6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.1. Phân tắch thực trạng phát triển số lượng và cơ cấu
2.2.1.1.Thực trạng số lượngNNL
Tình hình kinh tế tại huyện Phú Quốc trong những năm gần đây phát triển một cách vượt bậc, theo đó hoạt động tại Chi cục Thuế cũng cần thêm nhiều công chức để thực hiện nhiệm vụ. Chắnh vì vậy, số lượng biên chế công chức tại Chi cục Thuế huyện Phú Quốc cũng tăng dần trong những năm qua.
Bảng 2.1. Số lượng công chức biên chế từ năm 2016 Ờ 2018
Đvt: người
Năm 2016 2017 2018 2018/2016 Số lượng Tỷ lệ
Biên chế được giao 85 85 90 5 5,9%
Công chức biên chế thực tế 69 72 84 15 21,7% Chênh lệch giữa công chức
và biên chế được giao 16 13 6
Từ năm 2016 đến cuối năm 2018, số lượng biên chế được giao (không bao gồm hợp đồng theo NĐ68/2000/NĐ-CP) tăng từ 85 lên 90 người. Tuy nhiên, thực tế số lượng công chức biên chế chỉ tăng từ 69 công chức lên 84 công chức, tăng 15 người, tương ứng với mức tăng 21,74%, chủ yếu là công chức chuyển từ đơn vị khác chuyển đến 10 người và tuyển dụng mới 6 người (có 1 công chức nghỉ hưu năm 2017) trong giai đoạn 2016-2018. Như vậy, số lượng công chức vẫn còn thiếu 6 người so với chỉ tiêu biên chế được giao. Trong khi, số lượng NNT ngày càng tăng, nhiệm vụ thu NSNN ngày càng lớn. Việc thiếu hụt nhân sự đã khiến cho Chi cục thuế Phú Quốc gặp rất nhiều khó khăn, áp lực trong quá trình củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý và triển khai thực hiện nhiệm vụ chắnh trị của ngành trong thời gian qua.
2.2.1.2.Thực trang cơ cấu NNL
Việc bố trắ NNL của đơn vị một cách hợp lý là yếu tố then chốt để có thể phát huy được vai trò, trách nhiệm cũng như trình độ của công chức đáp ứng tốt nhất yêu cầu công tác của ngành. Trong đó, cơ cấu NNL theo bộ phận đòi hỏi phải có số lượng cán bộ công chức thắch ứng với cơ cấu tổ chức của cơ quan thuế, cơ cấu NNL theo độ tuổi đòi hỏi phải đảm bảo sức khỏe và sự nhạy bén trong giải quyết công việc.
A. Cơ cấu NNL theo nhóm tuổi
Ngành thuế là ngành có tắnh đặc thù cao, đòi hỏi sự cẩn thận và kinh nghiệm nhiều. Vì vậy, độ tuổi của công chức ngành thuế có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công việc.
Bảng 2.4. Cơ cấu nhân lực theo độ tuổi
Năm 2016 2017 2018
Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ
Dưới 30 tuổi 24 34,8% 22 30,6% 20 23,8%
Từ 30 - 50 tuổi 35 50,7% 38 52,8% 53 63,1%
Trên 50 tuổi 10 14,5% 12 16,7% 11 13,1%
(Nguồn: Chi cục Thuế huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang)
Từ số liệu thống kê bảng 2.2 cho thấysố lượng công chức ở độ tuổi từ 30 đến 50 chiếm tỷ lệ rất cao trongcơ cấu công chức biên chế của đơn vị luôn ở mức trên 50%, kế tiếp là công chức có độ tuổi dưới 30 đã giảm 11% từ tỷ lệ 34,8% năm 2016 xuống còn 23,8% năm 2018, cuối cùng là nhóm công chức trên 50 tuổi chiếm tỷ trọng thấp nhất trong cơ cấu theo độ tuổi của đơn vị đã giảm từ 14,5% năm 2016 xuống còn 13,1% năm 2018.
Từ kết cấu độ tuổi cho thấy Chi cục Thuế huyện Phú Quốc có một kết cấu NNL trẻ. Với độ tuổi của công chức chủ yếu trong khoản từ 30 đến 50 đây là những người trong độ tuổi chững chạc, ổn định về tâm lý tắnh cách và bề dày kinh nghiệm, ở độ tuổi này người lao động tạo ra năng suất lao động hiệu quả nhất. Đây cũng là một điểm mạnh của Chi cục thuế huyện Phú Quốc tỉnh Kiên Giang, vì phần đông cán bộ đã có kinh nghiệm tương đối trong công tác chuyên môn nghiệp vụ. Tuy nhiên, điều này cũng chứng tỏ rằng đội ngũ cán bộ công chức Thuế đang ngày càng có xu hướng già đi, số lượng cán bộ sắp đến tuổi về hưu nhiều. Cần chủ động xây dựng đội ngũ công chức trẻ kế cận. Bên cạnh đó, còn cho thấy NNL của đơn vị cần phải trẻ hóa nhanh hơn nữa nhằm tăng số lượng công chức trẻ. Vì số công chức trẻ thường có khả năng nắm bắt công việc nhanh, hoạt bát, nhiệt huyết, tắnh sẵn sàng cao và đặc biệt có sức khỏe dẻo dai đảm bảo tốt cho công việc.
B.Cơ cấu NNL theo giới tắnh
Bảng 2.5. Cơ cấu nhân lực theo giới tắnh
Năm 2016 2017 2018
Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ
Nam 36 52,2% 38 52,8% 44 52,4%
Nữ 33 47,8% 34 47,2% 40 47,6%
Tổng 69 100% 72 100% 84 100%
(Nguồn: Chi cục Thuế huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang)
Theo số liệu trên thì từ năm 2016 đến năm 2018, tỷ lệ công chức nam luôn chiếm tỷ lệ bình quân xấp xỉ trên 52% qua các năm; Tỷ lệ công chức nữ
chiếm tỷ lệ trung bình trên 47% so với tổng số công chức. Việc sắp xếp số lượng công chức nữ trong đơn vị phụ thuộc vào tắnh đặc công việc tại mỗi bộ phận nhằm thực hiện nhiệm vụ phục vụ NNT một cách tốt nhất và hiệu quả nhất. Chi cục Thuế huyện Phú Quốc cần nâng tỷ lệ công chức nữ cân bằng số lượng công chức nam trong đơn vị, để đảm bảo cân bằng về giớiẦ Đồng thời để thực hiện chủ trương chung của Đảng và Nhà nước tăng cường công chức lãnh đạo là nữ trong giai đoạn hiện nay.
C. Cơ cấu NNL theo chức năng công việc
Bảng 2.6: Cơ cấu NNL theo chức năng công việc
Năm 2016 2017 2018 Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Chức năng QLT 38 55,1% 39 54,2% 45 53,6% Kiểm tra 16 23,2% 17 23,6% 20 23,8% Tuyên truyền 5 7,2% 5 6,9% 5 6,0% Quản lý nợ 5 7,2% 5 6,9% 6 7,1% Kê khai 12 17,4% 12 16,7% 14 16,7% Chức năng khác 31 44,9% 33 45,8% 39 46,4% Tổng 69 100% 72 100% 84 100%
(Nguồn: Chi cục Thuế huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang)
Qua bảng số liệu ta thấy, công chức thuộc nhóm chức năng QLT luôn chiếm tỷ lệ cao (trên 53%) trong tổng số công chức của đơn vị nhiều hơn so với công chức thuộc các chức năng công việc khác, công chức thực hiện nhóm 4 chức năng QLT có tăng về số lượng từ 38 người lên 45 người, tăng 7 người và tăng 18,4%. Trong chức năng QLT chiếm tỷ lệ cao nhất (trên 23% công chức toàn đơn vị) là công chức thực hiện chức năng kiểm tra thuế tăng liên tục từ 16 người lên 20 người, tăng 4 người, tăng 25%. Công chức thực hiện chức năng kê khai cũng tăng từ 12 người lên 14 người, tăng 2 người và tăng 16,7%. Công chức thực hiện chức năng quản lý nợ tăng từ 5 người lên 6 người, tăng 1 người và tăng 20%. Chỉ có công chức thực hiện chức năng tuyên truyền hỗ trợ NNT thì vẫn giữ nguyên 5 người qua các năm. Ngược lai,
