5. Kết cấu của luận văn
3.4.1. Những kết quả đạt được
3.4.2. Những tồn tại, hạn chế
+ Trong cụng tỏc lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi của bờn tư vấn cho cỏc dự ỏn thường kộo dài cộng thờm thời gian trỡnh duyệt lờn cơ quan chức năng phải chờ đợi lõu làm cho dự ỏn phải triển khai chậm. Phần lớn cỏc hạng mục nhỏ thời gian thực hiện cỏc thủ tục trỡnh duyệt được giải quyết nhanh chúng, nhưng đối với cỏc dự ỏn quy mụ lớn và phức tạp thỡ thời gian chờ cú quyết định lại rất lõu. Sự chậm trễ diễn ra tại cơ quan chủ quản kộo dài thời gian thực hiện cỏc thủ tục ảnh hưởng khụng nhỏ tới tiến độ cỏc dự ỏn và cỏc hạng mục cụng trỡnh.
+ Cụng tỏc giải phúng mặt bằng gặp khú khăn do trong quỏ trỡnh thực hiện cú nhiều lý do ảnh hưởng đến quyền lợi của người dõn khiến cho họ cố tỡnh khụng thực hiện theo quy định của chớnh quyền và đơn vị thi cụng. Tiến độ thực hiện chậm so với kế hoạch ban đầu nờn phải bổ sung kinh phớ hoạt động.
+ Thời tiết, khớ hậu khắc nghiệt ở Việt Nam cũng là nhõn tố ảnh hưởng khụng nhỏ tới việc hoàn thành dự ỏn.
+ Cụng tỏc bảo đảm an toàn, bảo vệ mụi trường cũn chưa thật sự được chỳ trọng, nhất là trong khõu đỏnh giỏ tỏc động mụi trường cũn mang tớnh “tỏi bản”.
+ Cụng tỏc thiết kế tổ chức thi cụng, quản lý chất lượng cụng trỡnh cũn nhiều yếu kộm và chưa được chỳ ý đỳng mức. Một số cụng trỡnh thi cụng xong nhưng yếu trong khõu kiểm tra chất lượng, đến khi phỏt hiện ra sai sút phải làm lại dẫn đến chi phớ thực tế cao hơn dự tớnh ban đầu và tiến độ thi cụng toàn dự ỏn bị ảnh hưởng, Biện phỏp tổ chức thi cụng chưa hợp lý làm cho hiệu quả sử dụng mỏy múc thiết bị giảm.
+ Vấn đề chất lượng vẫn chưa được thực sự đặt đỳng chỗ của nú trong tất cả cỏc dự ỏn. Nhiều dự ỏn được triển khai nhưng cụng tỏc quản lý khụng được thực hiện một cỏch nghiờm tỳc và hiệu quả, dẫn đến kết quả và hiệu quả của dự ỏn khụng đạt yờu cầu, thậm chớ cũn làm thất thoỏt, lóng phớ cỏc nguồn lực, nhất là việc thất thoỏt vốn đầu tư là phổ biến, chất lượng cỏc cụng trỡnh khụng được đảm bảo, tiến độ thi cụng cụng trỡnh khụng đảm bảo đỳng kế hoạch. Điều này cú thể được lớ giải như là nhiều dự ỏn khụng dành một phần ngõn sỏch thớch đỏng cho cụng tỏc quản lý, do vậy mà cụng tỏc này khụng đủ điều kiện để thực hiện cú hiệu quả.
+ Nhiều dự ỏn để đảm bảo cụng trỡnh thực hoàn thành đỳng thời hạn làm cho cỏc đơn vị thi cụng hoạt động khụng cú hiệu quả, làm việc qua loa đại khỏi khụng đảm bảo chất lượng cụng trỡnh, đó tạo sức ộp cho cỏc đơn vị.
+ Bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư và kết thỳc đầu tư: Thực hiện thường chậm so với thời gian quy định; cũn lỳng tỳng trong việc cập nhật số liệu của cỏc bộ phận khỏc liờn quan. Đặc biệt sự phối hợp của kỹ sư trực tiếp giỏm sỏt chưa nhịp nhàng, chưa đạt yờu cầu về nội dung và thời gian.
+Việc cập nhật số liệu phục vụ cụng tỏc bỏo cỏo: Chưa thực hiện tốt việc lập thành cơ sở dữ liệu theo từng cụng trỡnh, cập nhật một cỏch thường xuyờn quỏ trỡnh diễn biến về thi cụng, giải quyết khú khăn vướng mắc, quỏ trỡnh thanh toỏn... theo một mẫu thống nhất cho cỏc cụng trỡnh để việc lập bỏo cỏo được nhanh và đầy đủ.
