quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu nói chung và tại các đơn vị quân đội nói riêng như Luật Ngân sách Nhà nước, các Nghị định của Chính phủ, các Nghị quyết, các