- Nguyên nhân chủquan
4.2.8. Tăng cường năng lực, hiệu lực quản lý Nhà nước và các tổchức đoàn thể
đoàn thể
* Đổi mới và tăng cường quản lý Nhà nước
Các cơ quan quản lý nhà nước từ cấp huyện đến cơ sởtiếp tục thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, khắc phục tình trạng nhũng nhiễu gây phiền hà cho người dân. Tình trạng yếu kém về quản lý nhà nước đối với KTNT do một số nguyên nhân chính như: Bộ máy cấp xã đông người nhưng lại thiếu biên chế chuyên lo phát triển nông nghiệp và KTNT. Chính quyền cấp xã thường không có phương pháp và không nắm sát được các diễn biến và nhu cầu KTNT nên thường báo cáo lên cấp trên những số liệu không có thật hoặc thiếu đầy đủ. Đã có không ít trường hợp kết quả tổng hợp của các cơ quan chuyên môn cấp trên trái ngược so với thực tế. Rất nhiều vấn đề bức xúc xã hội (Rau nhiễm chất độc, ô nhiễm, thuốc bảo vệ thực vật giả…) chưa được khắc phục do không có cơ chế và đặc biệt là không có người quản lý từ cơ sở. Hoạt động KTNT rất đa dạng và
dễ gặp rủi ro lên rất cần phải có một đội ngũ cán bộ khoa học - kỹ thuật làm nòng cốt cho sự phát triển. Song do không có cơ chế khuyến khích phù hợp nên khu vực này vẫn thiếu nghiêm trọng, các dịch vụ tư vấn kinh tế - kỹ thuật chậm phát triển và người thiệt thòi nhất chính là nông dân.
Thực trạng trên đang là phổ biến của các địa phương trong cả nước, phản ánh mặt yếu nội tại của bộ máy và cơ chế quản lý nhà nước ở khu vực kinh tế nông thôn. Cần đổi mới và tăng cường quản lý Nhà nước như:
- Nâng cao vai trò tham mưu của Phòng nông nghiệp là cơquan giúp UBND huyện quản lý nhà nước về lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn. Bố trí cán bộ với các chuyên môn phù hợp của huyện như: kỹ sư nông nghiệp, kỹ sư thủy sản, chăn nuôi... đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Trung tâm khuyến nông, Trạm bảo vệ thực vật, Trạm thú y, Đội quản lý đê điều cho phù hợp. Tránh tình trạng như hiện nay là các cơ quan trên đều do ngành dọc của tỉnh quản lý, khi có dịch bệnh hoặc việc đột xuất xẩy ra không có cơ quan nào điều hành, sự phối hợp không đồng bộ, do đó hiệu quả không cao trong thực hiện nhiệm vụ chung.
- Tiếp tục sắp xếp, củng cố và tăng cường bộ máy quản lý nhà Nước về nông nghiệp, nông thôn từ huyện đến cơ sở. Mỗi xã có một công chức có trình độ cao đẳng hoặc đại học chuyên trách về nông nghiệp và phát triển nông thôn.
- Tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm hàng hóa; kiểm soát giống cây trồng vật nuôi, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật...để tránh tình trạng hàng kém chất lượng lưu thông trên thị trường. Nâng cao năng lực của các cơ quan tham mưu về cơ chế, chính sách, quản lý chất lượng, môi trường sinh thái.
- Hình thành các trạm kỹ thuật nông nghiệp ở các xã, hoạt động theo hình thức sự nghiệp có thu, mỗi trạm có từ4 - 6 nhân viên trên các lĩnh vực khuyến nông, bảo vệ thực vật, thú y, kiểm lâm, các trạm kỹ thuật nông nghiệp xã có thể làm dịch vụ cung cấp thông tin thị trường và tư vấn sản xuất nông nghiệp cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn… Cũng cần chuyển một số nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công hiện đang do các cơ quan chính quyền quản lý sang cho các đoàn thể hoặc tổ
chức cá nhân, cộng đồng đảm nhiệm, nhất là các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ như khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, thú y, bảo vệ thực vật…
* Phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể
Vai trò của các tổ chức đoàn thể ở khu vực nông thôn như: Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Công đoàn, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên...tích cực tham gia chỉ đạo, hướng dẫn, vận động các tầng lớp nhân dân, phải luôn hướng vào phục vụ dân, sát với dân, đểdân tin cậy thực hiện tốt chương trình xây dựng nông thôn mới và tựnông dân ý thức vươn lên làm giàu cho chính mình.
Tóm lại, Phát triển kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình cần phải quán triệt các quan điểm nêu trên, đặt chúng trong một mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn nhau. Trong đó, vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền và hệ thống chính trị, sự tham gia của các thành phần kinh tế có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế nông thôn. Đồng thời, gắn kinh tếnông thôn với nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và giải quyết các vấn đề xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng nhằm tạo ra sự phát triển bền vững. Các giải pháp nhằm phát triển kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình cần phải được thực hiện một cách đồng bộ, gắn kết với các mục tiêu đề ra. Trong các giải pháp cần chú trọng giải pháp về phát triển lực lượng sản xuất, nó sẽ tạo tiền đề thúc đẩy quan hệ sản xuất, phát triển.
KẾT LUẬN
Phát triển kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình, nơi có đông đồng bào công giáo, là nội dung chính, là hướng đi tới các giải pháp nhằm phát huy các yếu tố tác động tích cực, giảm các yếu tố tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế nông thôn, đẩy nhanh hơn nữa tiến trình XDNTM ở huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình. Nội dung của luận án đã làm rõ một số kết quả sau:
1. Kinh tếnông thôn trong xây dựng nông thôn mới là một phức hợp những nhân tố cấu thành của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất trong nông, lâm, ngư nghiệp, cùng với các ngành công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn gắn với chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Là tổng thể các quan hệ kinh tế có quan hệ hữu cơ với nhau trong khu vực nông thôn và trong toàn bộ vùng, địa phương, nền kinh tế quốc dân; nhằm làm cho khu vực nông thôn có cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp sản xuất hàng hoá với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông nghiệp với phát triển đô thị theo qui hoạch; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao.
2. Phát triển kinh tế nông thôn có vai trò quan trọng đối với quá trình xây dựng nông thôn mới; phát triển KTNT trong thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM có mối quan hệ hữu cơ gắn bó chặt chẽ với nhau không thể tách rời, là cần thiết khách quan đối với mỗi địa phương trong cả nước. Phát triển kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới gồm nhiều nội dung, trong đó đặc biệt chú trọng nội dung về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn; xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; đào tạo nguồn nhân lực ở nông thôn; đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất ở nông thôn; nâng cao thu nhập, giải quyết tốt các vấn đề xã hội và bảo vệ tài nguyên, môi trường sinh thái. Các chỉ tiêu đánh giá sự phát triển của kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới gồm: các chỉ tiêu trực tiếp liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của KTNT; các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế tổng hợp. Đồng thời luận án nghiên cứu kinh nghiệm của quốc tế và trong nước về phát triển KTNT
trong XDNTM. Trên cơ sở đó rút ra một số bài học kinh nghiệm có giá trị tham khảo bổ ích cho huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình về phát triển kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới đó là: Tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương và vai trò của các tổchức chính trị ở nông thôn; Coi trọng công tác xây dựng quy hoạch, đề án có ý nghĩa hết sức quan trọng; Tập trung mọi nỗ lực cho chuyển dịch cơ cấu kinh tếngành nghề ở nông thôn; Đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khu vực nông thôn là khâu đột phá trong quá trình xây dựng nông thôn mới; Lựa chọn các ngành nghề, sản phẩm có lợi thế so sánh.
4. Thực trạng phát triển kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2013 đã đạt được những kết quả nhất định. Song vẫn còn tồn tại những hạn chế như: Nông thôn phát triển tự phát, thiếu quy hoạch; Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn trên địa bàn huyện chậm, chưa bền vững; Kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội tuy đã được đầu tư xây dựng nhưng còn thiếu, chưa đồng bộ; Các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh đổi mới còn chậm; Tiếp thu, chuyển giao những tiến bộ khoa học - công nghệ mới vào sản xuất nông nghiệp còn nhiều hạn chế, chưa tạo ra được sản phẩm có giá trị, hiệu quả kinh tế cao, có sức cạnh tranh lớn; Đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn còn thấp, số hộ nghèo còn cao... Nguyên nhân của hạn chế thuộc cả khách quan và chủ quan, nhưng chủ yếu là: Công tác xây dựng quy hoạch, quản lý quy hoạch chưa thực hiện tốt; Trình độ lao động, trình độ khoa học - công nghệ còn thấp; Cơ chế, chính sách để thực hiện phát triển kinh tế nông thôn chưa đồng bộ; Nhận thức của một số cấp ủy chính quyền các cấp về vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông dân, nông thôn chưa đầy đủ.
5. Đểphát triển kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình thời gian tới, luận án đưa ra 5 quan điểm đó là: Phát triển kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới phải tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, huy động cả hệ thống chính trị thực hiện; Phát triển kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới phải gắn với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; Phát triển kinh tế
nông thôn trong xây dựng nông thôn mới phải phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế; Phát triển kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới phải là sự nghiệp của toàn dân, trên cơ sở phát huy hiệu quả tiềm năng của các thành phần kinh tế; Phát triển kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới phải gắn với giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ vững chắc an ninh, quốc phòng. Đồng thời luận án đề xuất 8 giải pháp gồm: Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới; Phát triển kinh tếnông thôn toàn diện theo hướng hiện đại; Huy động các nguồn vốn và đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ vào phát triển kinh tế nông thôn; Xây dựng, khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn; Đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới; Tổ chức thực hiện hiệu quả hệ thống các chính sách; Phát triển các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp; Tăng cường năng lực, hiệu lực quản lý Nhà nước và các tổ chức đoàn thể.