Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.3. Hạ tầng giao thông vận tải
Từ điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý của địa phương, đối với tỉnh Thái Bình nói chung hạ tầng giao thông vận tải có hai loại hình đó là đường bộ và đường thủy, trong đó đường bộ là chủ yếu. Hạ tầng giao thông vận tải của huyện Tiền Hải mang đầy đủ những đặc điểm chung về giao thông vận tải của tỉnh Thái Bình, đường bộ phát triển đáp ứng cơ bản nhu cầu vận tải hành khách, hàng hóa của xã hội, đường thủy cơ bản dựa vào hệ thống sông ngòi tự nhiên, hàng hóa vận tải đường thủy chủ yếu là vật liệu xây dựng. Tiền Hải là một huyện ven biển với 23Km bờ biển nhưng do nằm kẹp giữa hai cửa sông nên lượng bồi lắng tự nhiên lớn, luồng lạch vận tải ven biển không thuận lợi, vận tải thủy nội địa ven biển và trên các tuyến sông của huyện kém phát triển. Chính vì điều kiện tự nhiên, hiện trạng hạ tầng giao thông vận tải của huyện Tiền Hải chủ yếu là đường bộ, trong phạm vi khuôn khổ đề tài tập trung vào lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ.
Phân bổ mạng lưới
Mạng lưới đường bộ trên địa bàn huyện Tiền Hải bao gồm đường quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường thôn xóm và các trục chính nội đồng. Hệ thống đường bộ phân bổ đều khắp trên địa bàn, các tuyến quốc lộ và đường tỉnh có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Mạng lưới đường giao thông nông thôn mặc dù được phân bổ đều khắp nhưng mật độ đường chưa cân đối, mạng lưới đường theo trục Bắc Nam còn hạn chế chưa thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của các xã thuộc khu Đông và khu Nam của huyện. Mạng lưới đường giao thông đô thị còn thiếu, chủ yếu là các đoạn quốc lộ, tỉnh lộ chạy qua thị trấn, chưa có hệ thống đường vành đai đô thị, đường phân bổ chức năng.
Về tính kết nối
- Kết nối đối nội:
Toàn bộ các xã trong huyện (100%) đã có đường ô tô đến trung tâm xã, việc kết nối được liên thông, tuy nhiên chất đường không đồng đều và nhiều tuyến còn kém, một số cầu, cống chưa được đầu tư làm mới, tải trọng hạn chế, tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn và ách tắc giao thông đặc biệt trong mùa mưa bão.
Kết nối các xã với các đường trục chính, trục dọc theo hướng Đông Tây còn thiếu do vậy nhiều xã khó tiếp cận trực tiếp với trung tâm kinh tế của huyện, thường phải đi đường vòng làm hạn chế lưu thông hàng hóa cũng như thúc đẩy
phát triển kinh tế của khu vực. - Kết nối đối ngoại:
Kết nối giao thông đối ngoại của huyện Tiền Hải khá hạn chế, kết nối với Thành phố Thái Bình, các huyện lân cận và xa hơn nữa là các tỉnh bạn chủ yếu thông qua tuyến đường Quốc lộ 37B và tỉnh lộ 39B.
- Kết nối giữa các phương thức vận tải:
Kết nối giữa đường bộ và đường thủy nội địa còn nhiều hạn chế do thiếu các trục đường bộ thuận lợi và hệ thống bến bãi, làm hạn chế phát triển các phương thức vận tải khác, đặc biệt là vận tải đường thủy nội địa.
- Kết nối các khu, cụm công nghiệp:
Các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Tiền Hải được quy hoạch bám theo các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ nên việc kết nối các khu cụm công nghiệp với trung tâm huyện và các cụm công nghiệp với nhau khá thuận lợi, góp phần thu hút và thúc đẩy phát triển sản xuất công nghiệp của huyện.
Chất lượng đường
Quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật:
Đường quốc lộ 37B chạy qua địa bàn huyện Tiền Hải đã được đầu tư xây dựng đạt tiêu chuẩn cấp III đồng bằng, mặt đường cấp cao.
Đường tỉnh trên địa bàn huyện chất lượng không đồng đều, đạt tiêu chuẩn cấp III đồng bằng có đường Đồng Châu, còn lại các tuyến đường tỉnh khác 221A, 221D chưa đạt tiêu chuẩn cấp V, chất lượng đường nhiều đoạn còn xấu.
