Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về quản lý dự ỏn

5. Kết cấu của luận văn

1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về quản lý dự ỏn

* Tại Hà Nội

Theo Thời bỏo.today đưa tin: Dự ỏn Đường 5 kộo dài đoạn cầu Chui - Đụng Trự -Phương Trạch - Bắc Thăng Long, TP. Hà Nội thuộc dự ỏn nhúm A được Thủ tướng Chớnh phủ đồng ý chủ trương đầu tư. Ngày 15/4/2005, UBND TP. Hà Nội đó phờ duyệt Dự ỏn tại Quyết định số 1881/QĐ-UBND. Tổng mức đầu tư là 3.532 tỷ đồng; Thời gian thực hiện Dự ỏn là 36 thỏng, khởi cụng năm 2005, hoàn thành năm 2008. Giao Ban quản lý dự ỏn Hạ tầng Tả Ngạn quản lý dự ỏn. Dự ỏn gồm 13 gúi thầu xõy lắp được triển khai từ thỏng 6/2005 và hoàn thành vào năm 2008.

Thực tế năm 2005 mới khởi cụng được 2 gúi thầu, năm 2006 triển khai 4 gúi thầu, năm 2008 triển khai 3 gúi thầu, năm 2009 triển khai 2 gúi thầu, cũn lại tới năm 2013, 2014 mới triển khai với nhiều gúi thầu được bổ sung điều chỉnh do phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện. Đến năm 2013, sau khi chậm tiến độ kộo dài, cỏc gúi thầu triển khai đó thực hiện việc điều chỉnh giỏ do trượt giỏ vật liệu, nhõn cụng, mỏy và điều chỉnh bổ sung nhiều hạng mục

với cỏc gúi thầu phỏt sinh làm tăng giỏ trị dự toỏn, dẫn tới phải điều chỉnh tổng mức đầu tư. Giỏ trị tổng mức đầu tư sau điều chỉnh là hơn 6.661 tỷ đồng (tăng hơn 3.130 tỷ đồng so với mức đó duyệt năm 2005).

Cụng tỏc đấu thầu cũng bộc lộ nhiều sai sút. Ngay từ khõu xõy dựng, và phờ duyệt KHĐT, ở giai đoạn phờ duyệt chưa nghiờn cứu tổng thể, nội dung phờ duyệt về tiến độ triển khai thực hiện cụng tỏc đấu thầu ở nhiều gúi thầu khụng khả thi. Theo KHĐT được duyệt, Dự ỏn gồm 13 gúi thầu xõy lắp được triển khai từ thỏng 6/2005, nhưng việc thực hiện đó kộo dài tới tận năm 2009 và một số gúi thầu phải bổ sung, điều chỉnh tới năm 2013 mới thực hiện, dẫn đến thời điểm thực hiện cụng tỏc đấu thầu cú nhiều nội dung thay đổi, phải điều chỉnh KHĐT, như tăng giỏ trị gúi thầu so với kế hoạch đối với gúi thầu số 16, 17, 24 là thực hiện khụng đỳng quy định tại Điều 6 Luật Đấu thầu và Điều 10 Nghị định 58/2008/NĐ-CP và Thụng tư số 02/2009/TT- BKH của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

KHĐT bổ sung, phỏt sinh nhiều gúi thầu liờn quan đến giải phúng mặt bằng, giỏ trị gúi thầu tăng lờn nhưng khụng cõn đối được chi phớ đầu tư, qua kiểm tra tại thời điểm năm 2012 với 7 quyết định điều chỉnh bổ sung KHĐT của UBND TP. Hà Nội, giỏ trị cỏc gúi thầu điều chỉnh, bổ sung đó vượt tổng mức đầu tư hơn 517 tỷ đồng nhưng cỏc gúi thầu vẫn triển khai, Ban quản lý dự ỏn Hạ tầng Tả Ngạn khụng bỏo cỏo UBND TP. Hà Nội để quyết định phờ duyệt lại dự ỏn đầu tư, điều chỉnh tổng mức đầu tư là vi phạm quy định.

Nghiờm trọng hơn, một số gúi thầu, theo KHĐT khụng được chỉ định cụ thể nhưng Ban quản lý dự ỏn Hạ tầng Tả Ngạn đó trỡnh UBND TP. Hà Nội kết quả chỉ định thầu để thực hiện khi chưa được bổ sung KHĐT. Đối với Gúi thầu 13 xõy dựng nhịp chớnh cầu Đụng Trự, UBND TP. Hà Nội xin chủ trương và được Thủ tướng đồng ý về việc điều chỉnh KHĐT từ đấu thầu hạn chế sang chỉ định thầu với lý do cụng trỡnh chào mừng kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh thực hiện kộo dài đến thời điểm thanh tra vẫn chưa hoàn thành, giỏ trị dự toỏn điều chỉnh tăng hơn 336 tỷ đồng so với dự toỏn được duyệt, do điều chỉnh trượt giỏ vật liệu, nhõn cụng...

Việc kộo dài khụng thỏa thuận ký kết hợp đồng giữa nhà thầu chớnh và nhà thầu phụ về thi cụng kết cấu phần trờn là trỏch nhiệm của Nhà thầu Cienco1, đồng thời là năng lực và trỏch nhiệm của Tư vấn thiết kế TEDI khụng đưa ra thiết kế khả thi cho biện phỏp thi cụng kết cấu phần trờn trong một thời gian dài đó làm chậm tiến độ, khụng đỏp ứng được mục tiờu đề ra.

Cụng tỏc tạm ứng thanh toỏn cũng chưa được quản lý chặt. Gúi thầu số 12, từ thỏng 8/2006 ký hợp đồng, tạm ứng 66,2 tỷ đồng; thời gian hoàn thành là thỏng 9/2008, nhưng đến hết năm 2008 thi cụng chỉ đạt 20% giỏ trị hợp đồng. Sau đú, nhà thầu dừng thi cụng 3 năm (2008, 2009, 2011), số tiền tạm ứng khụng thu hồi, gõy lóng phớ vốn đầu tư. Gúi thầu 17A, 17B tạm ứng tiền vật tư sau khi trỳng thầu ký hợp đồng là 49,169 tỷ đồng, nhưng đến hết hạn thực hiện hợp đồng chưa cú khối lượng nghiệm thu, nhà thầu chiếm dụng vốn ngõn sỏch nhà nước.

* Tại Quảng Ninh

Dự ỏn Cải tạo, nõng cấp Quốc lộ 18, đoạn Hạ Long - Mụng Dương được đầu tư theo hỡnh thức BOT (gần 2.000 tỷ đồng) trờn cơ sở Quốc lộ 18 cũ. Chiều dài đường 31,25km, rộng 20,5m, thời gian thi cụng dự ỏn dự kiến trong 29 thỏng và hoàn thành vào năm 2017. Đõy là dự ỏn trọng điểm, kết nối giao thụng cỏc huyện, thành phố miền Đụng của tỉnh với thành phố thủ phủ Hạ Long. Do Cụng ty cổ phần BOT Biờn Cương làm nhà đầu tư, được thi cụng từ thỏng 9 năm 2015. Tuy nhiờn đến nay, việc triển khai dự ỏn gặp rất nhiều khú khăn do cụng tỏc giải phúng mặt bằng (GPMB) chậm và nảy sinh nhiều bất cập. cụng tỏc GPMB tại cỏc địa phương cú tuyến đường đi qua gồm TP Hạ Long, Hoành Bồ, Võn Đồn và Cẩm Phả gần như “giẫm chõn tại chỗ” do chủ đầu tư chưa cung cấp được thiết kế kỹ thuật, bản vẽ thi cụng. Thờm vào đú do đặc thự dự ỏn này vừa thực hiện thiết kế bản vẽ thi cụng, bản vẽ kỹ thuật vừa thi cụng, cho nờn sẽ cú những nội dung phỏt sinh cần phải điều chỉnh trong quỏ trỡnh thực hiện GPMB.

Hiện tại, cụng tỏc giải phúng mặt bằng vẫn chưa hoàn thành dứt điểm; tiến độ thi cụng của nhà thầu cũn chậm, tổ chức thi cụng chưa khoa học đó ảnh hưởng đến sinh hoạt của người dõn sinh sống hai bờn tuyến đường và

thường xuyờn gõy ựn tắc giao thụng cục bộ trờn tuyến, nhất là tại địa phận đi qua phường Quang Hanh, TP Cẩm Phả. Đặc biệt, một số đoạn tuyến qua phường Quang Hanh, đường trỏnh Cửa ễng (TP Cẩm Phả), dự địa phương cam kết với tỉnh sẽ di dời cỏc cột điện và hạ tầng kỹ thuật để sớm bàn giao cho chủ đầu tư, song qua kiểm tra thực tế cụng tỏc di chuyển cũn chậm. Đoạn đường trỏnh Cửa ễng đó bàn giao mặt bằng cho nhà thầu, nhưng nhà của người dõn chưa được thỏo dỡ. Đất đỏ, thanh thải, cốp pha, dàn giỏo lắp đặt trong quỏ trỡnh thi cụng cỏc tuyến cống, làm ảnh hưởng đến thụng thoỏt nước chung hoặc gõy ụ nhiễm mụi trường phỏt sinh trong quỏ trỡnh thi cụng. Chỉ cần một trận mưa to kộo dài 1 tiếng đồng hồ cũng gõy ra hiện tượng ngập lụt trờn một số đoạn đường ở phường Quang Hanh thỏng 7 vừa qua. Nguyờn nhõn là do cụng tỏc điều hành của chủ đầu tư chưa thực sự sõu sỏt và quyết liệt; sự phối hợp giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi cụng và cỏc tổ cụng tỏc của cỏc địa phương liờn quan chưa hiệu quả; cỏc cấp chớnh quyền chưa “vào cuộc” quyết liệt, chậm bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư, nhất là cỏc đoạn được ưu tiờn.cụng tỏc đảm bảo giao thụng đó cú chuyển biến tớch cực song vẫn cũn bất cập, cần phải xử lý, khắc phục. Để đảm bảo tiến độ đó đề ra, mới đõy, tại buổi làm việc với TP Cẩm Phả, TP Hạ Long và chủ đầu tư, đồng chớ Vũ Văn Diện, Phú Chủ tịch UBND tỉnh yờu cầu Cụng ty CP BOT Biờn Cương khẩn trương kiện toàn Ban điều hành dự ỏn của chủ đầu tư; tổ chức giao bàn định hàng tuần tại địa bàn TP cẩm Phả để kiểm điểm tiến độ thực hiện của mỗi gúi thầu; phối hợp chặt chẽ với UBND TP Hạ Long, Cẩm Phả để kịp thời thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc phỏt sinh hiện nay.

Qua việc đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý đầu tư và xõy dựng tại một số địa phương ta nhận thấy cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư cũn tồn tại sau:

- Cụng tỏc tư vấn xõy dựng cũn nhiều bất cập, năng lực chuyờn mụn cũn hạn chế, hồ sơ dự ỏn, thiết kế - dự toỏn chất lượng cũn thấp, tớnh toỏn, dự bỏo chưa đầy đủ, chuẩn xỏc dẫn tới nhiều dự ỏn phải điều chỉnh, bổ sung quy mụ, tổng mức đầu tư gõy khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện và làm chậm tiến độ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.

- Cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng gặp nhiều khú khăn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện cỏc cụng trỡnh, đặc biệt là cỏc cụng trỡnh trọng tõm, trọng điểm và cụng trỡnh giao thụng cú tổng mức đầu tư lớn.

- Một số chủ đầu tư, ban quản lý dự ỏn chưa chấp hành tốt cỏc quy định tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 thỏng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chớnh phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 thỏng 10 năm 2012 dẫn tới nhiều dự ỏn thực hiện vượt khối lượng so với kế hoạch giao.

- Việc kiểm tra, giỏm sỏt, cụng tỏc giỏm sỏt đầu tư, giỏm sỏt cộng đồng chưa được cỏc chủ đầu tư, ban quản lý dự ỏn, cỏc cơ quan quản lý Nhà nước coi trọng đỳng mức, hầu như chưa phỏt huy được hiệu quả.

1.3.2. Bài học kinh nghiệm rỳt ra Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn đầu tư.

Một là, cần nõng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phờ duyệt và quản lý cấp phỏt vốn, quyết toỏn vốn đầu tư cỏc dự ỏn đầu tư.

Hai là, để nõng cao chất lượng quản lý trong quản lý dự ỏn đầu tư, bộ mỏy thực thi cụng tỏc quản lý cần được kiện toàn, nõng cao năng lực chuyờn mụn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cỏn bộ, viờn chức và người lao động làm việc trong lĩnh vực này. Cú cơ chế, hỡnh thức thưởng phạt và xử lý nghiờm minh những vi phạm, sai sút trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ gõy lóng phớ, thất thoỏt nguồn lực tài chớnh cua Nhà nước.

Ba là, cần nõng cao chất lượng quản lý đối với cụng tỏc thanh toỏn, quyết toỏn dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh theo hướng: chớnh xỏc, đỳng chế độ, giảm thiểu cỏc thủ tục gõy phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ cỏc sai phạm gõy thất thoỏt, lóng phớ hay tham ụ, tham nhũng.

Bốn là, giỏm sỏt chặt chẽ đối với cỏc nhà thầu tư vấn, nhà thầu xõy lắp. Ban hành quy định trỏch nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho cỏc chủ đầu tư, cỏc ban quản lý dự ỏn, cỏc nhà thầu về cụng tỏc lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn, dự toỏn, thiết kế bản vẽ thi cụng, tổ chức đấu thầu và thi cụng.

Chương 2

PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU

2.1. Cõu hỏi nghiờn cứu

Đề tài “Hoàn thiện cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng tại Trung tõm phỏt triển Quỹ đất Thành Phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” được thực hiện nhằm trả lời cỏc cõu hỏi sau:

- Thực trạng cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng tại Trung tõm Phỏt

triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả như thế nào?

- Yếu tố nào ảnh hưởng tới cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng tại Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả?

- Giải phỏp nào được đề xuất nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng tại Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả như thế nào?

