Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý đường giao thông nông thôn
2.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho quản lý đường gtnt ở tiền hải
Từ nghiên cứu thực tiễn quản lý đường giao thông nông thôn của các địa phương, tổng quan về quản lý đường giao thông nông thôn ở Việt nam, rút ra bài học kinh nghiệm cho quản lý đường giao thông nông thôn ở huyện Tiền Hải như sau:
- Các bất cập về tổ chức quản lý GTNT: chưa có mô hình tổ chức chung quản lý GTNT thống nhất, hợp lý trong cả nước, đặc biệt là cấp huyện, xã. Năng lực quản lý, kỹ thuật chuyên môn về giao thôn nông thôn còn nhiều yếu kém. Cấp vĩ mô: Tại Bộ Giao thông vận tải có tổ giao thông địa phương chỉ có số ít cán bộ chuyên theo dõi GTNT nên rất khó khăn cho công tác theo dõi, quản lý cả hệ thống giao thống GTNT rộng lớn của cả nước.
Năng lực của cán bộ cấp huyện về quản lý GTNT thiếu về số lượng và yếu về chất lượng. Việc đào tạo về chuyên môn kỹ thuật cho cán bộ cấp xã còn rất hạn chế, trình độ hiểu biết cả về quản lý lẫn chuyên môn GTNT thấp, kiêm
87.48 100 80 58.58 66.43 60 58.11 51.06 40 32.08 59.07 20 0 Toàn quốc ĐBSH TDMNPB BTB và DHMT TN ĐNB ĐBSCL
nhiệm và không ổn định, làm việc theo nhiệm kì.
- Nhiều văn bản qui phạm pháp luật về đầu tư xây dựng còn chưa thực sự hài hoà với thông lệ quốc tế, liên tục thay đổi, trong khi năng lực của các cán bộ quản lý dự án lại hạn chế. Sự phối kết hợp giữa trung ương và địa phương chưa chặt chẽ, thiếu chế độ trách nhiệm rõ ràng trong chỉ đạo và thực hiện. Hệ thống thông tin tư liệu thiếu, tản mạn và chưa tin cậy. Chế độ báo cáo, thống kê thường xuyên từ cơ sở tới các cấp quản lý không thực hiện đúng theo quy định. Việc chia sẻ thông tin giữa các cơ quan, tổ chức còn rất nhiều khó khăn, hạn chế, nên công tác quản lý hệ thống GTNT hiệu quả thấp.
- Vốn đầu tư phát triển GTNT từ nhiều nguồn khác nhau và được quản lý bởi nhiều chủ đầu tư khác nhau nên việc kiểm soát xây dựng theo quy chuẩn, tiêu chuẩn chung của ngành GTVT không được chặt chẽ, dẫn đến hạn chế trong quá trình khai thác công trình sau này.
- Nhu cầu vốn duy tu bảo dưỡng đường nông thôn cũng tăng lên theo thời gian sử dụng khai thác hệ thống đường giao thông. Tuy nhiên, công tác này lại chưa được các cấp chính quyền quan tâm đúng mức. Hậu quả là nhiều tuyến đường đã bị hư hỏng và xuống cấp nhanh chóng dưới sự tác động của tải trọng và thiên nhiên. Phát triển giao thông nông thôn chưa kết hợp chặt chẽ với thuỷ lợi, phát triển các cụm công nghiệp, cụm dân cư và an ninh quốc phòng. Khi thiết kế, xây dựng đường giao thông nông thôn chưa xét đến sự gia tăng của phương tiện vận tải về số lượng và tải trọng lưu thông nên đường bộ bị phá hoại nhanh.
Tăng cường vai trò định hướng của nhà nước, trước hết cần chú trọng công tác quy hoạch phát triển giao thông nông thôn. Quy hoạch GTNT phải kết hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn mới và phải đề cập đến khả năng mở rộng để tránh phải di dân, đền bù và giải toả sau này. Quy hoạch phát triển giao thông nông thôn cấp huyện phải nằm trong quy hoạch phát triển GTNT của tỉnh.
Nhà nước hỗ trợ bằng nguồn vốn ngân sách với đặc điểm cụ thể của từng vùng. Vốn ngân sách hỗ trợ tập trung cho công trình đòi hỏi kỹ thuật cao như cầu, cống và cho xây dựng nâng cấp đường huyện và đường về trung tâm xã.
Huy động mọi nguồn lực từ nhân dân, từ các thành phần kinh tế và từ các nguồn khác như các đối tượng thường xuyên tham gia hoạt động vận tải góp tiền, góp vật liệu; tranh thủ các nguồn vốn tài trợ của nước ngoài. Các nguồn vốn này, đặc biệt là vốn góp của dân phải đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch và
dân chủ theo phương châm dân biết, dân bàn, dân góp, dân làm, dân hưởng lợi và dân kiểm tra.
Củng cố hệ thống tổ chức quản lý việc xây dựng, duy tu sửa chữa đường giao thông nông thôn thông suốt từ trung ương đến địa phương. Sử dụng vật liệu, sức lao động tại chỗ là chính, chú trọng áp dụng các loại vật liệu mới, công nghệ thi công mới phù hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng.