5. Kết cấu của luận văn
4.1.1. Quan điểm quản lý nhà nước dự ỏn đầu tư xõydựng
-Tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về đầu tư đối với cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng trờn địa bàn thành phố theo quy định của phỏp luật nhằm nõng cao hiệu quả đầu tư, hiệu quả sử dụng đất và cỏc hiệu quả kinh tế - xó hội của dự ỏn do Trung tõm phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả làm chủ đầu tư, gúp phần hoàn thành mục tiờu xõy dựng và phỏt triển thành phố Cẩm phả thành một thành phố dịch vụ, cụng nghiệp xanh với một nền kinh tế đa dạng và bền vững hơn. Phấn đấu đến năm 2020 trở thành đụ thị phỏt triển cụng nghiệp (than, nhiệt điện, cụng nghiệp phụ trợ...), dịch vụ theo hướng hiện đại, bền vững với mụi trường; là đụ thị điển hỡnh trong việc thực hiện cụ thể húa chuyển đổi theo hướng phỏt triển bền vững với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội, hạ tầng kỹ thuật đụ thị đồng bộ, hiện đại; giảm nghốo bền vững, khụng ngừng nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhõn dõn; giữ gỡn và phỏt huy tốt bản sắc văn húa truyền thống cụng nhõn vựng mỏ; trở thành khu vực vững chắc về quốc phũng, an ninh; giữ vững ổn định chớnh trị, trật tự an toàn xó hội. (trớch đề ỏn Quy hoạch Tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội thành phố Cẩm Phả đến năm 2020, tầm nhỡn đến năm 2030).
- Cú cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước để đầu tư cung cấp thụng tin, xõy dựng cơ sở dữ liệu về đầu tư đầy đủ, chớnh xỏc và kịp thời; Nõng cao năng lực thẩm định cỏc dự ỏn phục vụ mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố như: xúa đúi giảm nghốo, xõy dựng nụng thụn mới, xõy dựng trường chuẩn quốc gia và cỏc cụng trỡnh trọng điểm....từ đú cú những chớnh sỏch quản lý, thu hỳt, khuyến khớch lựa chọn và hỗ trợ doanh nghiệp trờn địa bàn thành phố phỏt triển.
4.1.2. Định hướng quản lý nhà nước dự ỏn đầu tư xõy dựng
* Xõy dựng và hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch đối với cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư.
- Xõy dựng quy chế phối hợp quản lý nhà nước về đầu tư đối với cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn thành phố trong việc xem xột năng lực, chủ trương đầu tư phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, cỏc lĩnh vực cần hạn chế hoặc khuyến khớch đầu tư theo quy định của Chớnh phủ, quy hoạch sử dụng đất, bảo vệ mụi trường ngay từ khi giới thiệu địa điểm đầu tư; phối hợp trong thẩm tra dự ỏn đầu tư, phối hợp trong thẩm định về điều chỉnh quy hoạch và mục đớch sử dụng đất; phối hợp trong thẩm định về điều chỉnh quy hoạch và mục đớch sử dụng đất; phối hợp trong giải quyết thủ tục ưu đói, khuyến khớch đầu tư; phối hợp với cỏc phũng ban chuyờn mụn của thành phố trong quản lý dự ỏn đầu tư, phối hợp thụng tin giữa Sở kế hoạch và Đầu tư, Sở Xõy dựng, Sở giao thụng vận tải với cỏc ban, ngành cấp huyện.
- Xõy dựng tiờu chuẩn về khuyến khớch, hạn chế và định hướng phõn bố cỏc dự ỏn đầu tư sản xuất, dịch vụ trong đú nờu cụ thể cỏc tiờu chớ, tiờu chuẩn kỹ thuật đối với cỏc dự ỏn làm cơ sở cho việc cấp giấy chứng nhận đầu tư và theo dừi, kiểm tra, giỏm sỏt (Suất đầu tư tối thiểu đối với cỏc dự ỏn sử dụng nhiều đất, tiờu chuẩn khoa học cụng nghệ, mụi trường,...) và cú cơ sở hướng dẫn nhà đầu tư trờn địa bàn thành phố nõng cao hiệu quả đầu tư, sử dụng tiết kiệm đất đai, phự hợp với định hướng xõy dựng thành phố Cẩm Phả trở thành đụ thị phỏt triển cụng nghiệp (than, nhiệt điện, cụng nghiệp phụ trợ...), dịch vụ theo hướng hiện đại, bền vững với mụi trường và là đụ thị điển hỡnh trong việc thực hiện cụ thể húa chuyển đổi theo hướng phỏt triển bền vững với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội, hạ tầng kỹ thuật đụ thị đồng bộ, hiện đại; tiếp tục trở thành một trong những nền kinh tế mạnh, gúp phần tạo động lực cho sự phỏt triển chung của Tỉnh và cỏc địa phương lõn cận. Thực hiện kờu gọi cỏc nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh, thành phố đồng thời xem xột lựa chọn cỏc nhà đầu tư cú đủ năng lực tài chớnh tham gia đầu tư phỏt
triển cụng nghiệp dịch vụ của địa phương. Ưu tiờn thu hỳt đầu tư vào cỏc ngành cú cụng nghệ cao, cụng nghệ nguồn, gia tăng xuất khẩu, tạo việc làm cho người lao động, phỏt triển cụng nghiệp phụ trợ, cỏc dự ỏn sản xuất cỏc sản phẩm, dịch vụ cỏc sức cạnh tranh; cỏc dự ỏn xõy dưng kết cấu hạ tầng...
* Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt.
- Tăng cường cụng tỏc quản lý, theo dừi cỏc dự ỏn đầu tư để dự ỏn thực hiện đỳng cam kết tiến độ.
- Cần hoàn thiện cỏc thủ tục hành chớnh và phỏp lý trong cụng tỏc đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Đơn giản húa thủ tục hành chớnh, đẩy nhanh tiến độ xột duyệt, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc chủ đầu tư thực hiện cụng tỏc đầu tư.
- Phỏt huy tinh thần sử dụng tiết kiệm ngõn sỏch được giao. Lập kế hoạch hợp lý cỏc khoản thu chi, quản lý sỏt sao việc rỳt vốn đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả.
- Cải thiện tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn mà trọng tõm hướng đến là rỳt ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư.
- Giải ngõn đỳng tiến độ tạo điều kiện cho cỏc nhà thầu hoạt động với cụng suất cao nhất, nhanh chúng hoàn thành dự ỏn.
Qua nhiều giai đoạn phỏt triển, nhất là giai đoạn gần đõy, TP đó cú bước phỏt triển vượt bậc về kinh tế xó hội, đảm bảo quốc phũng an ninh; hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội được quan tõm đầu tư; cơ cấu kinh tế cú bước chuyển dịch theo hướng tớch cực…
Đồng thời Thành phố cần tập trung triển khai lập quy hoạch phõn khu, quy hoạch chi tiết và thiết kế đụ thị, quy chế quản lý kiến trỳc, cảnh quan để phục vụ cho cụng tỏc quản lý đụ thị tốt hơn.
Thành phố cú điều kiện đặc thự về vị trớ, cảnh quan, nờn cần cú sự khai thỏc hợp lý, phự hợp với địa hỡnh cảnh quan. Trong quỏ trỡnh đầu tư, phỏt triển cần quan tõm đến bảo vệ mụi trường, bảo vệ cảnh quan và quan tõm hơn nữa tới chất lượng cụng trỡnh kiến trỳc, tạo điểm nhấn cho đụ thị, gắn đầu tư phỏt triển đụ thị với đảm bảo quốc phũng an ninh.
4.2. Giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư tại Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả tõm Phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả
4.2.1. Giải phỏp hoàn thiện cỏc cụng tỏc lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn thiết kế BVTC và tổng dự toỏn thiết kế BVTC và tổng dự toỏn
Lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn đầu tư là cụng việc hết sức quan trọng, là khõu quyết định cho sự thành bại của quỏ trỡnh đầu tư một dự ỏn. Từ những đặc điểm của hoạt động đầu tư phỏt triển cú thể phải chịu nhiều rủi ro và mang tớnh mạo hiểm cao nờn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiờn cứu khảo sỏt tớnh toỏn và dự toỏn đũi hỏi thật kỹ lưỡng, chớnh xỏc, trờn tất cả cỏc phương diện nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả vốn đầu tư. Đõy là vấn đề quan trọng nhất.
4.2.1.1. Về cụng tỏc lập dự ỏn
- Về việc lập nhúm soạn thảo hoặc thuờ tư vấn lập dự ỏn, để phự hợp với quỏ trỡnh khai thỏc sử dụng, chống lóng phớ hỡnh thức và buộc chủ đầu tư (Trung tõm phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả) gắn trỏch nhiệm từ đầu dự ỏn, người chủ trỡ lập dự ỏn phải cú trỏch nhiệm điều tra khảo sỏt phỏt hiện cỏc tiềm năng, nguồn lực, lợi thế, cơ hội đầu tư. Cấp cú thẩm quyền chỉ định hướng chứ khụng làm thay lónh đạo Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả. Trờn cơ sở đú, người chủ trỡ cú thể lập nhúm soạn thảo hoặc đi thuờ tư vấn. Cơ quan tư vấn là tổ chức làm thuờ cho chủ đầu tư (Trung tõm phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả), do vậy khụng nờn khoỏn trắng cho họ mà người chủ trỡ phải chủ động yờu cầu và phối hợp cung cấp thụng tin, nhất là quỏ trỡnh điều tra cơ bản, hải đảm bảo trung thực, khỏch quan để việc tớnh toỏn lựa chọn địa điểm, quy mụ, cụng nghệ, thiết bị, nhu cầu vốn, hiệu quả của dự ỏn được chớnh xỏc. Trỏnh tỡnh trạng chế biến, búp mộo số liệu phục vụ đơn thuần cho việc lập và thụng qua một cỏch hỡnh thức, chiếu lệ. Như vậy dự ỏn đầu tư là sản phẩm của chớnh người chủ trỡ, cú như vậy mới tạo ra điều kiện thuận lợi cho việc thẩm định phờ duyệt dự ỏn, thực hiện dự ỏn và vận hành sử dụng dự ỏn.