công chức thực hiện các chức năng, công việc khác cũng có xu hướng tăng liên tuc từ 31 người lên 39 người tăng 8 người, tăng 25,8% nhưng chiếm tỷ trọng thấp hơn so với công chức thuộc nhóm chức năng QLT trong đơn vị, điều này cũng hoàn toàn hợp lý, phù hợp với đặc thù ngành nghề của đơn vị. Tuy nhiên, khi xét về tổng thể so với tỷ lệ số công chức toàn chi cục thì công chức thực hiện nhóm chức năng QLT đã giảm từ 55,1% xuống còn 53,6%, giảm 1,5%. Ngược lại, công chức thực hiện các chức năng khác từ 44,9% tăng lên 46,4%, tăng 1,5%.
2.2.1.3Về thu hút vàtuyển dụng nhân lực
Quy trình tuyển dụng công chức ngành thuế
Những năm trở lại đây, kể từ khi Luật Cán bộ, công chức năm 2008 chắnh thức có hiệu lực, ngành thuế đã có cơ chế tuyển dụng được tập trung tại Tổng Cục Thuế (theo ủy quyền của Bộ Tài Chắnh) cách thức tuyển dụng được thực hiện theo quy trình sau đây:
Bước 1: Chi cục thuế có nhu cầu tuyển dụng sẽ xây dựng kế hoạch tuyển dụng đề xuất lên cục thuế.
Bước 2: Cục Thuế tổng hợp và báo cáo lên Tổng cục Thuế (trên cơ sở đề xuất của các chi cục thuế)
Bước 3: Tổng cục thuế tiến hành các thủ tục, trình tự tuyển dụng công chức và tổ chức thi tuyển tập trung và xác định thắ sinh trúng tuyển theo từng cục thuế.
Bước 4: Sau khi có kết quả trúng tuyển theo từng Cục Thuế, cục thuế tiến hành các thủ tục tuyển dụng và phân bổ số lượng ứng viên trúng tuyển cho các Chi cục Thuế có nhu cầu sử dụng công chức.
Tiêu chuẩn tuyển dụng
Tuyển dụng thông qua thi tuyển được thực hiện ở Tổng cục Thuế dựa trên hướng dẫn của Bộ Nội vụ tại Thông tư 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội Vụ hướng dẫn thi hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức (i) là công dân Việt
Nam từ 18 tuổi trở lên; (ii) có phẩm chất tốt, không trong thời gian truy cứu trách nhiệm hình sự; (iii) có đơn xin dự tuyển; (iv) lý lịch rõ ràng và có đủ văn bằng chứng chỉ qui định trong tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngành.
Tổng cục Thuế đã tổ chức nhiều kỳ thi tuyển dụng từ đối tượng xã hội. Việc tuyển chọn được dựa trên các yêu cầu về chuyên môn và kỹ năng của ngành thuế, nhằm thu hút tuyển chọn nhân sự mới để bố trắ, tăng cường nhân lực cho những lĩnh vực quan trọng đang cần cán bộ có trình độ và năng lực. Các kỳ thi tuyển dụng được tổ chức theo quy định của Nhà nước, trong đó ngoài kiến thức chung về chuyên môn và chuyên ngành, những năm gần đây Tổng cục Thuế còn chú trọng các yêu cầu đặc thù chuyên môn của ngành thuế.
Đây là bước tiến bộ quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực cho Tổng cục Thuế, trong những năm gần đây Tổng cục Thuế thường tuyển dụng công chức là sinh viên mới tốt nghiệp đại học. Sự năng động và khả năng tiếp thu tri thức mới của số cán bộ mới tuyển dụng đã góp phần làm trẻ hóa đội ngũ nhân lực của Tổng cục Thuế, không chỉ trên giác độ tuổi tác mà trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn. Đối tượng tuyển chọn của Tổng cục Thuế hiện nay không chỉ là sinh viên chuyên ngành thuế, mà gồm nhiều chuyên ngành kinh tế xã hội khác. Các ứng viên có bằng thạc sĩ về quản lý kinh tế, tài chắnh được ưu tiên trong việc xét chọn vào ngành.
Kết quả tuyển dụng công chức từ năm 2016 Ờ 2018:
Bảng 2.7. Kết quả tuyển dụng mới công chức
Đvt: Người
Năm 2016 2017 2018
Nhu cầu tuyển dụng 02 0 08
Tuyển dụng 01 0 06
(Nguồn: Chi cục Thuế huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang)
Nhìn chung, trong giai đoạn 2016 -2018 thì năm 2016 Chi cục thuế huyện Phú Quốc được bổ sung thêm 1 công chức qua tuyển dụng mới và năm 2018 được bổ sung thêm 6 công chức.
Thông tin về công tác tuyển dụng của Cục thuế tỉnh Kiên Giang nói chung, của Chi cục Thuế huyện Phú Quốc nói riêng đã được thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng để giúp cho những người quan tâm có thể tiếp cận thông tin một cách dễ dàng và đầy đủ nhất. Thực tế số lượng ứng viên thi tuyển vào các vị trắ công chức chi cục thuế huyện Phú Quốc thời gian gần đây rất lớn. Theo số liệu từ phòng tổ chức cán bộ, cục thuế tỉnh Kiên Giang, chỉ tắnh riêng trong năm 2016, chỉ có 2 chỉ tiêu (chỉ tuyển được 01) nhưng Chi cục Thuế huyện Phú Quốc đã nhận tới hơn 300 hồ sơ đăng ký thi tuyển. Qua đó, có thể nhận thấy sức hấp dẫn của các vị trắ công việc tại đơn vị.
Với hình thức tuyển dụng tập trung như hiện nay, ưu điểm với tiêu chuẩn chung công khai minh bạch, số lượng thắ sinh đăng ký đông nên trình độ, chất lượng NNL chắc chắn sẽ được nâng lên. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra cho việc tuyển dụng là làm sao thu hút và tuyển dụng được một đội ngũ nhân sự thực sự có tiềm năng và tâm huyết với sự nghiệp. Theo qui định chung về thi tuyển dụng thì các tiêu chắ về chất lượng ứng viên còn mang nhiều tắnh hình thức (như các qui định về trình độ ngoại ngữ, trình độ tin họcẦ). Hình thức tuyển dụng thông qua các kỳ thi viết với 3 môn thi (chuyên ngành, tin học và ngoại ngữ) cho tất cả đối tượng đã loại bỏ những ứng viên có nhiều tiềm năng cho những công việc không yêu cầu cao về tin học hay ngoại ngữ hoặc ngược lại. Bên cạnh đó qui trình thi tuyển dụng còn mang nhiều tắnh chất hành chắnh, thủ tục. Vì vậy, việc tuyển dụng mới chỉ đáp ứng được yêu cầu về bổ sung về mặt số lượng nhân viên thiếu hụt mà chưa thực sự thể hiện tắnh cạnh tranh trong việc thu hút người tài cho tổ chức. Mặt khác, do thiếu sự gắn kết giữa đào tạo trong trường đại học và sử dụng tại các cơ quan, nên hầu hết trong số công chức mới tuyển dụng đều cần thời gian để đào tạo lại hoặc học việc trước khi có thể phát huy khả năng của bản thân.