+ Cụng tỏc bỏo cỏo cũn thiếu tớnh chủ động.
+ Việc giỏm sỏt, kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện cỏc hợp đồng chưa được quan tõm, chưa cú hệ thống.
+ Cụng tỏc cập nhật thụng tin, tài liệu cỏc địa phương trong vựng Trung tõm phụ trỏch phục vụ cho cụng tỏc chuẩn bị đầu tư của Trung tõm cũn chưa đỏp ứng được yờu cầu.
+ Cụng tỏc Quản lý thi cụng
- Chưa quan tõm đỳng mức đối với cỏc cụng trỡnh đó hoàn thành và đang làm thủ tục nghiệm thu bàn giao, chưa phõn cụng cỏn bộ theo dừi trực tiếp để đụn đốc cụng việc của cỏc cụng trỡnh này.
- Đó đụn đốc quyết liệt tiến độ thi cụng cỏc dự ỏn như dự ỏn kố 2 bờn bờ sụng Sinh đoạn từ cầu sụng Sinh 2- cầu sụng Sinh 3, dự ỏn tuyến đường nội thị từ trung tõm xó Phương Đụng đến trung tõm xó Phương Nam... xong hiệu quả cũn chưa cao.
- Chưa đụn đốc kịp thời đối với cỏc Nhà thầu trong việc thực hiện đỳng trỡnh tự xõy dựng cơ bản, cỏc quy định của cỏc văn bản phỏp luật hiện hành như: Kiểm tra việc lập tiến độ thi cụng trước khi triển khai thi cụng cụng trỡnh của cỏc nhà thầu; Lập hồ sơ trỡnh Trung tõm duyệt khi thay đổi biện phỏp thi cụng cỏc hạng mục cụng trỡnh.
+Cụng tỏc giỏm sỏt của cỏc cụng trỡnh đang triển khai cũn một số tồn tại cần khắc phục cụ thể như sau:
- Cụng tỏc giải phúng mặt bằng cũn chậm.
- Cụng tỏc phõn cụng, phõn nhiệm trong một số cụng việc cũn chưa đựơc chắt chẽ, kịp thời, năng lực của một số cỏn bộ giỏm sỏt cũn hạn chế.
- Tiến độ thi cụng của một số dự ỏn cũn chậm so với kế hoạch, nguyờn nhõn do năng lực của một số nhà thầu cũn hạn chế.
- Việc chỉ đạo phối hợp giữa tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra, tư vấn giỏm sỏt và nhà thầu đụi khi chưa nhịp nhàng tạo điều kiện thỏo gỡ cho nhà thầu thi cụng.
3.4.3. Nguyờn nhõn của những tồn tại
a. Nguyờn nhõn khỏch quan
- Chớnh sỏch, chế độ của nhà nước về xõy dựng cơ bản ban hành chậm, thiếu, khụng đồng bộ làm hạn chế việc thực hiện ở cấp cỏc ngành…Luật xõy dựng ban hành từ năm 2003, Nghị định thực hiện (16/NĐ-CP) ban hành năm 2005 rồi lại sửa đổi mới đõy (112/NĐ-CP). Cú những nội dung sửa đổi cũng khụng làm rừ bằng văn bản trước đấy (vớ dụ tại 16/NĐ-CP quy định rừ thời gian Thẩm định dự ỏn gồm cả thời gian Thẩm định TKCS đồng thời cũng chưa nờu thời gian yờu cầu cho cơ quan chức năng Thẩm định TKCS, nay 112/NĐ - CP sửa đổi giảm thời gian giành cho thẩm định TKCS nhưng lại khụng nhắc tới thời gian cho Thẩm định dự ỏn...). Một điểm rất quan trọng mà 112/NĐ-CP thay đổi là những trường hợp được phộp điều chỉnh dự ỏn đó khụng cũn yếu tố nhà nước thay đổi chớnh sỏch, đơn giỏ tiền lương... nhưng lại khụng hướng dẫn cỏch tớnh toỏn khoản dự trự trượt giỏ. Điều này sẽ rất khú khăn cho việc trỡnh và phờ duyệt Tổng mức đầu tư của dự ỏn. Những bất cập giữa Luật xõy dựng, Luật đấu thầu, Luật doanh nghiệp... cũng là những cản trở đến việc Xõy dựng và Vận hành hệ thống quản lý đầu tư của Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả.
Sự phối hợp giữa thành phố và Tỉnh... trong quỏ trỡnh chuẩn bị dự ỏn đặc biệt là sự chậm trễ trong cụng tỏc giải toả mặt bằng xõy dựng.
- Năng lực của cỏc nhà thầu tư vấn, nhà thầu xõy dựng cũn chưa đỏp ứng
được yờu cầu cả về lượng và chất. Hệ quả của sự yếu kộm này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự ỏn cũng như chất lượng và hiệu quả của dự ỏn
Cỏc cơ quan tư vấn thực tế mới là sự chuyển đổi từ cỏc đơn vị khảo sỏt - thiết kế, tỷ lệ “thợ vẽ” cũn chiếm phần lớn cho nờn chỳng ta thiếu rất nhiều chuyờn gia tư vấn giỏi.
Cung cỏch điều hành, tư duy bảo thủ trỡ trệ ở một số đơn vị, một số cỏ nhõn tư vấn đó làm chậm hoặc mất đi khả năng “tự nõng cao năng lực” của tư vấn (một yếu tố tối cần thiết để tư vấn phỏt triển và hội nhập)
Xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cú tớnh đặc thự khỏc nhiều so với xõy dựng dõn dụng vỡ vậy cũng đũi hỏi những nhà xõy dựng chuyờn nghiệp
b. Nguyờn nhõn chủ quan
- Tồn tại tương đối nhiều, số lượng cỏn bộ viờn chức đụng nhưng cơ cấu khụng phự hợp, trỡnh độ một số cỏn bộ cũn hạn chế, địa bàn quản lý thu hẹp, số dự ỏn đang triển khai ớt, cơ sở vật chất cũn nhiều thiếu thốn nhất là trụ sở cũn phải vay mượn để xõy tạm thời. Thu nhập của cỏn bộ viờn chức thấp, điều kiện gia đỡnh cũn khú khăn nờn phần nào ảnh hưởng đến cụng việc cơ quan.
- Số lượng cỏn bộ viờn chức của ban nhiều trong khi dự ỏn đang triển khai thỡ ớt, một số nhà thầu tư vấn thiết kế, tư vấn giỏm sỏt, nhà thầu thi cụng cú năng lực hạn chế trỳng thầu; cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở hầu hết cỏc địa phương trong giai đoạn hiện nay rất chậm trễ và phức tạp; chế độ chớnh sỏch trong đầu tư, xõy dựng cũn nhiều điểm chưa thống nhất, cồng kềnh và chồng chộo, cỏc yếu tố trờn dẫn đến khú khăn trong quản lý cỏc lĩnh vực của dự ỏn, đặc biệt là quản lý tiến độ, chất lượng và đảm bảo đỳng luật định.
- Năng lực của Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả cũn
nhiều bất cập.
Tớnh thụ động trong cụng việc cũn khỏ phổ biến, trỏch nhiệm cỏ nhõn cũn chưa được làm minh bạch nờn dễ dẫn đến tỡnh trạng "mọi người đều quan tõm một việc nhưng trỏch nhiệm thỡ khụng ai là người chịu chớnh".
Cụng tỏc chuẩn bị và thực hiện dự ỏn xõy dựng được quan tõm nhiều hơn cụng tỏc giỏm sỏt đầu tư (trong đú bao gồm cả việc theo dừi, đỏnh giỏ hiệu quả dự ỏn) cũn bị xem nhẹ.
Mối liờn hệ với cộng đồng của cỏc dự ỏn cũn rất hạn chế, thụng tin về dự ỏn cũn chưa đến với cộng đồng được hưởng lợi cũng như bị ảnh hưởng để nhận về và xử lý cỏc phản hồi. Nếu làm tốt vấn đề này cú thể sẽ tăng cường sự đồng thuận của dõn chỳng cũng như sẽ tạo được kờnh cho sự giỏm sỏt của cộng đồng.
