5. Kết cấu của luận văn
2.4.6. Quản lý tiến độ thi cụng xõydựng cụng trỡnh
Quản lý về thời gian và tiến độ thực hiện đầu tư cần chỳ trọng đến cỏc cụng tỏc quản lý sau: thiết lập mạng cụng việc, xỏc định thời gian thực hiện từng cụng việc cũng như toàn bộ dự ỏn và quản lý tiến trỡnh thực hiện cỏc cụng việc dự ỏn trờn cơ sở cỏc nguồn lực cho phộp và những yờu cầu về chất lượng đó định.
Mục đớch của quản lý thời gian là làm sao để dự ỏn hoàn thành đỳng thời hạn trong phạm vi ngõn sỏch và nguồn lực cho phộp, đỏp ứng những yờu cầu đó định về chất lượng.
Cụng tỏc quản lý tiến độ do Bộ phận Quản lý thi cụng chịu trỏch nhiệm chớnh. Tiến độ dự ỏn do Bộ phận kế hoạch và Bộ phận kĩ thuật quản lý thi cụng kết hợp với cỏc nhà thầu lập dựa trờn đặc trưng cụ thể của từng dự ỏn. Qua bảng tiến độ thi cụng dự ỏn mà Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả cú thể tiến hành cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt của mỡnh và kịp thời điều chỉnh cũng như cỏc biện phỏp xử lý khi cần thiết đối với cỏc sai phạm do lỗi của cỏc nhà thầu. Tiến độ thi cụng trong xõy dựng là một trong 3 mục tiờu phải phấn đấu: tiến độ, chất lượng và giỏ thành. Ba mục tiờu này cú tỏc động lẫn nhau, khụng tỏch ra được. Cụng cụ quản lý chủ yếu của Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả là qua sơ đồ GANTT và hệ thống cỏc bỏo cỏo tiến độ được theo dừi qua từng tuần, thỏng, quý, năm. Đối với từng giai đoạn của dự ỏn cỏn bộ giỏm sỏt tiến độ đều phải lập bỏo cỏo cụ thể.
Tựy theo từng dự ỏn thỡ số lượng cụng việc cũng như cụng việc cú thể khỏc nhau nhưng trong hầu hết tất cả cỏc dự ỏn mà Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả đều cú những cụng việc cơ bản như:
* Cụng tỏc khảo sỏt, thiết kế kĩ thuật xõy dựng cụng trỡnh, dự toỏn: Đõy là cụng tỏc đặt nền múng bắt đầu cho quỏ trỡnh thực hiện giai đoạn thực hiện đầu tư xõy dựng dự ỏn. Nú bao gồm cỏc phần việc nhỏ:
Lập đề cương khảo sỏt; Thiết kế và tổng dự toỏn; Thẩm định lại thiết kế và tổng dự toỏn.
* Cụng tỏc chuẩn bị mặt bằng xõy dựng: đõy là cụng tỏc vụ cựng khú khăn, phức tạp và nhạy cảm quyết định đến tiến trỡnh thực hiện một dự ỏn mà trong đú khõu đền bự giải phúng mặt bằng là khõu quan trọng nhất: Xin cấp giấy phộp xõy dựng; Lập và trỡnh duyệt phương ỏn đền bự giải tỏa; Lập và trỡnh duyệt phương ỏn tỏi định cư. Đền bự giải tỏa, tỏi định cư.
* Cụng tỏc đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Việc thực hiện cụng tỏc này cú ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thi cụng cũng như chi phớ và thời gian thực hiện dự ỏn.
* Cụng tỏc thi cụng xõy dựng cụng trỡnh: Sau khi lựa chọn được nhà thầu thực hiện, Trung tõm chủ trỡ, phối hợp với UBND phường sở tại, bàn giao mặt bằng cho nhà thầu tiến hành thực hiện thi cụng cụng trỡnh.
* Cụng tỏc giỏm sỏt thi cụng cụng trỡnh: Cụng tỏc này được thực hiện song song cựng với cụng tỏc thi cụng xõy dựng, để nhằm đảm bảo quỏ trỡnh thi cụng được diễn ra đỳng tiến độ,l đỳng thời gian cho phộp, đỳng chất lượng và theo đỳng chi phớ đó được duyệt.
* Cụng tỏc nghiệm thu cụng trỡnh: Khi cụng việc xõy lắp hoàn thành, bờn thầu thụng bỏo lại với Trung tõm, Trung tõm sẽ tiến hành nghiệm thu cụng trỡnh. Nếu thấy hợp lý, Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả sẽ tiến hành thanh toỏn cho bờn thầu.
Để quản lý tốt thời gian và tiến độ thực hiện cụng việc, Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả chia cỏc cụng việc thành mảng và tiến hành quản lớ theo từng giai đoạn.
Trong cụng tỏc Chuẩn bị đầu tư: Về cơ bản, cụng tỏc khảo sỏt thiết kế, tổng dự toỏn được thực hiện gần như song song với cụng tỏc chuẩn bị mặt bằng xõy dựng. Sau khi cú giấy phộp xõy dựng, Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả thuờ tư vấn tiến hành khảo sỏt địa hỡnh mặt bằng xõy dựng, tiếp theo đú một mặt tiến hành lập thiết kế kĩ thuật tổng dự toỏn, mặt khỏc tiến hành thành lập hội đồng đền bự, lập phương ỏn đền bự và phương ỏn tỏi định cư. Trong khoảng thời gian tiến hành đền bự, Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi cụng xõy dựng.
Trong quỏ trỡnh lập hồ sơ thiết kế, dự toỏn dự toỏn, một số đơn vị Tư vấn đó khảo sỏt qua loa, khụng đỳng quy trỡnh kỹ thuật, vỡ lợi nhuận, nhiều đơn vị khảo sỏt đó bỏ qua một số mũi khoan theo quy định, dựng phương
phỏp nội suy để cú cỏc số liệu về địa chất... từ đú dẫn đến số liệu khảo sỏt khụng chớnh xỏc, khụng đỳng với thực tế, hoặc do cụng tỏc khảo sỏt, thống kờ diện tớch giải phúng mặt bằng thiếu chớnh xỏc nờn phương ỏn tổng thể giải phúng mặt bằng khụng tạo ra được mặt bằng sạch cho cả dự ỏn.
Trong quỏ trỡnh lập hồ sơ thiết kế, dự toỏn dự toỏn, một số đơn vị Tư vấn đó khảo sỏt qua loa, khụng đỳng quy trỡnh kỹ thuật, vỡ lợi nhuận, nhiều đơn vị khảo sỏt đó bỏ qua một số cỏc xột nghiệm về mẫu đất, mẫu nước theo quy định để cú cỏc số liệu bỏo cỏo về địa chất của cụng trỡnh. Sử dụng cỏc mốc và đường truyền cũ từ lõu để khảo sỏt địa hỡnh. Từ đú dẫn đến số liệu khảo sỏt khụng chớnh xỏc, khụng đỳng với thực tế khụng tạo ra được mặt bằng sạch cho cả dự ỏn. Cụ thể một số dự ỏn sau:
- Dự ỏn “Hạ tầng kỹ thuật khu dõn cư tự xõy khu 3A, phường Quang Hanh”. Do tư vấn khảo sỏt địa chất khụng khảo sỏt kỹ địa hỡnh, bỏ qua một số vị trớ khoan khảo sỏt địa chất, dựng phương phỏp nội suy nờn khi thi cụng hạng mục trồng xanh đó xảy ra hiện tượng cõy xanh chết hàng loạt sau khi trồng, thay thế trồng cõy mới để đảm bảo tiến độ vẫn xảy ra hiện tượng trờn mặc dự cõy xanh đó được lựa chọn, chăm súc kỹ lưỡng cõy cú đường kớnh bỡnh quan 7m-8m, kớch thước bầu 70x70x70, đường kớnh gốc 45-60cm. Nguyờn nhõn là do khu vực Quang Hanh là vựng đất nhiễm mặn, đõy là khu vực thành phố lấn biển nhiều năm trước đõy. Vỡ vậy dự ỏn đó phải điều chỉnh bổ sung thiết kế, dự ỏn, dẫn tới chậm tiến độ dự ỏn gần 2 thỏng.
- Dự ỏn: Nhúm nhà ở tại khu nam Thạch B, phường Cẩm Thạch, thành phố Cẩm Phả. Do cụng tỏc khảo sỏt địa chất khụng chớnh xỏc, dẫn đến hiện tượng sụt lỳn và nứt tuyến đường bờ tụng sau khi nhà thầu rải thảm bờ tụng nhựa.
Như vậy, cú thể thấy rằng cỏc dự ỏn chậm tiến độ là do nhiều nguyờn nhõn. Về cụng tỏc quản lý dự ỏn của Trung tõm thỡ lý do chớnh là: đối với một số cụng trỡnh dự ỏn Trung tõm chưa lựa chọn được tư vấn phự hợp, hoặc trong
quỏ trỡnh quản lý tư vấn lập cỏc hồ sơ cỏc dự ỏn núi trờn, cỏc cỏn bộ quản lý dự ỏn của Trung tõm chưa thật sự cố gắng đụn đốc, kiểm tra nờn chất lượng hồ sơ của cỏc đơn vị tư vấn là khụng cao.
Bảng 3.9: Cỏc sai sút trong cụng tỏc thiết kế và dự toỏn
TT Cỏc sai sút thường gặp trong quỏ trỡnh thực hiện
Mức độ xuất hiện
Ảnh hưởng đến thời gian thi cụng
1. Sai sút trong cỏc thiết kế >12% Chậm 1 thỏng - 4 thỏng 2. Thiết kế vượt quỏ yờu cầu, gõy
lóng phớ vốn xõy dựng > 18%
3. Thiếu thiết kế chi tiết > 30% Chậm 2 thỏng - 1 năm 4. Thiếu dự toỏn, chi tiết > 30% Chậm 2 thỏng - 6 thỏng 5. Dự toỏn khụng chớnh xỏc, sai > 20% Chậm 2 thỏng - 6 thỏng 6. Thiết kế khụng đồng bộ, tương
thớch giữa cỏc bộ phận >25% Chậm 2 thỏng - 1 năm 7. Dự toỏn xõy dựng cú đơn giỏ
khụng phự hợp với giỏ thị trường hiện tại
> 20%
(Nguồn: Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả)
Trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng: chậm trễ trong cụng tỏc này do đõy là một cụng tỏc vụ cựng phức tạp liờn quan đến nhiều cấp và liờn quan đến lợi ớch của nhà nước cũng như lợi ớch của nhõn dõn. Nếu khụng được giải quyết ổn thỏa, việc làm nhà di rời dõn hoặc việc đền bự khụng thỏa đỏng khụng phự hợp với nguyện vọng của dõn thỡ rất khú cú thể giải phúng được mặt bằng. Trong thực tế nhiều dự ỏn đó phải kộo dài vỡ lý do mặt bằng:
- Dự ỏn đường Hạ tầng kỹ thuật khu dõn cư tự xõy và dịch vụ thương mại tại khu 5, phường Quang Hanh. Dự ỏn đó triển khai xong bước đấu thầu và thụng bỏo kết quả lựa chọn đấu thầu từ thỏng 5 năm 2015. Nhưng đến nay dự ỏn vẫn chưa thể khởi cụng xõy dựng do Chủ đầu tư khụng thể cung cấp được mặt bằng sạch cho đơn vị thi cụng.
- Dự ỏn khu chung cư, văn phũng làm việc và thương mại dịch vụ tại phường Cẩm Thạch ghi vốn từ năm 2012 đến nay vẫn khụng thể thực hiện do khụng giải quyết ổn thỏa với cỏc hộ dõn nằm trong ranh giới Dự ỏn.
* Nguyờn nhõn khỏch quan:
- Đơn giỏ đền bự so với đơn giỏ thị trường cú sự chờnh lệch lớn dẫn đến việc thu hồi gặp nhiều khú khăn, nhiều hộ gia đỡnh khụng chịu di dời vỡ chưa được đền bự thỏa đỏng.
- Trỏch nhiệm của chớnh quyền địa phương: một số địa phương cũn chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc đền bự GPMB.
- Thủ tục hành chớnh cũn rườm rà vẫn cũn hiện tượng quan liờu, trỡ trệ trong việc giải quyết cỏc thủ tục. Hơn nữa lại cú sự tham gia của nhiều ngành, nhiều cấp nờn mất thời gian để đi đến thống nhất ý kiến.
- Ngoài ra cũn hiện tượng khụng phự hợp giữa kế hoạch đó được phờ duyệt và giai đoạn thực tế đó phỏt sinh thờm những văn bản phỏp lý mới dẫn đến phải chỉnh sửa cho phự hợp nờn bị chậm về thời gian dự ỏn.
- í thức người dõn chưa tốt: nhiều hộ gia đỡnh cố tỡnh gõy khú khăn trong việc nhận kinh phớ đền bự.
* Nguyờn nhõn chủ quan:
- Cụng tỏc khảo sỏt, điều tra, thống kờ của đơn vị tư vấn lập dự ỏn chưa cụ thể, chi tiết, mức độ chớnh xỏc khụng cao.
- Do năng lực quản lý dự ỏn của một số bộ được phõn cụng quản lý dự ỏn cú hạn chế chưa đỏp ứng được yờu cầu cụng việc.
- Cụng tỏc giải phúng mặt bằng là một cụng tỏc khú khăn, phức tạp, và nhạy cảm. Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả cũng cố gắng hết mức để hạn chế những khú khăn của cụng tỏc này, tuy nhiờn nú hầu hết đều là những yếu tố khỏch quan, vỡ thế khụng thể khắc phục hoàn toàn.
Bảng 3.10: Những vướng mắc thường gặp trong quỏ trỡnh thực hiện GPMB
TT Những vướng mắc thường gặp Mức độ xuất hiện Ảnh hưởng đến thời gian thi cụng 1 Chậm giải phúng mặt bằng > 25% Chậm 3 thỏng - 14 thỏng 2
Quy định và khung phỏp lý cho di dời dõn, giải phúng mặt bằng
thiếu và khụng rừ ràng > 28% Chậm 4 thỏng - hơn 1 năm 3 Vướng cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ
thuật khỏc > 20% Chậm 6 thỏng - 1 năm
4 Liờn quan tới quỏ nhiều cơ quan,
cấp cụng quyền 100% Chậm 2 thỏng - 1 năm
5 Xung đột với người dõn sống
xung quanh cụng trỡnh > 20% Chậm 1 thỏng - 1 năm 6 Tỏi chiếm đất sau giải tỏa > 20% Chậm 1 thỏng - 1 năm
(Nguồn: Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả)
Đối với cụng tỏc đấu thầu lựa chọn nhà thầu: đõy là cụng tỏc cú ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của cụng trỡnh cũng như thời gian thi cụng và chi phớ dự ỏn. Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả cũng rất chỳ trọng trong việc tổ chức và quản lý hoạt động đấu thầu, nhưng đõy là một cụng tỏc nhạy cảm và phức tạp nờn thường xuyờn xảy ra những sai sút. Sai sút này xuất phỏt từ những nguyờn nhõn từ phớa cỏc nhà thầu cũng như nguyờn nhõn từ chớnh Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả trong quỏ trỡnh tổ chức đấu thầu, bờn cạnh đú là những nguyờn nhõn khỏc như quỏ trỡnh thẩm định kết quả đấu thầu.
Trờn thực tế thỡ cú rất nhiều cụng trỡnh gặp nhiều sai sút vướng mắc, vỡ thế thường gõy chậm tiến độ của cụng trỡnh. Đú là do:
Thứ nhất: Cụng tỏc thi cụng xõy dựng dự ỏn thường kộo dài rất lõu vỡ thế thường bị ảnh hưởng rất nhiều bởi yếu tố khỏch quan như thời tiết, khớ hậu cỏc yếu tố ảnh hưởng về mặt kinh tế như giỏ thành nguyờn vật liệu tăng... Điều này ảnh hưởng đến tiến độ thi cụng cụng trỡnh, làm giảm chất lượng và làm tăng chi phớ của dự ỏn. Cỏc rủi ro phỏt sinh từ những nguyờn nhõn này thường khú cú thể hạn chế được, vỡ thế Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả thường phải nghiờn cứu cỏc giải phỏp nhằm dự đoỏn và khắc phục những tổn thất mà nú gõy ra.
Thứ hai: Do những sai sút trước đú trong quỏ trỡnh lập dự ỏn, quỏ trỡnh khảo sỏt, thiết kế hay dự toỏn, mà Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả hay bờn giỏm sỏt khụng phỏt hiện ra, làm ảnh hưởng đến quỏ trỡnh thi cụng cụng trỡnh.
Thứ ba: Do ý thức và năng lực yếu kộm của nhà thầu, vỡ thế trong một số hạng mục nhà thầu hoàn thành khụng đạt yờu cầu, vỡ thế trong quỏ trỡnh kiểm tra giỏm sỏt, Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả phỏt hiện ra sai sút nờn đó yờu cầu nhà thầu làm lại. Điều này gõy chậm tiến độ thi cụng và ảnh hưởng đến việc xõy dựng hạng mục tiếp theo của cụng trỡnh.
Bờn cạnh đú, một lớ do khiến chậm quỏ trỡnh thi cụng đú là: Cỏc nhà thầu xõy lắp do phải thi cụng nhiều cụng trỡnh cựng một thời điểm nờn lực lượng thi cụng của cỏc nhà thầu bị dàn trải, thiếu cỏn bộ chủ chốt và cụng nhõn lành nghề, điều này đó ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện đó cam kết. Do số lượng dự ỏn nhiều, khối lượng cụng việc lớn nờn khả năng đỏp ứng theo yờu cầu của chủ đầu tư về nhõn lực, mỏy múc thiết bị, về tiến độ là hết sức khú khăn.
Bờn cạnh việc một số cỏn bộ trong Trung tõm được giao nhiệm vụ quản lý nhiều dự ỏn cựng một thời điểm và xuyờn suốt từ khõu chuẩn bị đầu tư tới kết thỳc đầu tư, bàn giao đưa cụng trỡnh vào sử dụng nờn lượng thời gian đầu tư trong soỏt xột, kiểm tra, rà soỏt kết quả thực hiện của cỏc tổ chức, đơn vị tham gia dự ỏn hạn chế dẫn tới cỏc sai sút, bất cập khi triển khai cỏc bước tiếp theo của dự ỏn thỡ một số cỏn bộ kinh nghiệm cụng tỏc cũn hạn chế nờn khụng phỏt hiện, kiểm soỏt được sản phẩm của cỏc tổ chức tư vấn, chưa chỉ ra những yếu kộm của cỏc đơn vị này.
Bảng 3.11: Những vướng mắc thường gặp trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng cụng trỡnh TT Những vướng mắc thường gặp Mức độ xuất hiện Ảnh hưởng đến thời gian thi cụng
1 Ảnh hưởng của cỏc điều kiện khỏch quan 60% Từ 2 thỏng - 6thỏng 2 Sai sút trong cỏc khõu trước 30% Từ 1 thỏng - 1 năm 3 Do bất hợp lý trong phương ỏn thiết kế 10% Từ 3 thỏng - 2 năm 4 Do ý thức và năng lực yếu kộm của nhà thầu 30% Từ 2 thỏng - 8 thỏng 5 Do nhà thầu ụm đồm quỏ nhiều cụng trỡnh 25% Từ 6 thỏng - 1 năm
(Nguồn: Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả)
Trong cụng tỏc kết thỳc đầu tư: Sau khi cụng tỏc thực hiện đầu tư hoàn