- Về nội dung phương phỏp xỏc định một số chỉ tiờu chủ yếu trong việc lập dự ỏn cần tớnh toỏn một cỏch cụ thể, đầy đủ và kỹ lưỡng hơn. Phấn đấu hạn chế đến mức thấp nhất việc phỏt sinh, bổ sung điều chỉnh dự ỏn. Cụ thể đỏng chỳ ý một số chỉ tiờu sau:
+ Tổng mức đầu tư: là giới hạn chi phớ tối đa mà người cú thẩm quyền quyết định đầu tư cho phộp nờn trong quỏ trỡnh tớnh chỉ tiờu này phải rất cụ thể, chi tiết cỏc loại chi phớ, phải dự phũng được yếu tố lạm phỏt và chi phớ phỏt sinh... phấn đấu khụng phải xin điều chỉnh tổng mức đầu tư.
+ Chỉ tiờu lợi nhuận kế hoạch, tỷ suất lợi nhuận, NPV, IRR: yờu cầu phải tớnh toỏn đầy đủ chi phớ đầu vào, nhất là tớnh đủ khấu hao cơ bản, tiền thuờ đất để xỏc định đỳng giỏ thành sản phẩm, dịch vụ. Khụng được tuỳ tiện cắt giảm, bỏ sút chi phớ để tăng chỉ tiờu lợi nhuận, phục vụ cho việc thẩm định và trỡnh duyệt dự ỏn.
4.2.1.2. Về cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn và phờ duyệt dự ỏn đầu tư và phờ duyệt dự ỏn đầu tư
Thẩm định dự ỏn là một chức năng chủ yếu trong quản lý nhà nước về đầu tư, thẩm định dự ỏn phải được xem xột toàn diện về quy hoạch xõy dựng, cỏc phương ỏn kiến trỳc cụng nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyờn, hiệu quả kinh tế xó hội, bảo vệ mụi trường sinh thỏi phương diện tài chớnh và cỏc khớa cạnh xó hội khỏc đảm bảo dự ỏn cú tớnh khả thi giỳp người cú thẩm quyền ra quyết định đầu tư. Cỏc dự ỏn do Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả làm chủ đầu tư đều do phũng Kế hoạch là đơn vị đầu mối tiếp nhận hồ sơ trỡnh thẩm định, phối hợp với cỏc phũng chuyờn mụn cũn lại tiến hành thẩm định cỏc chỉ tiờu liờn quan đến việc đầu tư dự ỏn. Nhỡn chung, kết quả đạt được là rất tốt, cỏc dự ỏn sau khi cú kết quả thẩm định đều đảm bảo cỏc chỉ tiờu về kỹ thuật, tớnh kinh tế, hiệu quả xó hội. Tuy nhiờn bờn cạnh đú vẫn cũn nhiều hạn chế, một phần do chất lượng lập dự ỏn cũn thấp, phần cũn lại là do
năng lực, trỡnh độ, kinh nghiệm, phương phỏp tổ chức thực hiện của cỏn bộ thực thi cũn bất cập. Vỡ thế đặt ra yờu cầu phải nõng cao chất lượng thẩm định dự ỏn. Ngoài những nội dung kiểm tra, cần đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan, toàn diện từng chỉ tiờu của dự ỏn. Cơ quan thẩm định cần quan tõm hơn nữa đến những nội dung sau:
-Về hiệu quả kinh tế xó hội cần kiểm tra lại cỏc chỉ tiờu sau: giỏ trị gia tăng, mức độ giải quyết việc làm, tỷ lệ đúng gúp cho ngõn sỏch nhà nước.
-Về cụng nghệ, tỏc động mụi trường và kế hoạch tiến độ thực hiện dự ỏn đều là những vấn đề quan trọng mà chủ dự ỏn khi lập chưa lường trước được.