- Tổ chức quản lý đầu tư xõy dựng cụng trỡnh cũn chậm đổi mới. Đõy là
nguyờn nhõn quan trọng nhất vỡ mụ hỡnh quản lý đầu tư tốt sẽ là động lực cải thiện cỏc nguyờn nhõn nờu trờn. Cũng cần núi rằng vấn đề này cũng khỏ trỡ trệ từ cỏc cơ quan nhà nước. Tuy nhiờn xột về mặt chủ quan thỡ mụ hỡnh quản lý hiện nay cũn những bất cập. Một số bộ phận quản lý cũn sa đà vào cỏc vấn đề chi tiết kỹ thuật mà chưa quan tõm cỏc vấn đề cú tớnh vĩ mụ. Những quy trỡnh thực hiện cỏc cụng việc dường như cũn chưa chuẩn bị tốt. Những quy định này cần phải chỉ dẫn tường tận cho cỏc cơ quan cựng tham gia thực hiện dự ỏn kể cả Tư vấn và cỏc nhà thầu xõy dựng. Tổ chức quản lý đầu tư cũn chưa thực sự quan tõm đến việc giỏm sỏt đầu tư và đỏnh giỏ hiệu quả dự ỏn.
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CễNG TÁC QUẢN Lí DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TRONG NHỮNG NĂM TỚI
4.1. Quan điểm và định hướng về quản lý nhà nước đối với cụng tỏc quản dự ỏn đầu tư xõy dựng trong thời gian tới dự ỏn đầu tư xõy dựng trong thời gian tới
4.1.1. Quan điểm quản lý nhà nước dự ỏn đầu tư xõy dựng
-Tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về đầu tư đối với cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng trờn địa bàn thành phố theo quy định của phỏp luật nhằm nõng cao hiệu quả đầu tư, hiệu quả sử dụng đất và cỏc hiệu quả kinh tế - xó hội của dự ỏn do Trung tõm phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả làm chủ đầu tư, gúp phần hoàn thành mục tiờu xõy dựng và phỏt triển thành phố Cẩm phả thành một thành phố dịch vụ, cụng nghiệp xanh với một nền kinh tế đa dạng và bền vững hơn. Phấn đấu đến năm 2020 trở thành đụ thị phỏt triển cụng nghiệp (than, nhiệt điện, cụng nghiệp phụ trợ...), dịch vụ theo hướng hiện đại, bền vững với mụi trường; là đụ thị điển hỡnh trong việc thực hiện cụ thể húa chuyển đổi theo hướng phỏt triển bền vững với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội, hạ tầng kỹ thuật đụ thị đồng bộ, hiện đại; giảm nghốo bền vững, khụng ngừng nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhõn dõn; giữ gỡn và phỏt huy tốt bản sắc văn húa truyền thống cụng nhõn vựng mỏ; trở thành khu vực vững chắc về quốc phũng, an ninh; giữ vững ổn định chớnh trị, trật tự an toàn xó hội. (trớch đề ỏn Quy hoạch Tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội thành phố Cẩm Phả đến năm 2020, tầm nhỡn đến năm 2030).
- Cú cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước để đầu tư cung cấp thụng tin, xõy dựng cơ sở dữ liệu về đầu tư đầy đủ, chớnh xỏc và kịp thời; Nõng cao năng lực thẩm định cỏc dự ỏn phục vụ mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố như: xúa đúi giảm nghốo, xõy dựng nụng thụn mới, xõy dựng trường chuẩn quốc gia và cỏc cụng trỡnh trọng điểm....từ đú cú những chớnh sỏch quản lý, thu hỳt, khuyến khớch lựa chọn và hỗ trợ doanh nghiệp trờn địa bàn thành phố phỏt triển.
4.1.2. Định hướng quản lý nhà nước dự ỏn đầu tư xõy dựng
* Xõy dựng và hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch đối với cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư.
- Xõy dựng quy chế phối hợp quản lý nhà nước về đầu tư đối với cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn thành phố trong việc xem xột năng lực, chủ trương đầu tư phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, cỏc lĩnh vực cần hạn chế hoặc khuyến khớch đầu tư theo quy định của Chớnh phủ, quy hoạch sử dụng đất, bảo vệ mụi trường ngay từ khi giới thiệu địa điểm đầu tư; phối hợp trong thẩm tra dự ỏn đầu tư, phối hợp trong thẩm định về điều chỉnh quy hoạch và mục đớch sử dụng đất; phối hợp trong thẩm định về điều chỉnh quy hoạch và mục đớch sử dụng đất; phối hợp trong giải quyết thủ tục ưu đói, khuyến khớch đầu tư; phối hợp với cỏc phũng ban chuyờn mụn của thành phố trong quản lý dự ỏn đầu tư, phối hợp thụng tin giữa Sở kế hoạch và Đầu tư, Sở Xõy dựng, Sở giao thụng vận tải với cỏc ban, ngành cấp huyện.
- Xõy dựng tiờu chuