6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.3.1. Giải pháp đảm bảo về số lượng và cơ cấu phù hợp
3.3.1.1 . Hoàn thiện công tác hoạch định nguồn nhân lực
Chi cục Thuế huyện Phú Quốc đặt mục tiêu xây dựng và tổ chức bộ máytheo hướng hiện đại, hiệu lực, hiệu quả phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ của cơ quan thuế và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đáp ứng yêu cầu QLT theo nguyên tắc tập trung thống nhất; cơ cấu NNL phù hợp với nhiệm vụ QLT, xây dựng đội ngũ công chức thuế chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, trong sạch; tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi công vụ của công chức thuế.Do đó, cần phải hoạch định NNL phù hợp với yêu cầu phát triển của Chi cục Thuế:
Trong thời gian tới, trên cơ sở số lượng và cơ cấu trình độ NNL công chức hiện tại và đã có dự báo. Đơn vị cần hoàn thiện công tác hoạch định NNL theo các giải pháp như:
+ Một là, phân tắch hiện trạng và diễn biến NNL về số lượng, cơ cấu và chất lượng.
+ Hai là, cân đối NNL, giải quyết phân công nhân sự thừa hoặc thiếu ở các đội một cách hợp lý.
+ Ba là, thường xuyên kiểm tra đánh giá việc thực hiện các kế hoạch đã đề ra một cách khoa học và kịp thời.
Bên cạnh đó, Chi cục Thuế nên chủ động lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ở cả ba mức độ: dài hạn, trung hạn, ngắn hạn. Nhiệm vụ này thuộc trách nhiệm của Đội HC-NS-TV-QT-AC, vì vậy giao nhiệm vụ cho một nhóm khoảng 2-3 người phụ trách công tác lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực. Nhóm có trách nhiệm nghiên cứu, xây dựng các phương án phát triển nguồn nhân lực bao gồm: lập kế hoạch đào tạo, lập kế hoạch đổi mới mô hình hoạt
động QLT, cơ cấu lại nguồn nhân lựcẦđể đề xuất lãnh đạo ra quyết định lựa chọn phương án khả thi nhất.Để thực hiện tốt công tác lập kế hoạch cần thiết kế quy trình lập kế hoạch phù hợp của đơn vị, các phương pháp phân tắch khoa học nào được sử dụng. Điều này chủ yếu liên quan hoạt động dự báo, dự đoán để phân tắch và các phương pháp thống kê.
Lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực phải xây dựng tiêu chắ nhân lực cần phát triển để làm thước đo khi thực hiện phát triển. Chẳng hạn xây dựng một số tiêu chắ công chức thuế có chuyên môn, nghiệp vụ cao cần đạt được các tiêu chắ sau đây:
- Nắm vững hệ thống chắnh sách thuế, các khoản thu trên địa bàn, hệ thống tài khoản thu, các sắc thuế, đối tượng thuộc phạm vi quản lý.
- Nắm vững hệ thống kiến thức cơ bản về kinh tế, tài chắnh và pháp luật, các quy định của các ngành liên quan.
- Nắm vững chế độ kế toán doanh nghiệp, khả năng phân tắch báo cáo tài chắnh doanh nghiệp.
- Nắm vững quy trình và biện pháp nghiệp vụ QLT.
- Nắm được hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh và đặc thù kinh tế kỹ thuật đối với từng nhóm người nộp thuế.
Xây dựng tiêu chắ theo chuyên môn nghiệp vụ hay kỹ năng giúp phân loại đối tượng công chức để từ đó lập kế hoạch đào tạo, có thể đào tạo bằng cách cử đi học tập các lớp theo yêu cầu để đạt được mục tiêu của tổ chức. Xây dựng tiêu chắ cũng là cơ sở để đánh giá công chức xem chất lượng công chức đạt mức độ nào, cần đào tạo nội dung nào? cho công việc nào? ai cần đào tạo?...
Như vậy, Chi cục Thuế cần chủ động lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực để sẵn sàng thắch nghi mọi thay đổi của tổ chức, hoàn thành mọi mục tiêu, nhiệm vụ được giao, nhất là trong yêu cầu về cải cách thủ tục hành chắnh, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế như hiện nay.
Ngoài ra, để nâng cao hiệu quả công tác phát triển NNL, đơn vị cần xây dựng bảng mô tả công việc cho từng vị trắ làm việc. Đây được coi là giải pháp mang tắnh nền tảng để chọn và sử dụng nguồn nhân có hiệu quả nhất. Việc đưa ra được bảng mô tả công việc được coi là giải pháp mang tắnh hiệu quả nhất để lựa chọn, bố trắ, sắp xếp, sắp xếp lại, xác định số lượng công chức định biên tại mỗi đội và bộ phận chức năng.
Bản mô tả công việc phải liệt kê đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ, các mối quan hệ trong công việc, các điều kiện làm việc, yêu cầu kiểm tra, giám sát và các tiêu chuẩn cần đạt được khi thực hiện công việc. Bản mô tả công việc càng cụ thể và chi tiết giúp cho công chức hiểu được nội dung, yêu cầu của công việc và hiểu được quyền hạn, trách nhiệm khi thực hiện công việc(xem thêm phụ lục số 1).
3.3.1.2 Hoàn thiện công tác bố trắ sử dụng NNL
Căn cứ tiêu chuẩn mô tả công việc và tiêu chuẩn chức danh đối với từng vị trắ việc làm của chi cục thuế. Trưởng đội/bộ phận căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ để định biên nhân sự và đánh giá trình độ, năng lực; ưu, khuyết điểm của công chức để sắp xếp, bố trắ con người phù hợp với từng đội/bộ phận, dựa trên nguyên tắc: mỗi công việc đều có người thực hiện, việc thực hiện không bị chồng chéo; công việc được thực hiện bởi công chức phù hợp giúp họ phát huy tối đa thế mạnh của mình và khi người này vắng mặt thì người khác có thể thay thế vị trắ để không gián đoạn quá trình. Đối với công việc được thực hiện phải có sự phối hợp của nhiều đội/bộ phận thì bản mô tả công việc cần có sự phối hợp giữa thành viên của các đội/bộ phận. Trong quá trình phân công, bố trắ công việc, công chức được quyền chia sẻ những nguyện vọng cá nhân, điểm mạnh, yếu của bản thân để được bố trắ vào công việc phù hợp. Đối với công chức khi được bố trắ đúng người, đúng việc sẽ
cảm thấy thoải mái, cùng những chế độ khuyến khắch sẽ kắch thắch họ hăng say làm việc và nâng cao hiệu quả công việc.
Trong công tác bố trắ sử dụng NNL, lãnh đạo đơn vị cần tăng cường công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các đội thuộc 4 nhóm chức năng QLT, nhất là chức năng Kiểm Tra Thuế và Kê Khai. Giảm số lượng công chức quản lý trực tiếp hộ kinh doanh nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ thu NSNN trong thời kỳ mới.
3.3.1.3 Hoàn thiện công tác tuyển dụng
Hiện tại công tác tuyển dụng tại Chi cục Thuế huyện Phú Quốc hoàn toàn phụ thuộc vào kết quả thi tuyển từ Tổng cục Thuế và Cục thuế tỉnh Kiên Giang. Để công tác tuyển dụng có hiệu quả, đặc biệt là trong môi trường nhà nước, cần phải có những giải pháp đồng bộ sau:
- Xây dựng các kênh tuyển dụng riêng
Đa dạng hóa tuyển chọn từ nguồn công chức nội bộ và từ thị trường lao động bên ngoài. Từ trước đến nay, Tổng cục Thuế đã tổ chức thi tuyển theo các quy định đã xây dựng và ban hành, tuy nhiên cũng chưa đạt yêu cầu về chất lượng thắ sinh dự tuyển và trúng tuyển. Theo tâm lý chung, những ứng viên giỏi, có tư duy, được đào tạo bài bản hay ứng viên được đào tạo ở nước ngoài sẽ không làm việc trong môi trường nhà nước. Trong tư duy của họ, đây là môi trường thụ động. Do đó để thu hút được các ứng viên đó, ngoài việc đăng tải thông tin rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng, cần chủ động liên hệ với các trường đại học đầu ngành về đạo tạo các chuyên ngành liên quan đến nghiệp vụ thuế để được giới thiệu các sinh viên giỏi, xuất sắc.
Việc tuyển dụng công chức căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trắ công tác, tiêu chuẩn và số lượng của chức danh thực tế cần tuyển dụng. Chỉ tiêu tuyển dụng phải bám sát vào chỉ tiêu biên chế được giao, nhu cầu thực tế của đơn vị, quy hoạch công chức. Tiêu chuẩn đối tượng tuyển chọn công chức thuế phải
bám sát định hướng chung của công tác tổ chức nhân sự, đặc biệt cần theo hướng trẻ hóa đội ngũ công chức, nâng cao trình độ chất lượng mọi mặt.
Tạo điều kiện thuận lợi cho ứng viên ngay từ khi nộp hồ sơ dự tuyển, tránh thủ tục rườm rà. Chi cục Thuế cần thành lập tổ giúp việc hội đồng thi tuyển nhằm giải đáp thắc mắc của ứng viên về thủ tục và quy trình đăng ký hồ sơ. Tạo tâm lý thoải mái, tránh gây thiếu thiện cảm của ứng viên đối với việc thi tuyển công chức.
- Bồi dưỡng công chức mới tuyển dụng
Sau khi trúng tuyển, Chi cục Thuế cần tham mưu cho Cục Thuế xây dựng kế hoạch mở lớp bồi dưỡng công chức mới với những kiến thức cơ bản: kiến thức chung về quản lý hành chắnh nhà nước; hệ thống chắnh sách thuế hiện hành; đạo đức tác phong công chức thuếẦTrong thời gian bồi dưỡng sẽ thực hiện những bài kiểm tra kiến thức, qua đó giúp cho công chức mới nắm được những kiến thức và tự tin hơn khi bắt đầu với công việc được giao.
Ngoài ra,chi cục thuế cần chú ý hơn bước hội nhập nhân viên mới trong quy trình tuyển dụng của mình. Theo dõi sát sao và cần xem xét, bố trắ công chức có năng lực và kinh nghiệm để hướng dẫn, hỗ trợ công chức mới. Những người được phân công hướng dẫn cần thực sự nhiệt tình hỗ trợ người mới, để có thể nhanh chóng tiếp nhận công việc.
3.3.1.4 Hoàn thiện công tác quy hoạch nhân sự
Việc quy hoạch công chức cần thực hiện theo các nội dung sau:
- Lựa chọn công chức phù hợp để đưa vào nguồn quy hoạch là công việc có tắnh cấp bách tại chi cục thuế huyện Phú Quốc. Để thực hiện tốt việc quy hoạch công chức thì đầu tiên chắnh là thực hiện tốt việc rà soát, đánh giá đúng thành tắch, năng lực, phẩm chất, tố chất của từng công chức một cách chắnh xác, trung thực và khách quan. Thực hiện quy trình điều chỉnh, bổ sung, luân
chuyển theo kế hoạch. Tạo điều kiện cho công chức trong quy hoạch rèn luyện thực tiễn, tắch lũy kinh nghiệm ở các vị trắ công tác khác nhau.
- Hoàn thiện quy chế quy hoạch công chức, đảm bảo công tác quy hoạch được thực hiện theo đúng quy trình. Nội dung quy hoạch phải thể hiện được nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, chặt chẽ, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, quan hệ công tác, phân công chỉ đạo và tổ chức thực hiện.
- Tổ chức thực hiện tốt quy hoạch phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và chức danh công tác để làm cơ sở bổ nhiệm công chức thuộc diện quy hoạch; Tiến hành kiểm tra, xem xét về các mặt để xác định người được quy hoạch đã đủ điều kiện để bổ nhiệm hay chưa. Ưu tiên đưa vào quy hoạch những công chức có đủ tiêu chuẩn, không nên để đến khi được quy hoạch rồi mới đưa đi đào tạo cho đủ tiêu chuẩn thì rất lãng phắ.
Việc quy hoạch cần phân định rõ đối với từng đối tượng cụ thể:
Quy hoạch công chức giữ chức vụ lãnh đạo: chủ động xem xét, đánh giá tình hình thực hiện công tác quy hoạch công chức lãnh đạo của đơn vị. Trên cơ sở đó điều chỉnh, bổ sung để đưa vào những nhân tố mới và đưa ra khỏi quy hoạch những người không phù hợp về tiêu chuẩn và điều kiện. Đồng thời, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện điều động, luân chuyển để tạo điều kiện cho công chức trong quy hoạch được rèn luyện, thử thách thực tiễn, tắch lũy kinh nghiệm ở các vị trắ công tác khác nhau, nhất là vị trắ công tác kế cận cho chức danh quy hoạch, nhằm sàng lọc, chọn ra những người xứng đáng nhất để bổ nhiệm chức vụ.
Quy hoạch công chức làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ: tiến hành rà soát NNL làm công tác chuyên môn hiện có. Trong quy hoạch phát triển NNL chuyên môn cần đảm bảo cơ cấu hợp lý về trình độ, độ tuổi, giới tắnh...Trên cơ sở phát triển NNL làm công tác chuyên môn trong từng giai đoạn, phải xây
dựng kế hoạch cụ thể về phương án tạo nguồn; kế hoạch tuyển dụng; bồi dưỡng để phát triển NNL.