Nguyên nhân của những tồn tại

5. Bố cục của luận văn

3.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại

- Hệ thống các văn bản pháp lý về quản lý tài chính bất cập, thiếu đồng bộ

Hiện nay, mặc dù đã có văn bản hướng dẫn quản lý tài chính chung đối với các đơn vị sự nghiệp có thu nhưng chưa có văn bản cụ thể hướng dẫn về quản lý tài chính riêng đối với các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt các văn bản tài chính về hoạt động của các chương trình đào tạo liên kết với nước ngoài, cơ chế hoạt động của các trung tâm trực thuộc, nhiều văn bản quy định trong ngành giáo dục đào tạo đã nhiều năm nhưng chưa được sửa đổi như quy định về giờ giảng nghĩa vụ. Việc phân công, phân cấp và cơ chế phối hợp giữa ngành chủ quản và các ngành, các cấp chưa thể chế hóa một cách cụ thể.

Ngoài việc Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ tài chính nhưng chưa tạo được cơ chế khuyến khích các đơn vị tăng thu, cơ chế huy động vốn để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, Nghị định số 43 cũng mới chỉ dừng ở giao quyền tự chủ nhưng cũng chưa có tiêu chí đánh giá cụ thể về hiệu quả của hoạt động tài chính. Việc xác định chênh lệch thu, chi theo quy định vào thời điểm kết thúc năm tài chính là không phù hợp và không phản ánh được kết quả của một chu kỳ tài chính theo năm học.

- Quyền tự chủ của trường còn hạn chế

Hiện nay, các trường được trao quyền tự chủ rất lớn về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính tuy nhiên quyền tự chủ về chuyên môn của các trường vẫn còn hạn chế. Cụ thể, về hoạt động đào tạo các trường đại học được tự chủ trong xác định các ngành, chuyên ngành đào tạo, hình thức tổ chức đào tạo, phương pháp giảng dạy, xử lý vấn đề lưu ban, thôi học, vấn đề khen thưởng, kỷ luật… nhưng việc mở nghành học đối với bậc đại học vẫn phải được Đại học Thái Nguyên phê duyệt, còn đối với bậc sau đại học do Bộ Giáo dục và đào tạo phê duyệt, Nhà trường chưa được tự chủ về quy mô tuyển sinh, số lần tuyển sinh trong năm, quản lý phôi bằng và cấp bằng;

Về công tác tài chính, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP cho phép ĐVSN công lập được tự chủ về thu - chi nguồn kinh phí thường xuyên nhưng phải tuân thủ theo các khung quy định của Nhà nước. Vì vậy một số nội dung thu đã lạc hậu không phù hợp

với tình hình hiện tại nhưng đơn vị vẫn phải áp dụng. Riêng trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, nguồn thu sự nghiệp chủ yếu là từ học phí và lệ phí tuyển sinh. Bị giới hạn trong “khung thu” của các văn bản nên hiện tại nguồn thu này chỉ là “thực hiện theo quy định” chứ khó có thể thực hiện quyền tự chủ để tăng nguồn thu từ số thu phí, lệ phí của trường. Theo quy định tại Nghị định số 49/2010/NĐ-CP, khung học phí đào tạo không chính quy chưa bao quát hết các loại hình đào tạo, mức trần học phí đào tạo thạc sỹ bằng mức trần học phí hệ đào tạo thường xuyên là không phù hợp.

- Mức đầu tư tài chính toàn xã hội cho giáo dục đào tạo còn thấp

Qua phân tích thực trạng tài chính tại trường đại học Nông lâm cho thấy, mức đầu tư kinh phí để đào tạo cho một sinh viên của trường còn khá thấp. Đó cũng là tình trạng chung về mức đầu tư kinh phí để đào tạo một sinh viên ở nước ta hiện nay.

Mức đầu tư kinh phí cho đào tạo được tính từ hai nguồn: Một là từ kinh phí NSNN cấp chi thường xuyên cho các cơ sở đào tạo, hai là từ nguồn thu sự nghiệp tại các trường. Cùng với mức hỗ trợ từ NSNN cấp và mức thu học phí chính quy theo quy định thì chi phí đào tạo bình quân năm 2014 cho 1 HSSV vẫn còn rất thấp:

- Đào tạo tiến sỹ: khoảng từ 10,33 - 12,08 triệu đồng/học viên/năm - Đào tạo thạc sỹ: khoảng từ 7,17 - 8,22 triệu đồng/học viên/năm - Đào tạo đại học: khoảng từ 6,13 - 6,83 triệu đồng/sinh viên/năm - Đào tạo cao đẳng: khoảng từ 5,49 - 6,05 triệu đồng/sinh viên/năm

Với mức chi phí đào tạo bình quân cho một sinh viên khá thấp như hiện nay, trong khi nhu cầu kinh phí thực tập, thực hành rất lớn, đối tượng sinh viên hưởng chính sách nhiều. Nếu NSNN đầu tư cho giáo dục không được cải thiện, hoặc các quy định liên quan trực tiếp đến các nguồn thu sự nghiệp của các trường không được điều chỉnh, thì yêu cầu xã hội về nâng cao chất lượng đào tạo sẽ gặp rất nhiều khó khăn.

- Nhận thức của các nhà quản lý tài chính các trường đại học

Các nhà quản lý của nhà trường thường xuất thân từ các nhà giáo hoặc nhà khoa học về kỹ thuật, trừ một số ít trường về lĩnh vực kinh tế. Họ thường không hiểu một cách sâu sắc về các chỉ tiêu tài chính, cũng như không đánh giá cao tầm quan trọng của các vấn đề trong quản lý tài chính và yêu cầu bức thiết của việc nâng cao hệ thống thông tin để phục vụ cho việc đưa ra quyết định quản lý.

- Thiếu công cụ hỗ trợ

Hiện nay nhà trường chưa có hệ thống thông tin kế toán quản trị để trợ giúp cho nhà quản lý trong việc hoạch định và kiểm soát, chỉ có báo cáo tài chính phản ánh tình hình tài chính. Tuy nhiên, đây thực tế là báo cáo về tình hình nhận và sử dụng kinh phí trên cơ sở thực thu, thực chi, không thể giúp nhà quản lý so sánh giữa chi phí và thu nhập. Trong khi đặc tính hoạt động thu, chi tài chính của các cơ sở đào tạo dựa trên cơ sở dồn tích.

- Công tác thanh tra, kiểm tra còn yếu kém

Nhà trường chưa hình thành bộ phận kiểm toán nội bộ, hoặc có thì tồn tại dưới dạng “đoàn kiểm tra”, thanh tra, kiểm tra tất cả các mảng hoạt động của trường. Tuy nhiên thành viên của ban thanh tra trường là các giảng viên, chuyên viên được đề cử từ nhiều khoa, phòng ban khác nhau, do đó thiếu chuyên môn và kinh nghiệm về tài chính để thực hiện thanh tra hiệu quả hoạt động tài chính của trường.

Công tác thanh tra tài chính của các bộ chủ quản, nhất là thanh tra chuyên môn, cũng còn bất cập. Chậm phát hiện và thiếu kiên quyết trong xử lý, khắc phục những biểu hiện tiêu cực, thiếu kỷ cương.

Chương 4

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

THUỘC ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

4.1. Định hướng phát triển của các trường đại học công lập

4.1.1. Định hướng phát triển chung ngành giáo dục, Đại học Thái Nguyên

4.1.1.1. Mục tiêu phát triển giáo dục đại học đến năm 2020

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định "Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục là khâu then chốt". Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội 2011 - 2020 đã định hướng: "Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao là một đột phá chiến lược".

Tại Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng 06 năm 2012, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020, trong đó đặt ra mục tiêu: đến năm 2020, nền giáo dục nước ta được đổi mới căn bản và toàn diện theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá, dân chủ hoá và hội nhập quốc tế; chất lượng giáo dục được nâng cao một cách toàn diện.

Để đạt được những mục tiêu trên, từ nay đến năm 2020, cần phấn đấu xây dựng một nền GDĐH hiện đại làm nền tảng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển bền vững đất nước, thích ứng với nền kinh tế thị trường và có khả năng hội nhập quốc tế. GDĐH phải đào tạo được những con người Việt Nam có kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp, có năng lực giải quyết vấn đề và có tinh thần trách nhiệm cao.