2.2. Phương phỏp thu thập thụng tin

2.2.1. Phương phỏp thu thập thụng tin thứ cấp

Số liệu thứ cấp được thu thập từ việc tổng quan cỏc tài liệu hiện cú về lĩnh vực dự ỏn đầu tư và cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn đầu tư đó được đăng tải trờn cỏc bỏo cỏo tổng kết, bỏo cỏo vốn, bỏo cỏo đầu tư hàng năm về cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư trờn địa bàn Thành phố Cẩm Phả, như tổng số dự ỏn được phờ duyệt trong năm, kế hoạch vốn được giao trong năm, giỏ trị khối lượng thanh, quyết toỏn trong năm

Ngoài ra, đề tài thu thập số liệu liờn quan đến cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư tại Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả.

2.2.2. Phương phỏp thu thập thụng tin sơ cấp

Thụng tin sơ cấp được thu thập từ điều tra khảo sỏt thực trạng cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư tại Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả

- Đối tượng điều tra là cỏn bộ lónh đạo Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả và cỏc nhà thầu do Trung tõm quản lý hiện đó và đang thực hiện.

Đối tượng điều tra được lựa chọn như sau:

Bảng 2.1. Đối tượng lựa chọn điều tra

Cỏc giai đoạn 2015 2016

Thực hiện đầu tư 12 6

Dự ỏn đó hoàn thành 13 7

(Nguồn: Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả)

Đề tài lựa chọn 18 dự ỏn đang thực hiện đầu tư trong năm 2015 và 2016 và 20 dự ỏn đó hoàn thành trong năm 2015 và 2016.

- Nội dung điều tra: Phiếu điều tra được XD với cỏc nội dung về cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư như: cụng tỏc lập tự ỏn đầu tư, cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư, lựa chọn nhà thầu, giỏm sỏt và kiểm soỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh.

- Thang đo: Thang đo Likert 5 đó được sử dụng để đỏnh giỏ cụng tỏc

quản lý dự ỏn đầu tư sử dụng vốn NSNN với 1- Rất khụng đồng ý, 2- Khụng đồng ý, 3- Bỡnh thường, 4- Đồng ý, 5- Rất đồng ý.

- Ngoài ra, tỏc giả trao đổi trực tiếp với cỏc chuyờn gia trong lĩnh vực quản lý dự ỏn đầu tư trờn địa bàn thành phố, cỏc đơn vị liờn quan tới cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn đầu tư cú sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước cho đầu tư xõy dựng cơ bản.

2.2.3. Phương phỏp xử lý thụng tin

Số liệu thu thập được sẽ được nhập vào phần mền SPSS 20, được chọn lọc, tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu liờn quan tới nội dung cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn đầu tư. Phương phỏp thống kờ mụ tả được sử dụng để phản ảnh thực trạng cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư thụng qua cỏc giỏ trị trung bỡnh, tỷ lệ phần trăm, so sỏnh,...

2.2.4. Phương phỏp phõn tớch thụng tin

Để phõn tớch số liệu, nghiờn cứu sử dụng cỏc phương phỏp phõn tớch sau:

Phương phỏp thống kờ mụ tả được sử dụng để phõn tớch thực trạng cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn đầu tư tại Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm

Phả, như việc phõn bổ, quản lý, quyết toỏn, cụng tỏc quản lý, việc lập sự ỏn đầu tư, thẩm định dự ỏn, lựa chọn nhà thầu, giỏm sỏt và kiểm soỏt thi cụng,...

Phương phỏp so sỏnh: Để ỏp dụng được phương phỏp này cần phải đảm bảo cỏc điều kiện cú thể so sỏnh được của cỏc chỉ tiờu và theo mục đớnh phõn tớch mà xỏc định gốc so sỏnh. Gốc so sỏnh cú thể chọn là gốc về mặt thời gian hoặc khụng gian. Kỳ (điểm) được chọn để phõn tớch gọi là kỳ phõn tớch (hoặc điểm phõn tớch). Một số cỏc nội dung so sỏnh theo được sử dụng như việc phõn bổ, quản lý, quyết toỏn, cụng tỏc quản lý, việc lập sự ỏn đầu tư, thẩm định dự ỏn, lựa chọn nhà thầu, giỏm sỏt và kiểm soỏt thi cụng,...

Phương phỏp phõn tớch tỷ lệ: là phương phỏp truyền thống, được sử dụng phổ biến trong phõn tớch tài chớnh. Đõy là phương phỏp cú tớnh hiện thực cao với cỏc điều kiện ỏp dụng ngày càng được bổ sung và hoàn thiện. Trong khuụn khổ của đề tài, tỷ lệ phần trăm của cỏc nội dung liờn quan tới cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư được sử dụng.

2.3. Cỏc tiờu chớ nghiờn cứu

* Chỉ tiờu về tài chớnh: