5. Kết cấu luận văn
3.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ
3.4.1. Các yếu tố chủ quan của địa phương và đơn vị thực hiện đầu tư
- Chiến lược, quy hoạch và kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN: huyện Lục Yên chưa xây dựng được chiến lược phát triển kinh tế và chiến lược đầu tư; công tác quy hoạch chưa được đầu tư thoả đáng và khoa học và còn nhiều bất cập. Quy hoạch phát triển các ngành, quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất còn nhiều nội dung không thống nhất với nhau và chưa phù hợp với nội dung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội. Trong quy hoạch xây dựng còn tình trạng nhiều đồ án quy hoạch chất lượng không cao, phải điều chỉnh quy hoạch nhiều lần. Một số dự án chưa có quy hoạch xây dựng đô thị và hầu hết các xã chưa có quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn. Những
bất cập trong công tác quy hoạch đã ảnh hưởng đến việc lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm của địa phương.
- Khả năng về nguồn lực của ngân sách huyện Lục Yên: Là một huyện vùng núi phía Đông Bắc của tỉnh Yên Bái, huyện Lục Yên trong những năm qua có những bước phát triển kinh tế đạt tốc độ cao nhưng chưa bền vững, tổng vốn đầu tư tăng cao song chủ yếu là đầu tư từ bên ngoài, việc phát huy nội lực đã được chú trọng song chưa tương xứng với tiềm năng của huyện. Điều này cũng ảnh hưởng rất lớn đến việc lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện trong những năm qua.
- Trình độ của cán bộ quản lý dự án:
Ban quản lý dự án của huyện Lục Yên có 16 cán bộ, trong đó 11 người có trình độ Đại học, 02 trình độ Cao đẳng, 03 trình độ Trung cấp; chia ra các độ tuổi 05 người từ 40-60 tuổi; 03 người từ 30-40 tuổi; 08 người từ 20-30 tuổi.
Hiện nay, Ban quản lý dự án của huyện Lục Yên đa số là cán bộ trẻ, tuy được đào tạo bài bản, nhiệt huyết, ham học hỏi trau dồi chuyên môn nghiệp vụ nhưng chưa có nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn nên có những ảnh hưởng nhất định đến công quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.
- Năng lực của chủ đầu tư: Chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đặc biệt là các dự án UBND xã làm chủ đầu tư… phần lớn các đơn vị này không có cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ về xây dựng cơ bản, mà giao cho cán bộ kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ quản lý các dự án. Do vậy, nhiều công trình, nhà thầu thực hiện tất cả các qui trình hồ sơ, thủ tục, từ việc lập dự toán, khái toán đến quyết toán công trình để hợp thức hóa hồ sơ mà không có sự kiểm soát chặt chẽ. Thậm chí có không ít nhà thầu lập khống hồ sơ khối lượng để thực hiện ứng vốn”. Chính vì vậy nên quá trình chỉ đạo thực hiện từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến nghiệm thu thường chậm, chất lượng lập dự án chưa cao, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án chưa được như mong đợi.
Bên cạnh đó, tình trạng các đơn vị tư vấn xây dựng và tư vấn thiết kế mọc lên ngày một nhiều nhưng năng lực chưa được thẩm định, chưa đáp ứng được yêu cầu đã ảnh hưởng đến tiến độ chuẩn bị đầu tư dự án và quyết toán vốn đầu tư hoàn thành. Việc lựa chọn nhà thầu của các chủ đầu tư còn thiếu khách quan, minh bạch đã làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ công trình XDCB.