5. Kết cấu của luận văn
3.2.4. Chấp hành dự toán chi ngân sách
a. Cơ sở pháp lý
Trong việc chấp hành dự toán chi ngân sách thành phố Cẩm Phả đã thực hiện theo nguyên tắc sau:
Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát và thanh toán đầy đủ, kịp thời theotiến độ thực hiện các nhiệm vụ chi đã bố trí trong dự toán. Thủ trưởng cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước có quyền từ chối các khoản chi không đủ điều kiện chi theo quy định tại khoản 2 Điều 12 Luật ngân sách nhà nước 2017, chịu trách nhiệm về quyết định của mình theo quy định của pháp luật và phải thông báo kịp thời cho cơ quan, tổ chức, đơn vị biết. Trường hợp cơ quan, tổ chức, đơn vị bị từ chối chi không thống nhất với
quyết định của cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, thì cơ quan, tổ chức, đơn vị có quyền báo cáo với cơ quan giao dự toán trực tiếp và cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước cấp trên để xem xét xử lý.
- Các cơ quan, tổ chức, đơn vị dự toán ngân sách không chấp hành đầy đủ kịp thời chế độ báo cáo kế toán, quyết toán, báo cáo tài chính khác theo quy định, cơ quan tài chính có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nước tạm đình chỉ chi ngân sách, trừ các khoản chi lương, phụ cấp, trợ cấp xã hội, học bổng và một số khoản chi cấp thiết theo quy định của Bộ Tài chính và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Khi quyết định tạm đình chỉ chi ngân sách, cơ quan tài chính đồng thời thông báo cho cơ quan quản lý cấp trên của các cơ quan, tổ chức, đơn vị bị tạm đình chỉ chi biết.
- Việc tạm ứng vốn, kinh phí thực hiện theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 56 Luật ngân sách nhà nước 2017 và phải thu hồi tạm ứng ngay khi có đủ điều kiện chi theo quy định.
- Các nhiệm vụ chi có tính chất thường xuyên phải chia đều trong năm để chi; các nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi không thường xuyên khác được đảm bảo nguồn thanh toán theo tiến độ thực hiện và trong phạm vi dự toán được giao.
- Chi ngân sách nhà nước thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Trường hợp một số khoản chi chưa có đủ điều kiện thực hiện việc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách được tạm ứng kinh phí để chủ động chi theo dự toán được giao, sau đó đơn vị thanh toán với Kho bạc Nhà nước theo đúng quy định của Bộ Tài chính.
Riêng đối với các khoản chi từ nguồn vốn vay ngoài nước của Chính phủ, viện trợ không hoàn lại theo hiệp định hoặc thỏa thuận tài trợ có quy định giải ngân qua ngân hàng phục vụ để chuyển tiền trực tiếp cho chương trình, dự
án, thì phải thực hiện kiểm soát chi theo hướng dẫn của Bộ Tài chính và định kỳ phải hạch toán vào ngân sách nhà nước.
Dự toán chi ngân sách được phân bổ từ đầu năm, chi tiết theo từng lĩnh vực và có mức phân bổ. Trong quá trình điều hành ngân sách, dự toán được bổ sung nhiều lần cho những nghiệp vụ chi thường xuyên và các nhiệm vụ phát sinh đột xuất. Do đó, quyết toán chi ngân sách thành phố hàng năm đều tăng so với dự toán UBND tỉnh và nghị quyết HĐND thành phố giao.
b. Quy trình thực hiện
- Cơ quan tài chính có trách nhiệm bảo đảm nguồn để thanh toán kịp thời các khoản chi theo dự toán.
- Trong quá trình chấp hành ngân sách nhà nước, trường hợp dự kiến số thu không đạt dự toán được Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định, Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định điều chỉnh giảm một số khoản chi và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất; Ủy ban nhân dân trình Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định điều chỉnh giảm một số khoản chi và báo cáo Hội đồng nhân dân tại kỳ họp gần nhất theo quy định tại điểm a khoản 2 và điểm a khoản 3 Điều 52 Luật ngân sách nhà nước 2017.
- Việc điều chỉnh dự toán đã giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách được thực hiện theo quy định tại Điều 53 Luật ngân sách nhà nước 2017.
- Trường hợp chi đầu tư các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi từ nhà tài trợ chưa được dự toán hoặc vượt so với dự toán được giao, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, trình Chính phủ báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến trước khi thực hiện và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất.
- Việc sử dụng quỹ dự trữ tài chính để đáp ứng các nhu cầu chi của ngân sách nhà nước thực hiện theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 11 Luật ngân sách nhà nước 2017.
- Kết thúc năm ngân sách, trường hợp có tăng thu và tiết kiệm chi ngân sách, Bộ Tài chính trìnhChính phủ để báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội, cơ quan tài chính địa phương trình Ủy ban nhân dân để báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định số bổ sung dự toán số tăng thu ngân sách; phân bổ, sử dụng tăng thu, số tiết kiệm chi ngân sách theo quy định khoản 2 Điều 59 Luật ngân sách nhà nước 2017.
- Việc thưởng vượt dự toán các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương được thực hiện theo quy định tại điểm a khoản 4 Điều 59 Luật ngân sách nhà nước 2017 .
c. Kết quả
Công tác chấp hành chi NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả thực hiện công khai, nghiêm túc và chặt chẽ, kết quả chấp hành chi NSNN được thể hiện qua bảng 3.5 sau đây:
Bảng 3.5: Kết quả thực hiện chấp hành chi NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả qua các năm 2015-2017
ĐVT: Tỷ đồng
Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số chi Số chi Số chi
1.Tổng chi NS thực tế 1.042,9 1.075,61 1.077,2
Chi ĐTPT 432 447,4 438,9
Chi thường xuyên 610,9 628,21 638,3
2.Tổng dự toán chi NS 1.056,9 1.079,2 1.080
Chi ĐTPT 436 452 457
Chi thường xuyên 660,9 627,2 623
3.Tỷ lệ thực hiện 98,68 99,67 99,74
Chi ĐTPT 99,08 98,98 96,04
Chi thường xuyên 92,43 100,16 102,45
(Nguồn: Phòng tài chính kế hoạch thành phố)
Tổng số chi NS thực tế tăng qua các năm, năm 2015 đạt 1.042,9 tỷ đồng, năm 2016 đạt 1.075,61 tỷ đồng, năm 2017 đạt 1.077,2 tỷ đồng. Tổng số dự toán
đồng, năm 2017 đạt 1.080 tỷ đồng. Kết quả hoàn thành nhiệm vụ chi ngân sách đạt gần 100%: năm 2015 tỷ lệ hoàn thành là 98,68%; năm 2016 tỷ lệ hoàn thành là 99,67% và năm 2017 tỷ lệ hoàn thành là 99,74%. Nhìn chung công tác chấp hành chi là khá tốt, cho thấy khâu lập dự toán sát với thực tiễn phát triển kinh tế-xã hội địa bàn.
Bảng 3.6: Kết quả đánh giá về công tác chấp hành dự toán chi NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả Các phát biểu Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thườn g Đồn g ý Rất đồng ý Điểm trung bình
Được biết chấp hành ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu của Luật NSNN trong cuộc họp tại thành phố, đơn vị
0 15,63 25 30,21 29,17 3,73
Đảm bảo tính công khai, minh bạch 8,33 12,5 15,63 28,13 35,42 3,7 Quy trình và thủ tục thực hiện công
tác chấp hành đều tinh giản theo hướng có lợi cho đơn vị
7,29 11,46 18,75 31,25 31,25 3,68 Cơ quan QLNN trên địa bàn thành
phố có hướng dẫn cụ thể, chi tiết các hạng mục
3,13 3,13 29,17 41,67 22,92 3,78 Đơn vị chi đúng, chi đủ theo nguyên
tắc của luật NSNN 0 6,25 29,17 41,67 22,92 3,81
Điểm trung bình chung Xtb = 3,74
(Nguồn: Điều tra)
Kết quả đánh giá công tác chấp hành dự toán chi NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả bảng 3.6 đạt điểm trung bình là 3,74 điểm, xếp loại khá. Tiêu chí xếp thứ nhất là “Đơn vị chi đúng, chi đủ theo nguyên tắc của luật NSNN” đạt 3,81 điểm xếp loại khá, theo luật NSNN năm 2017 đã hướng dẫn chi tiết cụ thể, chi tiết công tác chấp hành chi NSNN nên các đơn vị đã nghiêm
túc thực hiện, ý kiến đồng ý chiếm đến 41,67%, ý kiến rất đồng ý chiếm 22,92% và không có đơn vị nào có ý kiến rất không đồng ý.
Tiêu chí “Quy trình và thủ tục thực hiện công tác chấp hành đều tinh giản theo hướng có lợi cho đơn vị” chỉ đạt 3,68 điểm, xếp thấp nhất, nguyên nhân là do Ban tài chính của thành phố, xã, phường phải tuân thủ các quy định, hướng dẫn chấp hành chi theo đúng luật cho nên một số trường hợp không linh động giải quyết hồ sơ chi ngay được, đặc biệt các đơn vị thực hiện chi đầu tư XDCB, muốn tạm ứng ngay khi công tác đấu thầu xong, nhưng thực tế bộ phận tài chính phải tiếp nhận các thủ tục, báo cáo lãnh đạo,chuyển hồ sơ về kho bạc để kiểm tra, kiểm tra hóa đơn, chứng từ,…mất nhiều thời gian phải chờ đợi, nên tiêu chí này ở một số đơn vị đánh giá thấp. Nhìn chung công tác chấp hành chi NSNN thành phố Cẩm Phả thực hiện tương đối tốt, tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách trong quá trình thực hiện chi NSNN.