Thêm vào đó, thời gian thi tuyển thường kéo dài rất lâu vì số lượng thắ sinh lớn, phải xét duyệt hồ sơ, tổ chức thi, ra đề thi, chấm thi, phúc khảo, công bố kết quả thường mất thời gian khá dài, thực tế phải mất khoảng trên 6 tháng kể từ khi thông báo cho đến khi công bố kết quả trúng tuyển. Có rất nhiều thắ sinh đã không đến nhận nhiệm sở vì đã có công việc ổn định tại đơn vị khác. Do đó, các chi cục thuế cũng phải chờ kết quả từ tổng cục và cục thuế không được chủ động tự chủ trong kế hoạch nhân sự của mình.
2.2.1.4 Bố trắ sử dụng công chức
Sau khi hoàn thành công việc tuyển dụng, công chức được tuyển dụng sẽ được bố trắ vào các đội nhiệp vụ đang có nhu cầu sử dụng. Các đội trưởng sẽ phân công công việc cụ thể và phân công người có kinh nghiệm hướng dẫn, kèm cặp. Để đảm bảo nâng cao nghiệp vụ của công chức, lãnh đạo chi cục luôn thường xuyên luân chuyển, điều động nhân sự từ đội này sang đội khác và định kỳ chuyển đổi vị trắ công tác nội bộ trong các đội nhằm nâng cao chuyên môn và có sự hiểu biết một số công việc của những công chức khác trong bộ phận với mong muốn tránh sự nhàm chán trong công việc, nâng cao sự năng động của công việc trong công việc và thực hiện theo quyết định số 719/QĐ-BTC ngày 20/04/2015 của Bộ Tài Chắnh về việc ban hành quy chế luân chuyển, luân phiên, điều động và định kỳ chuyển đổi vị trắ công tác đối với công chức thuộc bộ tài chắnh.
Bảng 2.8. Kết quả luân chuyển công chức
ĐVT: người
Năm 2016 2017 2018
Luân phiên 1 1 4
Điều động 2 5 5
Chuyển đổi vị trắ 5 10 7
Tổng 9 17 18
(Nguồn: Chi cục Thuế huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang)
Từ bảng số liệu trên có thể thấy trong 3 năm qua, công tác luân chuyển, luân phiên, điều động và chuyển đổi vị trắ công tác tại Chi cục Thuế huyện Phú Quốc luôn được thực hiện thường xuyên liên tục, góp phần không nhỏ vào quá trình nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ công chức tại đơn vị, thể hiện trên các mặt sau:
Đa phần công chức tại Chi cục Thuế đều được bố trắ, sắp xếp theo đúng ngành nghề đào tạo, nhờ vậy hiệu quả công việc của chi cục được nâng lên.
Trong quá trình bố trắ sử dụng công chức, lãnh đạo đơn vị đã dựa vào năng lực của mỗi người để từ đó sắp xếp công việc nhằm phát huy tốt nhất sở trường. Điều đó được thể hiện qua việc phát huy khả năng, trình độ của mỗi công chức, việc bố trắ sử dụng này đã thể hiện quan điểm, cũng như sự đánh giá đúng năng lực của công chức.
Trong việc bố trắ, sử dụng công chức, lãnh đạo đơn vị đã có nhiều chủ trương, biện pháp để đưa việc bố trắ, sử dụng này vào thực tiễn công tác của Chi cục Thuế. Vắ dụ như: đối với công chức có kinh nghiệm thâm niên công tác, nghiệp vụ vững sẽ được bố trắ công việc có tắnh chất phức tạp, ngược lại, đối với công chức mới tuyển dụng, chưa có kinh nghiệm làm việc thì sẽ được bố trắ làm những công việc ắt phức tạp hơn.
2.2.1.5Quy hoạch công chức lãnh đạo
Việc triển khai và thực hiện công tác quy hoạch công chức lãnh đạo theo hướng dẫn của Bộ Tài Chắnh, Tổng Cục Thuế và Cục Thuế: Chi cục Thuế dựa vào kết quả đánh giá công chức, phân loại đảng viên và ý kiến thăm dò tắn nhiệm quy hoạch hàng năm để lựa chọn những cán bộ đạt tiêu chuẩn về phẩm