-Về phương phỏp và thời gian thẩm định: tuỳ theo loại dự ỏn mà cơ quan chủ trỡ thẩm tra phõn cụng cỏn bộ cú hiểu biết trong lĩnh vực đú đảm nhiệm. Và cỏc cỏn bộ đú phải chịu trỏch nhiệm về nhiệm vụ được giao. Đối với một số dự ỏn lớn, phức tạp nờn tổ chức lấy ý kiến cỏc sở, ban, ngành cú liờn quan để tỡm được sự thống nhất thực hiện. Cần khắc phục tư tưởng nể nang, dễ dói, đơn giản trong việc thẩm định dự ỏn.
-Về thời gian: yờu cầu tiến hành khẩn trương, loại bỏ những thủ tục rườm rà khụng cần thiết, phấn đấu hoàn thành cụng tỏc thẩm định sớm hơn so với thời gian quy định. Ngoài ra, với chức năng thẩm định của mỡnh, cỏc phũng ban thuộc UBND tỉnh cũng nờn tổ chức hướng dẫn rỳt kinh nghiệm cho đơn vị chủ đầu tư để kịp thời khắc phục những khiếm khuyết trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn sau này.
4.2.2. Giải phỏp nõng cao chất lượng khảo sỏt, thiết kế
4.2.2.1. Đối với việc lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sỏt, thiết kế
- Kiờn quyết khụng lựa chọn đơn vị Tư vấn khảo sỏt thiết kế năng lực yếu kộm, chỳ trọng kết quả, sản phẩm thực tế của đơn vị đó thực hiện.
- Khuyến khớch đấu thầu cụng tỏc tư vấn khảo sỏt, thiết kế và lựa chọn tổ chức đơn vị cú năng lực trong thiết kế thực hiện cụng tỏc khảo sỏt.
4.2.2.2. Trong thực hiện nhiệm vụ Khảo sỏt, thiết kế
- Nhiệm vụ khảo sỏt, thiết kế xõy dựng được lập trờn cơ sở cấp, loại và quy mụ xõy dựng cụng trỡnh và phự hợp với chủ trương đầu tư. Trước khi lập đề cương khảo sỏt, thiết kế yờu cầu cỏn bộ Trung tõm tiến hành thị sỏt tuyến, nghiờn cứu kỹ địa hỡnh địa mạo khu vực dự ỏn để lập đề cương chi tiết, đầy đủ cỏc yếu tố cần thiết để phục vụ cho cụng tỏc thiết kế. Yờu cầu cỏn bộ kỹ thuật của Trung tõm phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả khụng khoỏn trắng cho tổ chức tư vấn. Cỏc số liệu khảo sỏt phải mang tớnh kế thừa đối với tất cả cỏc giai đoạn của dự ỏn để trỏnh lóng phớ.
- Trước mắt do điều kiện cụ thể của Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả chưa cú cỏn bộ được đào tạo chuyờn sõu ngành khảo sỏt, chưa đồng chớ nào cú chứng chỉ hành nghề giỏm sỏt cụng tỏc khảo sỏt. Vỡ vậy Trung tõm phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả cần mạnh dạn thuờ tổ chức, đơn vị hoặc cỏ nhõn đủ năng lực để thực hiện ngay việc giỏm sỏt khảo sỏt, thiết kế đối với cỏc dự ỏn đang thực hiện lập dự ỏn đầu tư và tham gia đỏnh giỏ bỏo cỏo kết quả khảo sỏt, thiết kế trước khi Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả chấp thuận ký biờn bản nghiệm thu.
- Với cỏn bộ được giao nhiệm vụ quản lý dự ỏn nhất thiết phải thẩm tra phương ỏn khảo sỏt của đơn vị tư vấn, đặc biệt chỳ ý về phương phỏp, nội dung khảo sỏt và thiết bị của tổ chức tư vấn, bỏo cỏo cụ thể với Phú giỏm đốc Trung tõm phụ trỏch trực tiếp những nội dung phự hợp, chưa phự hợp cần phải sửa đổi, điều chỉnh hoàn thiện trước khi trỡnh lónh đạo Trung tõm phờ duyệt phương ỏn khảo sỏt của đơn vị tư vấn; chịu trỏch nhiệm cỏ nhõn trước lónh đạo trung tõm về phương ỏn khảo sỏt thiết kế của đơn vị tư vấn.
- Xõy dựng và thống nhất hệ thống biểu mẫu, nhật ký giỏm sỏt và mẫu biờn bản nghiệm thu.
- Tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cỏn bộ, chuyờn viờn trực tiếp qua trụ sở cỏc đơn vị tư vấn phối hợp nghiờn cứu, đề xuất cỏc giải phỏp thiết kế hợp lý. Đối với những dự ỏn yờu cầu gấp về tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn.
- Thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt khảo sỏt của chủ đầu tư theo đỳng nhiệm