5. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước
Hàng năm, vào đầu quý 3 của năm, căn cứ vào Chỉ thị của Chính phủ; Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; UBND tỉnh thông báo số kiểm tra và giao cho Sở Tài chính phối hợp Sở Kế hoạch - Đầu tư hướng dẫn cụ thể các Sở, ngành, đơn vị, thành phố Cẩm Phả, các huyện trong tỉnh Quảng Ninh lập kế hoạch ngân sách trong phạm vi được giao. UBND thành phố chỉ đạo hướng dẫn các phòng, ban, đơn vị và UBND các phường, xã lập dự toán chi ngân sách. Phòng Tài chính - KH thành phố là cơ quan tham mưu trong công tác lập và phân bổ dự toán trên địa bàn thành phố. Quy trình lập và giao dự toán ngân sách trong những năm qua tại Thành phố Cẩm Phả chi tiết tại hình 3.2.
Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố xem xét dự toán ngân sách của các cơ quan đơn vị thuộc ngân sách thành phố; UBND các xã, phường và dự toán thu NSNN trên địa bàn do Chi cục thuế thành phố lập. Sau đó trình UBND thành phố để báo cáo thường trực HĐND thành phố Cẩm Phả xem xét rồi báo cáo UBND tỉnh Quảng Ninh qua Sở Tài chính.
Sau khi thành phố Cẩm Phả nhận được quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách trên địa bàn từ UBND tỉnh Quảng Ninh. UBND thành phố chỉ đạo phòng Tài chính - KH thành phố tham mưu cho UBND thành phố trình HĐND thành phố phê chuẩn Nghị quyết dự toán NSNN thành phố; báo cáo UBND tỉnh Quảng Ninh qua Sở Tài chính dự toán ngân sách huyện và kết quả phân bổ ngân sách cho các đơn vị dự toán ngân sách và UBND các xã, phường thuộc thành phố Cẩm Phả.
Quy trình giao dự toán Quy trình lập dự toán
Hình 3.2: Sơ đồ quy trình lập và giao dự toán NS huyện, thành phố
(Nguồn: Phòng Tài chính - kế hoạch thành phố Cẩm Phả)
Công tác quản lý chi ngân sách trong những năm qua được phòng Tài chính - KH thành phố tham mưu UBND thành phố Cẩm Phả thực hiện theo đúng thời gian quy định và quy trình của Luật NSNN. Tuy nhiên, chất lượng của công tác lập dự toán chưa cao, số liệu dự toán chủ yếu do các cơ quan, đơn vị, địa phương ước số thực hiện năm trước và tăng thêm cho năm kế hoạch để
BỘ TÀI CHÍNH UBND Tỉnh HĐND Tỉnh Sở Tài chính UBND Huyện HĐND Huyện, Ban, Ngành Các Sở Phòng Tài chính Kế hoạch Phòng, Ban Huyện, Thành phố Đơn vị dự toán trực thuộc Đơn vị dự toán trực thuộc Xã, thị trấn
lập dự toán cho năm sau trong thời kỳ ổn định ngân sách. Các cơ quan tổng hợp: thuế và cơ quan tài chính lập dự toán chủ yếu dựa vào số kiểm tra của cấp trên giao, hầu như không dựa vào số liệu từ dưới lên.
Trong những năm qua, dự toán chi được lập căn cứ những quy định về phân cấp nhiệm vụ chi: tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản chi; thực trạng chi ngân sách các năm trước; nhiệm vụ phát triển KT - XH…do cơ quan có thẩm quyền thông báo. Căn cứ Luật NSNN và các văn bản của Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh nhằm chi đúng và đầy đủ các khoản chi, tránh chi sai. Tuy nhiên, dự toán chi hàng năm chưa có cơ sở tính toán rõ ràng, các tài liệu liên quan đến lập dự toán như đánh giá tình hình thực hiện của năm trước, phân tích nhiệm vụ phát triển KT - XH năm thực hiện chưa thực sự coi trọng, do vậy chất lượng của công tác lập dự toán chưa được đảm bảo dẫn đến công tác chấp hành dự toán chưa hiệu quả.
Dự toán chi NSNN thành phố Cẩm Phả do phòng Tài chính - KH tổng hợp và lập dự toán chi. Quy trình này thực hiện căn cứ số kiểm tra về dự toán, kết quả thực hiện dự toán chi ngân sách các năm trước và nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch, những chỉ tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện KT - XH và tự nhiên của từng vùng như dân số theo vùng lãnh thổ, biên chế...do cơ quan có thẩm quyền thông báo; Luật, chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định làm cơ sở lập dự toán chi ngân sách hàng năm. Đối với dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản, khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm cần bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp và các công trình trọng điểm khi đầu tư xây dựng mới.
Các đơn vị dự toán cấp thành phố và UBND các xã, phường lập dự toán chi gửi Phòng Tài chính - KH tổng hợp trình UBND thành phố; sau khi UBND thành phố xin ý kiến thống nhất của Ban Thường vụ Thành ủy và trình HĐND cấp thành phố; gửi Sở Tài chính và UBND tỉnh Bình Định tổng hợp dự toán của tỉnh trình cấp trên.
Căn cứ vào chỉ tiêu dự toán do UBND tỉnh thông báo cho địa phương, Phòng Tài chính - KH thành phố tham mưu cho UBND thành phố trình HĐND
thành phố chuẩn y, trên cơ sở đó UBND thành phố ban hành Quyết định phân bổ dự toán chi.