5. Kết cấu của luận văn
3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
chi NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả Nhân tố Tích cực (+) Tiêu cực (-) 1.Nhân tố chủ quan
-Nhận thức của địa phương về quản lý chi NSNN +
- Tổ chức bộ máy và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý - - Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý +
2. Nhân tố khách quan
-Điều kiện KT-XH +
-Chính sách và thể chế -
-Cơ chế quản lý NSNN -
-Chính sách khuyến khích nguồn lực tài chính -
(Nguồn: Tác giả tổng hợp) * Nguyên nhân chủ quan
- Việc lập, phân bổ, giao dự toán NSNN hàng năm ở một số cơ quan, đơn vị, cấp cơ sở còn chưa sát với tình hình KT - XH của thành phố; công tác xây dựng, phân bổ giao dự toán NSNN mang lại hiệu quả chưa cao.
- Số lượng cán bộ trực tiếp làm công tác chi tại thành phố, xã, phường còn hạn chế, bản thân kiêm nhiệm vừa là kế toán, vừa là kiểm soát chi nên khối lượng công việc lớn, dồn dập, không tránh khỏi sai sót khi thực thi nhiệm vụ.
- Trình độ cán bộ chưa ứng dụng được các máy móc trang thiết bị tiên tiến vào quản lý NSNN. Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cơ quan quản lý về mặt hành chính đến các đơn vị sử dụng NSNN còn nhiều bất cập, hạn chế. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu của các khâu quản lý ngày càng cao cả về việc thực hiện các quy trình thủ tục và quản lý chất lượng cũng như tiến độ thực hiện dự án trong điều kiện quy mô vốn đầu tư ngày càng tăng nhanh. Năng lực của một số chủ đầu
tư, Ban Quản lý dự án còn bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt là các chủ đầu tư không có Ban Quản lý dự án chuyên nghiệp.
- Việc kiểm tra xử lý các sai phạm trong hoạt động thu chi ngân sách thực hiện chưa nghiêm, nhất là trong quản lý chất lượng công trình xây dựng cơ bản.
*Nguyên nhân khách quan
- Luật NSNN đã thay đổi, các thông tư, quyết định và nghị định thay đổi thường xuyên liên tục đòi hỏi các cán bộ làm công tác chi phải cập nhật: Thông tư số 132/2017/TT-BTC ngày 15/12/2017 của Bộ Tài chính quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2018; Chỉ thị số 23/Ct-TTg ngày 5/8/2014 của Thủ tướng chính phủ về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020.
- Chưa có các quy chế về khung chi tiêu trung hạn hoặc ít nhất là ngân sách nhiều năm. Luật NSNN hiện nay quy định việc lập dự toán ngân sách hàng năm. Tuy nhiên, trong thực tế, khi quyết định các chính sách chi hoặc quyết định các dự án chi đầu tư... có nghĩa là hình thành các nhu cầu chi nhiều năm. Như vậy, nếu không xây dựng một khung chi tiêu trung hạn hay ngân sách nhiều năm thì các cơ quan ban ngành, địa phương phải đối mặt với mâu thuẫn là nhiệm vụ thì có, nhưng không rõ nguồn tài trợ cho các nhiệm vụ này như thế nào.
- Công tác cải cách hành chính cơ bản đã được triển khai nhưng chưa đi sâu vào hoạt động của các cơ quan nhà nước. Đầu tư cơ sở vật chất - kỹ thuật cho bộ máy quản lý NSNN còn hạn chế; hệ thống thông tin chưa liên tục và kịp thời và vẫn còn nặng hình thức văn bản giấy;
- Các hướng dẫn và đánh giá truớc, trong và sau chi NSNN còn lỏng lẻo: Dự toán lỏng lẻo này trước hết bắt nguồn từ sự tách biệt giữa chi đầu tư và chi thường xuyên. Hệ quả là các khoản chi thường xuyên về cơ bản được điều chỉnh bởi Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn Luật NSNN; trong khi đó các khoản
chi đầu tư được quản lý bởi hệ thống các văn bản pháp lý về chi đầu tư. Điều đó có nghĩa là, không có một khung thống nhất để xem xét tổng chi phí và tổng lợi ích có được từ các đề án, dự án sử dụng ngân sách. Vấn đề ở cấp vi mô hơn nhưng nền tảng hơn, cốt lõi hơn là chưa có các quy định cụ thể trong việc cái gì được xem là lợi ích, cái gì được xem là chi phí. Những vấn đề này là đặc biệt quan trọng đối với các khoản chi NSNN do đặc thù của các khoản chi này là có tính ảnh hưởng, lan toả rộng và đôi khi không dễ dàng xác định được lợi ích.
Chương 4
GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ 4.1. Căn cứ định ra giải pháp
- Chi tiêu tiết kiệm và hiệu quả, chống tham ô lãng phí trong sử dụng vốn NSNN.
- Bảo đảm nguồn chi NS tích cực và đáp ứng các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trọng yếu của thành phố, ưu tiễn lĩnh vực, ngành mũi nhọn, trọng điểm để phát triển.
- Khuyến khích ngân sách các cấp khai thác mọi nguồn thu sẵn có và tiềm ẩn ở địa phương để đảm bảo nguồn chi.
