6. Cấu trúc của luận văn
3.2. Các giải pháp chủ yếu để phát triển nông nghiệp ở tỉnh Champasak
3.2.8. Tổ chức và thực hiện cơ chế chính sách phù hợp với tỉnh Champasak
Tỉnh Champasak đang có những chính sách ưu ái riêng cho lĩnh vực nông nghiệp như giá thuê đất rẻ hơn, thời gian và thủ tục cũng thoải mái hơn.
Lãi suất ngân hàng ở Champasak lao động ở mức 15 -16%/năm cũng thuận lợi cho nhà đầu tư có nhu cầu về vốn.
Các hệ thống chính sách phát triển nông nghiệp của tỉnh cũng như Nhà nước của Lào các chính sách sử dụng chúng để điều khiển, dẫn dắt hoạt động các cụ thể kinh tế hành động phu hợp với lợi chung của xã hội, huy động và sự dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên để thúc đẩy phát triển nông nghiệp. Thông thường các chính sách phát triển nông nghiệp được đề cặp đến những nội dung cơ bản sau:
- Chính sách đất đai trong nông nghiệp
Để chính sách đất đai có tác động tích cực hơn nữa đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, phù hợp với yêu cầu của nền nông nghiệp vận động theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần có sự điều chỉnh một số nôi dung cơ bản sau:
Thứ nhất, về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp: Việc đổi mới quy hoạch đất nông nghiệp phải dựa vào những căn cứ khoa học với quan điểm toàn diện và tâm nhìn xa trên cơ sở phân tích những tiềm năng lợi thế của đất đai từng vùng, yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nói chung và công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nói riêng với xu hướng giải phóng lao động nông nghiệp trong quá trình đó. Theo đó công tác quy hoạch, quản lý và sử dụng tích tụ đất đai nông nghiệp của tỉnh và nước theo hướng hạn chế tối đa lấy đất nông nghiệp trồng lúa và cây lương thực cho mục tiêu công nghiệp hóa và đô thị hóa. Nếu lấy phải tính tới chi phi cơ hội giữa đất lúa, đất đồi gò và đất hoang hóa cho phát triển nông nghiệp và dịch vụ. Kiên quyết giữ các vùng đất tốt, trước hết là vùng đồng bằng sản xuất lúa chủ yếu, vùng đồng bằng dọc theo sông Mê kông và các sông nhỏ cho sản xuất nông nghiệp. Nhưng diện tích sản xuất đất nông nghiệp đang được canh tác là kết quả của
sự nỗi lực của nhiều thế hệ, thậm chí hàng ngàn đời mới có được, do đó quy hoạch sử dụng đất từng vùng cũng phải tuân theo nguyên tắc chung, tránh lấy vào trọng điểm lúa và đảo bảo hải hóa về KT-XH- môi trường. Tiến hành chương trình thống kê và thu hồi đất công hiện nay do nhiều đối tượng quản lí sử dụng khác nhau thống nhất về một cơ quan quản lý như quỹ đất này hiệu quả và gìn giữ cho các mục đích sử dụng lâu dài trong tương lai. Đặt biệt, tập trung quản lý lại quỹ đất nông lâm trường, đất của doanh nghiệp,...
Thứ hai, về chính sách giao đất, hạn điền cho thuê đất và thời hạn giao đất. Cho hộ nông dân, cộng đồng dân cư cấp thôn, bản, làng sử dụng vào sản xuất nông nghiệp. Vì vậy, cần phải đẩy mạnh hơn nữa việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dai cho nông dân, giải quyết những tranh chấp và khiếu kiện về đất đai; đảm bảo mỗi khoảnh đất, khoảnh rừng đều có chủ quản lý hợp phép, cụ thể. Tuy nhiên, để đảm bảo cho các chủ sản xuất nông nghiệp buộc phải hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu quả sử dụng đất cần khẩn trương nghiên cứu cơ chế chuyển giao chính sách giao đất sang chính sách cho thuê đất với những mức tiền thuê có phân biệt trên cơ sở xác định địa tô chênh lệch I của từng diện tích đất. Điều đó nó phù hợp với chính sách của Nhà nước Lào.
Về chính sách hạn điền cần hoàn thiện theo hướng mở rộng hạn điền nhằm tạo thuận lợi cho quá trình tích tụ đất đai để tổ chức sản xuất nông nghiệp quy mô lớn cho phù hợp với yêu cầu phát triển nền nông nghiệp. Việc xác định hạn điền cho từng vùng căn cứ cụ thể vào khả năng ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ đẻ phát triển các loại hình sản xuất nông sản tập trung.
Về chính sách thời hạn sử dụng đất nông nghiệp cần sớm nghiên cứu để quy định thời hạn sử dụng đất theo hướng nông dân và các chủ thể kinh doanh nông nghiệp phải có quyền sử dụng đất lâu dài để yên tâm đầu tư vốn, công nghệ cải tạo đất thời hạn giao quyền sử dụng đất nông nghiệp nên nói rộng lên tới 50-80 năm, bảo hộ kinh doanh nông nghiệp đẻ người dân an tâm đầu tư lâu dài. Ngoài ra cần nghiên cứu, xây dựng và ban hành chính sách thu hồi đất đói với những diện tích đất nông nghiệp đã được giao đẻ sản xuất nhưng chủ thể được giao đất đã không sử dụng có hiệu quả hoặc mang tính tàn phá, hủy hoại
Về quyền cho thuê đất nông nghiệp cần tạo thuận lợi cho việc cho thuê lại đất nông nghiệp với điều kiện chủ thể thuê lại phải cam kết thực hiện sử dụng đất đúng mục tiêu, bảo vệ đất và các nghĩa vụ với tỉnh và Nhà nước. Đồng thời, khuyến khích chuyển đổi hay mua bán đất nông nghiệp nhằm tích tụ rộng đất, mở rộng quy mô sản xuất nông nghiệp; cấm mua mua bán đẻ chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp.
Thứ ba, vấn đề sử dụng đất trống, đất rừng :Tỉnh và Nhà nước Lào nói chung nhanh chóng quy hoạch sản xuất, xây dựng kết cấu hạ tầng để khuyến khích mọi cá nhân, tổ chức trong nước và ngoài nước khai thác sử dụng đất trống, trước hết cần ưu tiên giao đất, giao rừng cho cư dân tại chỗ và số dân điều chỉnh ở vùng đồng bằng tại tỉnh, nhất là vùng đồng bằng có điều kiện phát triển nông nghiệp. Tỉnh và Nhà nước hỗ trợ và giao đất để đồng bào định canh định cư có thể sinh sống bằng nghề nông, nghề rừng và cho các nhà đầu tư thuê để kinh doanh theo quy định của pháp luật, khuyến khích mọi thành phân kinh tế bỏ vốn đầu tư thuê đất theo dư án sản xuất kinh doanh để khai thác sử dụng đất vào mục đích phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp với nhiều hình thức(vườn đồi, hùn vốn phát triển công nghiệp chế biến,...).
Thứ tư, về chính sách đến bù đất nông nghiệp: Đối với các loại hình sử dụng đất nông nghiệp đặt biệt phục vụ lợi ích công như đất lúa trong vùng chuyên canh đảm bảo an ninh lương thực, đất rừng và mặt nước trong khu vực bảo đảm an toàn sinh thái, đa dạng sinh học,... sẽ áp dụng chính sách hỗ trợ đảm bảo lợi ích chính đáng của người quản lý sử dụng đất. Đối với những trường hợp tỉnh và Nhà nước nói chung thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang các mục đích khác, tiến hành xác định giá trị đất đai nhằm đảm bảo hài hoà quyền lợi của người sử dụng đất, của nhà đầu tư và nhà nước trong quá trình giải tỏa thu hồi đất. Đất lúa ngoài phạm vi quy hoạch an ninh lương thực được áp dụng mức bồi hoàn thu hồi đất cao. Có cơ chế khuyến khích những tổ chức, cá nhân tham gia góp vốn bằng quyền sử dụng đất để thành lập công ty, vào các dự án đầu tư, kinh doanh khi có đất bị thu hồi. Có chính sách giải quyết vấn đề đất ở, nhà ở, việc làm cho người bị thu hồi đất.
Lại quy hoạch, xác định chính xác diện tích rừng đặc dụng, rừng phòng hộ phải bảo vệ, khoanh nuôi, tái sinh và trồng mới với cây trồng phù hợp để giữ gìn môi trường sinh thái; ngăn chặn tình trạng phá rừng đã quy hoạch để lấy đất trồng các loại cây khác.
- Chính sách phát triển các thành phần kinh tế trong lĩnh vực nông nghiệp. Trong lĩnh vực nông nghiệp, việc phát triển đa dạng các thành phần kinh tế, các loaại hình kinh doanh trong nông nghiệp càng trở nên cần thiết, các thành phần kinh tế sẽ hỗ trợ cho nhau trong sản xuất và tiêu thụ nông sản. Hiện nay, việc huy động các thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp còn hạn chế, vì vậy, trong sản xuất nông nghiệp ở tỉnh và nhà nước nói chung, hộ gia đình quy mô nhỏ là đơn vị chủ yếu sản xuất và cung cấp nông sản. Vì vậy, để tăng cường hiệu quả sản xuất nông nghiệp, phát triển nông nghiệp phải cần phát triển kinh tế nhiều thành phần theo hướng.
Một là đối với doanh nghiệp, cần thiếp tục đổi mới hoàn thiện hình thức tổ chức để các công trường quốc doanh trở thành trung tâm dịch vụ và chuyển giao công nghệ cho hộ nông dân; đối với doanh nghiệp của tỉnh và Nhà nước có đủ năng lực giữ vai trò chủ đạo về công nghệ chế biến, sử dụng có hiệu quả cơ sở kỹ thuật và tiền vốn, thì vươn leên trở tành trung tâm công nghệ, hướng dẫn các doanh nghiệp, hộ gia đình trong vùng phát triển công nghiệp chế biến, đồng thời là thị trường tiêu thụ nông sản ổn định cho các hộ gia đình.
Hai là đối với các nông trường và nhóm sản xuất của nông dân, cần củng cố và phát triển mạnh các đơn vị dịch vụ nông nghiệp kiểu mới cho kinh tế hộ, từ đó tạo nên mối quan hệ gắn bó giữa nông trường nông nghiệp với hộ nông dân tự chủ theo các hợp đồng kinh tế là chủ yếu. Để làm được điều này, trước hết cần thiếp tục củng cố và phát huy vai trò tích cực, tính ưu việt của các nông trường và nhóm sản xuất của nông dân khá, khắc phục dần nhiều mặt yếu kém của các nông trường nhóm sản xuất của các nông dân trung bình hoặc yếu bằng các biện pháp phu hợp như đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật, miễn các loại thuế và phí, tạo nguồn vốn cho các hoạt động dịch vụ bằng chính sách tín dụng với lãi suất ưu đãi ở những địa phương có điều kiện.
Đối với các trụ sở cung ứng dịch vụ sản xuất nông nghiệp cho các hộ gia đình phải đảm bảo chất lượng dịch vụ và hiệu quả cao hơn dịch vụ tư nhân hoặc kinh tế hộ tự làm. Có như vậy, hộ gia đình mới sử dụng dịch vụ của trụ sở cung ứng, sản xuất được chuyên môn hóa tạo điều kiện nâng cao hiệu quả sản xuất. Để mở rộng và phát triển các hoạt động dịch vụ, các nông trường và nhóm sản xuất của nông dân cần nhiều vốn, nhất là vốn lưu động. Thế nhưng, nguồn vốn này chủ yếu hình thành từ vốn quỹ
tiết kiệm do dân tự nguyện xây lên và thực tế thì nguồn vốn góp của dân này rất hạn chế. Do vậy, sẽ hiệu quả hơn nếu tinh và Nhà nước nói chung sớm có cơ chế và chính sách đầu tư, tín dụng tích cực để hỗ trợ các nông trường và nhóm sản xuất của nông dân trong quá trình chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn.
Ba là khuyến khích kinh tế trang trại phát triển mạnh. Kinh tế trang trại là hình thức tổ chức sản xuất tương đối mới ở tỉnh Champasak nói riêng và nói riêng của cả nước Lào so với kinh tế hộ. Hơn 10 năm qua kinh tế trang trại có đóng góp đáng kể trong việc tăng sức sản xuất trong nông nghiệp. Nhận thấy vai trò tích cực của hình thức tổ chức sản xuất này, trong thời gian vừa qua, ở Lào nói chung và nói riêng ở tỉnh Champasak đã có nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích kinh tế trang trại phát triển. Tuy nhiên, vấn đề sản xuất và tiêu thụ sản phẩm của các trang tại còn nhiều khó khăn và bất cập, số lượng trang trại hiện có chưa nhiều, quy mô còn nhỏ, thiếu vốn, thiếu khoa học công nghệ, thiếu cơ sở pháp lý về đất đai đang sử dụng, thiếu thị trường,... Vì vậy, để khuyến khích kinh tế trang trại phát triển, khắc phục tính manh mún, quy mô nhỏ trong sản xuất nông nghiệp, tỉnh và Nhà nước cần hỗ trợ kinh tế trang trại cả về cơ chế chính sách lẫn khoa học công nghệ và kết cấu hạ tầng.
Bốn là đối với kinh tế hộ nông thôn - đơn vị kinh tế tự chủ và chủ yếu trong sản xuất nông nghiệp, cần đổi mới phương thức tổ chức sản xuất cho phù hợp với yêu cầu sản xuất hàng hóa quy mô lớn, khắc phục tình trạng phân tán nhỏ lẻ, tự cung, tự cấp, manh mún như hiện nay. Hộ nông dân mặc dù đã được trao quyền sử dụng đất lâu dài song quy mô đất được chia nhỏ, manh mún, phân tán nên đã cản trở quy trình tập trung ruộng đất theo yêu cầu sản xuất. Vì vậy, giải pháp trước mắt là thực hiện chủ trương với sự quản lý và chỉ đạo thống nhất của tỉnh và Nhà nước nói chung có đầu tư hỗ trợ kinh phí và kỹ thuật, khắc phục tính tự phát như hiện nay. Để làm việc này, ngành nông nghiệp, ngành liên quan cần tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm để nhân rộng các mô hình tốt khắc phục mặt chưa tốt trong quá trình thực hiện.
Năm là đẩy mạnh thu hút đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp. Trong quá trình phát triển nông nghiệp, những năm đổi mới cho thấy quy mô và tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn phụ thuộc vào các yếu tố kết cấu hạ tầng ở nông thôn, nhất là đường giao thông, điện, nước, trạm nghiên cứu và thực nghiệm, thủy lợi, trình độ dân trí, giáo dục, lao tạo lao động lành nghề, khoa học công
nghệ... Song tất cả các yếu tố đó đều đòi hỏi phải có vốn đầu tư để xây dựng mới, nâng cấp, hoàn thiện. Trong điều kiện vốn tích lũy trong nông thôn còn thấp, việc huy động nguồn vốn bên ngoài có vai trò chủ yếu. VÌ vậy, để gia tăng vốn đầu tư trong nông nghiệp, cần huy động nguồn vốn đầu tư nước ngoài. Để huy động được nguồn vốn này, cần có cơ chế, chính sách của tỉnh và Nhà nước thông thoáng và hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, khuyến khích đầu tư thỏa đáng như: giảm mạnh tiền thuế đất, đơn giản thủ tục hành chính, giảm thuế và phí. Các lĩnh vực cần tập trung khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài vào nông nghiệp là xây dựng kết cấu hạ tầng, cung cấp các dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp, xây dựng các nhà máy chế biến và nghiên cứu, triển khai, ứng dụng các tiến bộ khoa học - công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, đảm bảo sự cạnh tranh của các nông sản.
Có thể nói rằng việc khuyến khích và phát triển nhiều loại hình kinh doanh trong nông nghiệp, các thành phần kinh tế là điều kiện quan trọng phát triển sản xuất nông nghiệp, chuyên môn hóa cao, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên của tỉnh nói chung của đất nước.
- Chính sách về khoa học - công nghệ
Thứ nhất là tăng đầu tư ngân sách cho phát triển khoa học - công nghệ, đổi mới cơ chế quản lý nâng cao hiệu quả nghiên cứu khoa học.
Ngân sách trong tỉnh Champasak nói riêng tăng đầu tư cho nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ trong lĩnh vực nông nghiệp. Tạo ra bước chuyển đột phá trong hoạt động nghiên cứu và áp dụng khoa học công nghệ, nâng tỷ lệ đóng góp của khoa học công nghệ và quản lý cho tăng trưởng của ngành ngày càng nhiều.
Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý khoa học, nhất là cơ chế tài chính, khuyến khích mạnh mẽ các thành phần kinh tế đầu tư vào nghiên cứu và chuyển giao khoa học - công nghệ, nâng cao hiệu quả đần tư của Nhà nước vào khoa học - công nghệ. Áp dụng triệt đề chế độ khoán khinh phí (hoặc mua sản phẩm) trọn gói. Thực hiện triệt đề việc trao quyền tự chủ cho các cơ quan đào tạo, nghiên cứu và chuyển giao khoa học - công nghệ. Cơ quan nghiên cứu tự hạch toán, phân phối nội bộ. Gắn cơ quan nghiên cứu - đào tạo - khuyến nông. Lập quỹ hỗ trợ cho các doanh nghiệp có