Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.1. Cơ sở lý luận về quản lý đường giao thông nông thôn
2.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý đường giao thông nông thôn
2.1.5.1. Chủ trương chính sách
Trong những năm gần đây, thực hiện các chủ trương lớn của Đảng, các giải pháp quyết liệt của Chính phủ, hệ thống giao thông nông thôn đã có bước phát triển căn bản và làm thay đổi không chỉ về số lượng mạng lưới đường mà còn nâng cấp về chất lượng đường về tận thôn xóm, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng.
Các chủ trương chính sách về đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn được ban hành trong thời gian qua đã phát huy hiệu quả có ảnh hưởng to lớn đến phong trào xây dựng đường giao thông nông thôn, đã được các cấp chính quyền và đồng bào cả nước nhiệt tình hưởng ứng với nhiều đóng góp về nguồn lực để xây dựng, cải tạo, nâng cấp do đó mạng lưới đường giao thông nông thôn đã có bước phát triển vượt bậc, phục vụ ngày càng tốt hơn nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hóa của nhân dân.
Chủ trương chính sách về phát triển giao thông nông thôn không tách rời phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia xây dựng đường giao thông nông thôn. Chính sách Nhà nước và nhân dân cùng làm có ý nghĩa rất to lớn trong công cuộc xây dựng đường giao thông nông thôn, xây dựng nông thôn mới, làm thay đổi nhận thức của đại đa số nhân dân, tạo sự đồng thuận thống nhất cao trong đóng góp kinh phí từ nhân dân, tạo nguồn lực chủ yếu trong xây dựng các loại đường xã, đường trục thôn và đường ra đồng. Chủ trương chính sách đúng đã huy động được nguồn lực to lớn đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn, tạo thuận lợi cho nhân dân đi lại, lưu thông hàng hóa, góp phần phát triển kinh tế xã hội, giao lưu văn hóa…
2.1.5.2. Phân cấp quản lý
Theo Luật Giao thông đường bộ năm 2008 và Nghị định số 11/2010/NĐ- CP ngày 24/2/2010 của Chính phủ Quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, hệ thống quản lý và phân cấp quản lý đường giao thông nông thôn được tổ chức như sau:
- Cấp trung ương: Bộ Giao thông vận tải, đầu mối là Vụ Kế hoạch đầu tư và Tổng Cục đường bộ, Cục đường thủy nội địa.
- Cấp tỉnh: Sở Giao thông vận tải, đầu mối là Phòng quản lý kết cấu hạ tầng. - Cấp huyện: Phòng Kinh tế hạ tầng.
- Cấp xã: UBND xã.
Phạm vi quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn bao gồm: đường huyện, đường xã, đường thôn xóm trên địa bàn huyện.
Tuy nhiên, trong quản lý đường giao thông nông thôn khó tránh khỏi những vướng mắc trong quá trình phân cấp quản lý.
2.1.5.3. Nguồn lực đầu tư
Cùng với sự phát triển kinh tế ở khu vực nông thôn, nhu cầu giao thông của xã hội ngày càng tăng, tạo áp lực lên mạng lưới đường giao thông nông thôn hiện có, do vậy để đáp ứng nhu cầu xã hội phải đầu tư xây dựng làm mới, cải tạo nâng cấp, mở rộng đường giao thông nông thôn cả về chiều dài của hệ thống và chất lượng của các tuyến đường.
Trong điều kiện các nguồn lực đầu tư cho giao thông nông thôn còn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu của xã hội đòi hỏi công tác quản lý sử dụng các nguồn lực phải linh hoạt và hiệu quả. Cần hình thành hệ thống chính sách nhất là chính sách đầu tư để thu hút mọi nguồn lực của xã hội đầu tư vào đường giao thông nông thôn, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục để nâng cao nhận thức của cộng đồng dân cư nông thôn để họ từ chỗ thụ động trông chờ vào ngân sách nhà nước, trở nên tự giác tham gia tích cực vào các chương trình phát triển đường giao thông nông thôn.
2.1.5.4. Năng lực bộ máy quản lý
Năng lực bộ máy quản lý về giao thông nông thôn hiện nay có thể khái quát như sau: đối với cấp trung ương, cấp tỉnh bộ máy đầy đủ, được đào tạo chuyên môn nhưng chưa sâu sát với thực tiễn. Với cơ sở cấp huyện, cấp xã đội ngũ cán bộ công chức chuyên trách về quản lý giao thông nông thôn còn thiếu và yếu, đặc biệt đối với cấp xã phần lớn chưa qua đào tạo chính quy, bài bản.
Do đó năng lực của bộ máy quản lý nói chung và năng lực của cán bộ quản lý đường giao thông nông thôn nói riêng sẽ ảnh hưởng tới công tác quản lý đường giao thông nông thôn.