- Thực hiện các chính sách khuyến khích đối với các cấp NS chi đúng, hiệu quả trong quá trình sử dụng nguồn chi của NSNN
- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý các cấp cho công tác chi NS, đào tạo tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng, phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp.
4.1.2. Mục tiêu
- Trên cơ sở đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội, không ngừng tăng thu nhằm thỏa mãn nhu cầu chi để phát triển thành phố Cẩm Phả ngày một thêm vững chắc, gắn liền với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước.
- Xác lập cơ cấu chi hợp lý, góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế thành phố Cẩm Phả theo hướng CNH, HĐH.
- Tập trung đầu tư có trọng điểm kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, làm cơ sở cho phát triển một cách bền vững của tỉnh và thành phố.
- Mở rộng dân chủ trong phân cấp quản lý chi NSNN ở địa phương, phát huy tối đa tính sáng tạo của các cấp NS của thành phố Cẩm Phả trong việc khai thác các nguồn thu và mở rộng đầu tư phát triển.
- Từng bước lành mạnh hóa NS thành phố, bảo đảm cân đối NS tích cực, bền vững, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trong giai đoạn phát
4.2. Các giải pháp quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả
4.2.1. Tăng cường công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước
Dự toán chi ngân sách cần nắm chắc các chức năng, nhiệm vụ của đơn vị sử dụng ngân sách để phân bổ cho phù hợp, ngoài khoản chi theo định mức cần có khoản dự phòng chênh lệch trượt giá, chi bổ sung kinh phí cho những nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cần thiết phục vụ chuyên môn mà chưa nằm trong các nhiệm vụ mà đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng.
Đối với chi đầu tư phát triển phải xác định rõ những nội dung chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên các khoản chi, bám sát quy hoạch phát triển kinh tế của thành phố. Các khoản chi cân đối cho xã, thị trấn tiến tới giảm bớt, để địa phương cấp dưới mở rộng quyền tự chủ tài chính trên cơ sở hoàn thiện hệ thống thông tin báo cáo trung thực, kịp thời và tăng cường thanh tra, kiểm tra.
Lập dự toán chi theo kết quả đầu ra theo Luật NSNN năm 2017, Để quản lý hiệu quả việc sử dụng ngân sách, Luật NSNN mới đã giao Chính phủ quy định việc thực hiện quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ; Việc áp dụng phương thức này sẽ giúp cân đối được thu chi ngân sách trên cơ sở nguồn lực hạn chế và không thể tăng lên trong kỳ trung hạn. Đây cũng chính là thực trạng của NSNN của nước ta nói chung và của các địa phương nói riêng trong đó có cả thành phố Cẩm Phả. hiện nay.
Vì vậy, khâu lập dự toán hướng tới lập dự toán ngân sách trung hạn, quản lý ngân sách theo đầu ra. Đó là: Cần thay đổi quy trình chiến lược soạn lập để thiết lập mối quan hệ giữa đầu ra và đầu vào. Thay đổi quy trình soạn lập NS, theo đó cần gắn kết giữa soạn lập ngân sách với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên của chiến lược phát triển; giữa chi đầu tư và chi thường xuyên; các nguồn lực trong quá trình soạn lập ngân sách; giữa soạn lập NS với kiểm tra và báo cáo thực hiện; giữa đo lường công việc thực hiện và kết quả đầu ra; giữa hệ thống kế toán trong việc cung cấp thông tin quản lý với hệ thống đo lường thực hiện.
Bên cạnh đó cần thiết lập hệ thống thông tin của phương thức lập NS theo kết quả đầu ra. Khuôn khổ thông tin sẽ củng cố mối quan hệ giữa sự quản lý của CQNN và chính sách của Chính phủ bằng việc yêu cầu các cơ quan nhà nước chuẩn bị những dữ liệu cần thiết để minh họa mối liên hệ giữa các đầu ra và thay đổi hệ thống báo cáo. Các báo cáo phải chuyển tải được những nội dung chủ yếu: mục tiêu chiến lược, kết quả thực hiện, mối quan hệ tác động giữa các nhân tố đầu vào và đầu ra.
Về phân bổ dự toán theo định mức: cần đơn giản hóa và thay đổi vai trò của hệ thống các định mức chi tiêu. Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hướng (hướng dẫn), để cho những người sử dụng ngân sách có thể tự quyết định trong chi tiêu, kết quả là đạt được hiệu quả, hiệu lực trong phân bổ và sử dụng nguồn lực, không vi phạm tính kỷ luật tài chính tổng thể. Theo đó, cần xây dựng các chỉ tiêu về hiệu quả, công bằng, tính tương hợp trong những giới hạn nguồn lực có thể đáp ứng.