Đến năm 2020, GDĐH phải đạt được các mục tiêu:

 Quy mô GDĐH được phát triển hợp lý, đào tạo được nguồn nhân lực có trình độ cao phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Phát triển quy mô sinh viên ĐHCL và ngoài công lập hợp lý vào năm 2020. Phấn đấu đạt tỷ lệ sinh viên so với dân số trong độ tuổi từ 18 đến 24 là 40% vào năm 2020. Thực hiện xã hội hóa GDĐH, mở rộng quy mô GDĐH ngoài công lập đến năm 2020 tỷ lệ sinh viên học trong các cơ sở GDĐH ngoài công lập chiếm 30%-40% tổng số sinh viên trong cả nước.

 Chất lượng và hiệu quả GDĐH được nâng cao, tiếp cận được với chất

lượng giáo dục của khu vực và quốc tế

GDĐH phải đào tạo được những sinh viên sau khi tốt nghiệp có kiến thức hiện đại, kỹ năng thực hành nghề nghiệp vững chắc, có tư duy độc lập, có năng lực giải quyết vấn đề và có khả năng thích ứng cao với những biến động của thị trường lao động. Giúp sinh viên có khả năng sử dụng tiếng Anh trong học tập, nghiên cứu và làm việc sau khi tốt nghiệp. Mục tiêu đến năm 2020 có ít nhất 5% tổng số sinh viên tốt nghiệp đại học có trình độ ngang bằng với sinh viên tốt nghiệp loại giỏi ở các trường đại học hàng đầu trong khối Asean và khoảng 80% số sinh viên tốt nghiệp đại học được các doanh nghiệp và cơ quan sử dụng lao động đánh giá đáp ứng được các yêu cầu của công việc.

Đồng thời, cùng với việc nâng cao chất lượng toàn diện của sinh viên chú trọng đến việc bồi dưỡng sinh viên tài năng để chuẩn bị đội ngũ nhân lực có trình độ cao, giỏi ngoại ngữ đủ sức cạnh trạnh trong khu vực và trên thế giới.

 Các nguồn lực cho giáo dục được huy động, phân bổ và sử dụng một cách có hiệu quả để đảm bảo điều kiện phát triển giáo dục.

Đảm bảo duy trì tỷ lệ đầu tư cho giáo dục trong tổng chi NSNN là 20% trong giai đoạn 2008-2012, mục tiêu đạt 21% vào năm 2015, trong đó tập trung ưu tiên cho giáo dục ở những vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa và hỗ trợ tài chính cho những học sinh, sinh viên thuộc diện chính sách và có hoàn cảnh khó khăn. Nhà nước thực hiện hỗ trợ nghiên cứu khoa học cho các cơ sở GDĐH ở mức khoảng 1,5% tổng chi NSNN từ năm 2015. Thực hiện xã hội hóa giáo dục, ngoài NSNN đầu tư cho giáo dục nguồn lực đầu tư cho giáo dục sẽ được huy động từ các tổ chức kinh tế-xã hội, các tổ chức sử dụng nhân lực sau đào tạo và học phí từ người học.

Việc phân bổ tài chính cho các cơ sở giáo dục được thực hiện dựa trên kết quả hoạt động đào tạo của từng cơ sở nhằm tạo sự cạnh tranh lành mạnh, khuyến khích các cơ sở nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo.

Thực hiện mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các cơ sở giáo dục đảm bảo các cơ sở quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính một cách có hiệu quả, đảm bảo các cơ sở giáo dục hoạt động có trách nhiệm đối với nhà nước, người học và xã hội. Từ nay đến năm 2020, thực hiện tất cả các cơ sở giáo dục đều được kiểm toán thường xuyên và công khai kết quả kiểm toán để nhà nước, người học và xã hội có thể giám sát, nhận xét và đánh giá.

4.1.1.2. Mục tiêu phát triển của Đại học Thái Nguyên

Đại học Thái Nguyên (ĐHTN) được thành lập theo Nghị định số 31/CP ngày 04 tháng 4 năm 1994 của Chính phủ trên cơ sở tổ chức lại các trường đại học trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên, nhằm hình thành một trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, trung tâm NCKH&CGCN tiên tiến trong các lĩnh vực giáo dục, nông lâm ngư nghiệp, y tế, kinh tế, công nghiệp, CNTT&TT; nơi tư vấn và phản biện các chính sách phát triển nhằm đóng góp cho sự nghiệp phát triển bền vững kinh tế, văn hóa, xã hội của khu vực Trung du và miền núi Bắc Bộ. Để hoàn thành tốt vai trò, sứ mệnh của mình, ĐHTN luôn kiên trì mục tiêu: “Hướng tới chất

lượng, đẳng cấp và trở thành một trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ hàng đầu ở Việt Nam và có uy tín trong khu vực”.

Cùng với việc thực hiện chủ trương Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục đại học Việt Nam, để Đại học Thái Nguyên giữ vững vị thế là Đại học vùng trọng điểm quốc gia và trở thành một trong những đại học định hướng nghiên cứu đa ngành, đa lĩnh vực, từng bước hội nhập vào hệ thống các trường đại học hàng đầu trong nước và khu vực Đông Nam Á. Là trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao; trung tâm NCKH&CGCN xuất sắc, đặc biệt trong một số ngành mũi nhọn: Giáo dục, Nông - Lâm nghiệp, Y tế, Kinh tế, Công nghiệp, CNTT&TT; đóng góp tích cực cho sự nghiệp phát triển bền vững kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội của khu vực Trung du và miền núi Bắc Bộ. Đại học Thái Nguyên đã xây dựng mục tiêu phát triển cụ thể sau:

 Đổi mới công tác quản lý giáo dục và công tác quản trị đại học phù hợp

với đặc điểm tình hình của đại học vùng, nhằm tối ưu hóa các nguồn lực, phát huy tính sáng tạo, hiệu quả và nâng cao tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm của từng đơn vị trong đại học. Phát triển đội ngũ cán bộ giảng dạy đến 2020 có tối thiểu 25% cán bộ giảng dạy là tiến sĩ.

 Chuẩn hóa đầu ra các chương trình đào tạo theo hướng đáp ứng yêu cầu xã

hội và hội nhập quốc tế; chú trọng việc nâng cao chất lượng đào tạo, tăng cường đào tạo kỹ năng nghề nghiệp gắn với yêu cầu của người sử dụng lao động; đa dạng hóa ngành nghề đào tạo theo nhu cầu xã hội; từng bước giảm dần quy mô đào tạo không chính quy song song với việc mở rộng hợp lý quy mô đào tạo sau đại học.

 Xây dựng một số ngành đào tạo mũi nhọn và phát triển các chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình đào tạo tiên tiến trong các lĩnh vực thế mạnh của ĐHTN: Giáo dục, Nông - Lâm nghiệp, Y tế, Kinh tế, Công nghiệp, CNTT&TT nhằm tạo tiền đề quan trọng để ĐHTN trở thành đại học định hướng nghiên cứu đa ngành vào năm 2030.

 Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động NCKH&CGCN, gắn NCKH

với các chương trình phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội của vùng. Đảm bảo các hoạt động NCKH&CGCN giúp nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh và chất lượng cuộc sống của nhân dân tại địa phương. Tăng cường các công bố kết quả NCKH&CGCN trên các tạp chí khoa học quốc gia và quốc tế có uy tín.

 Xây dựng môi trường học tập và nghiên cứu quốc tế tại ĐHTN; tăng cường thu hút các nhà khoa học, chuyên gia quốc tế đến hợp tác, sinh viên quốc tế đến học tập tại ĐHTN; tăng cường đưa cán bộ và sinh viên ĐHTN đi công tác, học tập ở nước ngoài nhằm nâng cao vị thế và đưa thương hiệu ĐHTN hội nhập quốc tế.

 Định hướng ưu tiên trong phân bổ ngân sách cho các hoạt động trong giai

đoạn 2016 - 2020 như sau:

- Cân đối ngân sách để phát triển một số ngành mũi nhọn trọng điểm: Ưu