Đường giao thông nông thôn: hầu hết các tuyến đường huyện đạt cấp VI hoặc GTNT loại A; đường xã chủ yếu đạt GTNT loại B, một số tuyến đạt GTNT loại A; các tuyến đường thôn xóm đạt theo tiêu chuẩn GTNT loại B.
Đường huyện chủ yếu là đá dăm láng nhựa; đường trục xã mặt đường chủ yếu là đá dăm láng nhựa, bê tông xi măng; đường trục thôn, đường nhánh cấp I trục thôn và đường thôn xóm, đường ra đồng chủ yếu là kết cấu mặt đường bê tông xi măng.
Bến bãi đường bộ
Trên địa bàn huyện Tiền Hải hiện có 03 bến xe khách tại Trung tâm thị trấn, trung tâm xã Nam Trung và xã Đông Hoàng. Tuy nhiên cơ sở vật chất của bến còn hạn chế, chưa thu hút được nhiều phương tiện vận tải hành khách ra vào
hoạt động. Chưa có các điểm dừng, đỗ cho xe khách và bến bãi cho xe tải tại các khu dân cư tập trung.
Tổ chức quản lý khai thác, bảo trì đường bộ
Việc quản lý hành lang bảo vệ công trình giao thông còn nhiều hạn chế, đấu nối trong hành lang đường bộ, vi phạm hành lang bảo vệ công trình giao thông; lấn chiếm hành lang an toàn giao thông làm các địa điểm họp chợ, xây dựng nhà cửa, lều quán, địa điểm kinh doanh còn diễn ra phổ biến tại các tuyến đường. Các hành vi phi phạm trên gây mất an toàn giao thông, tạo thêm khó khăn trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng khi các công trình được nâng cấp, mở rộng.
Công tác quản lý, bảo trì đường bộ chưa thực sự được quan tâm đúng mức do thiếu vốn, thiếu các cơ chế, quy định cho công tác quản lý, bảo trì, đặc biệt đối với đường giao thông nông thôn.
Kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa
Đường thủy nội địa trên địa bàn huyện Tiền Hải chủ yếu hoạt động trên các tuyến sông Trà Lý, sông Kiến Giang vận chuyển vật liệu xây dựng như cát sỏi, phương tiện vận tải thủy chủ yếu là tàu thuyền cỡ nhỏ; việc khai thác luồng tuyến đường sông hiện nay chủ yếu dựa vào lợi thế tự nhiên, chưa được đầu tư nhiều từ Nhà nước cũng như từ các doanh nghiệp.
Các bến thủy nội địa chủ yếu là khai thác địa hình tự nhiên vốn có, tuy nhiên hệ thống bến chưa được cứng hóa, thiếu các trang thiết bị xếp dỡ, đường lên xuống bến chưa được cúng hóa, phương tiện vận chuyển nhỏ, thô sơ, tiềm ẩn nguy cơ gây mất an toàn giao thông đường thủy đặc biệt trong mùa mưa bão.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
Các xã nghiên cứu đại diện cho hiện trạng tổng thể hệ thống giao thông nông thôn trên địa bàn Tiền Hải. Huyện gồm các xã có thể chia thành 3 vùng khác nhau về điều kiện tự nhiên, trình độ phát triển giao thông nông thôn và phát triển kinh tế của huyện. Vùng trung tâm có điều kiện tự nhiên thuận lợi, kết nối trực tiếp với tuyến quốc lộ có trình độ phát triển kinh tế và giao thông nông thôn đứng đầu huyện. Vùng phía Tây bắc của huyện gồm các xã có tình hình phát triển kinh tế và giao thông nông thôn ở mức khá của huyện. Vùng khu Nam các xã có trình độ phát triển kinh tế và giao thông nông thôn còn hạn chế.
độ hoàn thiện của hệ thống GTNT, khu vực điều kiện tự nhiên khác nhau, trình độ quản lý hệ thống GTNT khác nhau, kết quả đầu tư GTNT khác nhau. Qua khảo sát sơ bộ trên địa bàn huyện, đề tài chọn 3 xã đại diện đề nghiên cứu là: Xã Tây Lương, xã Phương Công và xã Nam Hồng.
- Xã Tây Lương, một xã nằm ở trung tâm huyện, có lợi thế về địa lý, giáp đường Quốc lộ 37B, tỉnh lộ 39B đã hoàn thành mạng lưới đường giao thông nông thôn theo tiêu chí nông thôn mới. Kinh tế xã hội của địa phương phát triển mạnh, thuộc nhóm các xã đầu của huyện. Công trình giao thông nông thôn được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách xã và nguồn đóng góp của nhân dân. Sau khi công trình xây dựng hoàn thành công trình được bàn giao cho xã tiếp nhận, quản lý khai thác và vận hành.
- Xã Phương Công, một xã nằm xa trung tâm huyện, điều kiện tự nhiên thuộc diện trung bình, nhưng có hệ thống đường giao thông nông thôn tương đối hoàn chỉnh, đạt chuẩn nông thôn mới nhưng một số đoạn hiện đang xuống cấp, cần phải cải tạo, sửa chữa. Hệ thống đường giao thông nông thôn của xã được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách xã và nguồn đóng góp của nhân dân, đời sống kinh tế của nhân dân trong xã tương đối phát triển.
- Xã Nam Hồng nằm xa trung tâm huyện, địa bàn rộng, điều kiện tự nhiên khó khăn, kết quả xây dựng đường giao thông nông thôn còn hạn chế do khối lượng lớn, đời sống nhân dân còn khó khăn. Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng đường giao thông nông thôn từ nguồn ngân sách xã, nguồn nhân dân đóng góp, nguồn tài trợ của các tổ chức, cá nhân. Hệ thống đường GTNT trong xã do UBND xã quản lý, khai thác.
Mỗi xã chọn 03 thôn để nghiên cứu, mỗi xã chọn 2 cán bộ quản lý nhà nước, cán bộ chuyên môn, trưởng thôn, nhân dân với nội dung chủ yếu điều tra khảo sát thực trạng hệ thống đường giao thông nông thôn, các thông tin về giao thông nông thôn của người dân, sự tham gia đóng góp của nhân dân.
Chọn 90 hộ gia đình của 03 xã, thực hiện điều tra chia đều các nhóm hộ về các tiêu chí: đại diện nhóm hộ chưa có đường GTNT, nhóm hộ đã có đường GTNT, nhóm hộ trung bình, nhóm hộ khá và nhóm hộ còn khó khăn. Nội dung khảo sát tập trung vào sự tham gia quản lý và phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn tại địa phương nơi các hộ sinh sống và sự hưởng lợi từ đường giao thông nông thôn trên địa bàn.
Chọn ngẫu nhiên 05 doanh nghiệp (nhà thầu) đã tham gia xây dựng hoặc đã tham gia bảo trì ít nhất một công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn để khảo sát sự tham gia đóng góp phát triển giao thông nông thôn.
Tiến hành điều tra đối với cán bộ quản lý cấp huyện, cấp phòng liên quan đến công tác quản lý đường giao thông nông thôn gồm: Lãnh đạo huyện, Lãnh đạo các phòng ban chuyên môn như: phòng Hạ tầng kinh tế, Phòng Tài nguyên môi trường, phòng Lao động – thương binh xã hội, Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tiền Hải, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Trung tâm phát triển cụm công nghiệp…
Bảng 3.3. Chọn xã nghiên cứu điểm
TT Xã Đặc điểm Thôn Số mẫu
( hộ )
1 Tây
Lương
Nằm ở trung tâm huyện, đạt tiêu chí giao thông theo nông thôn mới
- Thôn Hiên - Thôn Nghĩa - Thôn Thượng 30 2 Phương Công
Xa trung tâm huyện, đạt tiêu chí giao thông theo nông thôn mới
- Phương Trạch Đông - Phương Trạch Tây - Cổ Rồng 30 3 Nam Hồng
Xa trung tâm huyện, giao thông nông thôn còn hạn chế chưa đạt tiêu chí giao thông theo nông thôn mới
- Phú Lâm
- Tam Bảo
- Đông Biên
Tổng 3 xã 9 thôn 90 hộ
Nguồn: Tổng hợp điều tra (2017)
Bảng 3.4. Tổng hợp mẫu điều tra và tham vấn
TT Đối tượng Số mẫu Phương pháp thu thập
1 Hộ dân 90 Điều tra
2 Nhà thầu xây dựng 05 Tham vấn
3 Cán bộ quản lý - Cấp tỉnh - Cấp huyện - Cấp xã 01 09 10 Tham vấn
Bảng 3.5. Hiện trạng hệ thống đường GTNT của xã điều tra TT Đơn vị xã TT Đơn vị xã Hệ thống đường GTNT (Km) Đường trục xã Đường trục thôn Đường nhánh cấp I trục thôn Đường ngõ xóm, ra đồng 1 Tây Lương 2,795 ( 2,795 ) 9,394 ( 9,394 ) 12,003 ( 12,003 ) 8,20 ( 8,20 ) 2 Phương Công 4,60 ( 4,60 ) 2,908 ( 2,908 ) 8,449 ( 8,449 ) 3,560 ( 3,560 ) 3 Nam Hồng 1,60 ( 1,60 ) 21,137 ( 19,688 ) 39,942 ( 26,273 ) 12,520 ( 5,20 )
Ghi chú: số liệu trong ( ) là số Km đường đã được đầu tư theo tiêu chí NTM
Nguồn: UBND huyện Tiền Hải (2017)
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn:
Thống kê về quản lý đường giao thông nông thôn cấp xã.
Các tài liệu thống kê đã công bố về tình hình phát triển kinh tế - xã hội và giao thông vận tải, giao thông nông thôn trên địa bàn huyện, trong tỉnh, trong nước và trên thế giới.
Các nguồn thông tin về đất đai, dân số, lao động, cơ sở hạ tầng, kết quả phát triển kinh tế các ngành từ các Phòng Kinh tế hạ tầng, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục thống kê huyện Tiền Hải, các báo cáo của UBND huyện Tiền Hải, của UBND tỉnh Thái Bình, các số liệu tổng hợp của Sở Giao thông vận tải, của Bộ Giao thông vận tải, nguồn Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2016.
3.2.2.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập bằng điều tra hoặc tham vấn về quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn đối với các đối tượng trong địa bàn huyện.
- Cán bộ quản lý đường giao thông nông thôn cấp huyện, tỉnh: 10; - Cán bộ cấp xã: 10;
- Nhà thầu xây dựng đã tham gia xây dựng hoặc bảo trì đường giao thông nông thôn trên địa bàn: 05.
3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu
Số liệu được phân tổ và xử lý, tính toán các chỉ tiêu nghiên cứu bằng phần mềm Microsoft Excel.
3.2.4. Phương pháp phân tích
3.2.4.1. Phương pháp thống kê mô tả
Thông qua các số liệu thống kê có thể phán ánh thực trạng, tình hình thực tế quản lý đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình trong thời gian vừa qua. Mô tả bằng bảng thống kê, trên cơ sở bảng thống kê sắp xếp theo hệ thống hai chiều số liệu các thông tin về đối tượng, các chỉ tiêu thống kê, nội dung trách nhiệm thực hiện trong quản lý. Mô tả bằng số liệu, dùng số tuyệt đối phản ánh quy mô, khối lượng các chỉ tiêu về chiều dài đường, cấp đường, số tuyến đường… Thông qua đó để làm rõ công tác quản lý đường giao thông nông thôn tại huyện Tiền Hải trên các khía cạnh: Quản lý quy hoạch đường GTNT, quản lý đầu tư xây dựng đường GTNT, quản lý khai thác và sử dụng đường GTNT.
3.2.4.2. Phương pháp so sánh
So sánh cả số tuyệt đối và số tương đối, so sánh các chỉ tiêu kế hoạch với thực hiện… ở các hạng mục đường GTNT để thấy được: Sự phát triển của kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn trên các khía cạnh quy hoạch/kế hoạch so với thực tế; Biến động nguồn vốn đầu tư qua các năm; Phân tích thực trạng và thực tế các vấn đề nảy sinh trong quản lý hệ thống đường GTNT tại huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình trong thời gian vừa qua.
3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.5.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện hiện trạng GTNT
+ Quy mô (chiều dài) các loại đường phân theo địa bàn, chất lượng đường. + Quy mô và tỷ lệ đường theo hình thức khai thác.
+ Quy mô và tỷ lệ rải mặt đường theo từng loại kết cấu mặt đường. + Quy mô và tỷ lệ đường theo địa phương xã, thôn, xóm.
3.2.5.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện quản lý quy hoạch GTNT
+ Số địa phương có quy hoạch giao thông nông thông. + Số công trình có quy hoạch giao thông nông thôn. + Quy hoạch sử dụng đất dành cho phát triển GTNT.
3.2.5.3. Nhóm chỉ tiêu thể hiện quản lý đầu tư xây dựng GTNT
+ Tỷ lệ từng nguồn vốn đầu tư cho từng loại đường. + Cơ cấu vốn đầu tư: tỉnh – huyện – xã.
+ Tỷ lệ vốn theo hình thức đầu tư.
+ Tốc độ tăng trưởng bình quân của từng loại vốn đầu tư.