4.2.2. Nâng cao công tác chi ngân sách nhà nước
4.2.2.1. Đối với chi đầu tư phát triển
Căn cứ vào chỉ tiêu, nguồn vốn được giao để bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo đúng các công trình, hạng mục được duyệt, không tự ý điều chỉnh cho các hạng mục công trình khác. UBND thành phố tích cực chỉ đạo sát sao các cơ quan chức năng kiểm tra rà soát các danh mục công trình, một số công trình không có khả năng hoàn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để ứ đọng vốn; thực hiện kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, giám sát chặt chẽ đầu tư công, quyết liệt xử lý nợ đọng XDCB theo Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng chỉnh phủ, hạn chế tối đa các dự án khởi công mới.
đầu tư XDCB, cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư đi nghiên cứu học tập inh nghiệm ở trong và ngoài tỉnh về lĩnh vực XDCB nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, hạn chế việc phân bổ vốn đầu tư vào các dự án không có trọng tâm trọng điểm, chống thất thoát NSNN
Trong quản lý chi đầu tư XDCB cần chú trọng quản lý chất lượng công trình và triển khai dự án đúng tiến độ. Công tác lập kế hoạch đầu tư phải bám sát nhu cầu thực tế, yêu cầu của sự phát triển, đầu tư có trọng tâm. Việc lựa chọn các đơn vị tư vấn, đơn vị thi công phải tiến hành công khai, minh bạch có thể theo hình thức đấu thầu hoặc chỉ định thầu tùy thuộc vào đặc điểm từng công trình, đảm bảo lực chọn được đơn vị có năng lực thực hiện hiệu quả và tiết kiệm nhất. Tiến hành ra soát các dự án chậm tiến độ hoặc dự án có treo để có biện pháp xử lý kịp thời.
Đẩy mạnh công tác xã hội hóa trong xây dựng công trình cơ sở hạ tầng như: đường điện, đường giao thông nông thôn, đường ngõ xóm, vỉa hè, trường học, nhà văn hóa thông, trạm y tế xã,…
4.2.2.2. Đối với chi thường xuyên
Phải đảm bảo chi lương, các khoản có tính chất lương và các khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ chính trị của ngành, đơn vị. Quản lý cấp phát phải đúng nội dung công việc, theo tiến độ hoàn thành có lưu ý đến tính mùa vụ của một số khoản chi như chống lụt bão, hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi,.. Mọi khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có đủ 3 điều kiện: đã có trong dự toán ngân sách được duyệt; đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc được người ủy quyền chẩn chi.
Thực hiện chế độ kiểm soát trước, trong và sau khi chi ngân sách, thông qua cơ chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan Kho bạc nhà nước cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, không chi qua người được hưởng ngân sách, đảm bảo mọi khoản chi được cấp phát thanh toán
phải có chứng từ hợp lệ và phải được sử kiểm soát của cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước theo quy định tại Thông tư hướng dẫn của Bộ tài chính về hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước và hướng dẫn tập trung, quản lý các khoản thu NSNN qua Kho bạc nhà nước.
Thực hiện triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực hiện chính sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi và bố trí kinh phí theo hiệu quả công việc, thực hiện cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ hội, khởi công khánh thành, đi công tác trong và ngoài nước và các khoản chi chưa cần thiết khác; không mua xe ô tô công (trừ xe chuyên dùng theo quy định của pháp luật), hạn chế việc mua sắm trang thiết bị đắt tiền; tiết kiệm tối đa kinh phí xăng, dầu, điện nước, vật tư văn phòng. Chủ động sắp xếp các khoản chi thường xuyên, ưu tiên các nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn thực hiện các chính sacah an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo.
Nghiêm túc thực hiện pháp lệnh thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả kinh phí từ NSNN.
Song song với việc cải tiến quản lý chi, cần tăng cường công tác đào tạo các lớp về quản lý kinh tế, tài chính nghiệp vụ cho cán bộ, lãnh đạo quản lý để đổi mới nhận thức và xác định rõ tầm quan trọng của việc sử dụng NSNN, giúp cho việc chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn các đơn vị sủ dụng ngân sách đạt hiệu quả hơn; tập huấn kế toán máy như mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ sử dụng phần mềm về quản lý ngân sách cho kế toán các đơn vị hưởng ngân sách trong thành phố, Ban tài chính câp xã, thị trấn nhằm nâng cao hiệu quả ứng dụng tin học trong việc chấp hành chi NSNN; trang bị đồng bộ hệ thống máy vi tính cho các cơ quan trong hệ thống tài chính, tạo điều kiện tối đa ứng dụng tin học vào quản lý chi NSNN; triển khai ứng dụng hệ thống TABMIS cho tất cả các cán bộ ngành tài chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN trên địa bàn thành phố.
Đối với cơ quan tài chính cấp thành phố: Phòng TC-KH thành phố phải có sự phối hợp chặt chẽ, tích cực triển khai thực hiện tốt việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính. Chủ động tham mưu các cấp chính quyền trong công tác chỉ đạo điều hành chi NSNN đảm bảo đúng quy định hiện hành, tiết kiệm, hiệu quả, ra soát, sắp xếp lại, cắt giảm hoặc chậm lại thời gian thực hiện các nhiệm vụ khi chưa thực sự cấp thiết, tiết kiệm tối thiểu 20% chi phí điện nước, điện thoái, văn phòng phẩm, xăng dầu; tiết kiệm tối thiểu 30% dự toán kinh phí