5. Kết cấu của luận văn
4.2.6. Cải thiện tính công khai minh bạch trong chi NSNN
Các biện pháp chính để tiếp tục cải tiến tính công khai minh bạch trong chi NSNN bao gồm:
- Phân định rõ vai trò và trách nhiệm giữa các bộ, ngành và giữa các cấp chính quyền khác nhau nhằm tạo cơ sở cho sự minh bạch trong báo cáo về chi NSNN và trách nhiệm giải trình của các cơ quan.
- Công khai việc chấp hành và báo cáo ngân sách. Nguyên tắc này đòi hỏi phải áp dụng các chuẩn mực truyền thống liên quan đến phạm vị, mực độ tiếp cận và độ trung thực của các thông tin ngân sách trong quy trình ngân sách hàng năm và hệ thống kế toán của Chính phủ.
- Tiếp tục công khai toàn bộ quy trình ngân sách, từ khâu soạn lập, thẩm tra quyết định, điều hành, giám sát đến báo cáo. Công khai hoá ngân sách sẽ là một quá trình liên tục và không chỉ dừng lại ở việc công bố số liệu ngân sách dự toán và quyết toán mỗi năm một lần như hiện nay.
- Tiến tới xây dựng một ngân sách toàn diện, ngoài các khoản thu chi như hiện nay còn bao gồm cả các quý bên cạnh ngân sách, các khoản cho vay lại ODA,…Hệ thống ngân sách toàn diện như vậy cho phép phản ánh đúng thực trạng của ngân sách và sẽ tạo điều kiện phân bổ ngân sách công bằng hơn, hiệu quả hơn. Công tác theo dõi chi ngân sách cũng sẽ trở nên dễ dàng và thuận lợi. - Kết hợp các hệ thống kế toán hiện đang rất khác nhau thành một hệ thống chung, sửa đổi để hệ thống đó phù hợp với các chuẩn mực quốc tế và phát triển hệ thống kế toán diện tin cậy cũng là một biện pháp phải tiến hành. Điều này sẽ giúp cho các số liệu kế toán nhất quán, có thể so sánh và dễ hiểu hơn đối với những người có nhu cầu tiếp cận thông tin ngân sách. Độ tin cậy của số liệu cũng sẽ được cải thiện đáng kể. Hệ thống chuẩn mực kế toán thống
nhất còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân tích ảnh hưởng của hoạt động chi ngân sách.
- Tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa việc phổ biến rộng rãi các thông tin về ngaâ sách, đặc biệt là chi ngân sách. Trong thời gian tới, công khai thông tin về ngân sách cần chú trọng đến những vấn đề như: dự toán NSNN cần được công bố kịp thời, số liệu ngân sách cần được chi tiết, cụ thể hơn và tương thích với các chuẩn mực quốc tế, chất lượng và độ tin cậy của số liệu ngân sách và các thông tin liên quan cần tiếp tục được cải thiện. Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực hiện các biện pháp chế tài nhằm đảm bảo các huyện niêm yết công khai dự toán và quyết toán ngân sách ở cấp này, thu chi các loại quý và lệ phí theo quy định của Nhà nước.
- Cần đẩy mạnh việc xây dựng và đưa vào hoạt động hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc ở tất cả các cấp ngân sách để tạo ra một hệ thống số liệu điện tử hợp nhất trên cả nước thay thế các báo cáo và ghi chép sổ sách theo kiểu thủ công hiện nay. Hệ thống thông tin này sẽ cho phép cung cấp thông tin quản lý ngân sách cấp nhất, chi tiết, nhanh chóng, thuận tiện, đáp ứng được các yêu cầu đa dạng của các nhà hoạch định chính sách, cán bộ quản lý, cán bộ nghiên cứu cũng như người dân về số liệu ngân sách.
- Sự tham gia của quần chúng nhân dân. Để có thể phát huy tối đa tác dụng của việc công khai hoá ngân sách nhằm mục đích cuối cùng là thực sự phục vụ cho việc cải thiện hiệu quả chi ngân sách, chỉ riêng nỗ lực của các cơ quan Nhà nước trong việc công khai hoá ngân sách chưa đủ, mà điều không kém phần quan trọng là những người sử dụng thông tin về quản lý ngân sách, nhất là đội ngũ cán bộ Nhà nước và người dân phải nhận thức và tận dụng được kết quả các biện pháp này. Đối với người dân, cần tăng cường thu hút sự tham gia của người dân vào các quá trình lập ngân sách và triển khai các hoạt động để phổ cập thông tin tới họ và thu nhận được các thông tin phản hồi.
- Giải pháp có tính chất dài hạn là cần nâng cao năng lực của cả hệ thống bộ máy quản lý Nhà nước cũng như trình độ cán bộ ở tất cả các cấp kể cả việc nhận thức về tầm quan trọng của minh bạch ngân sách là nhằm quản lý ngân sách tốt hơn, chống chi tiêu lãng phí, chống tham nhũng.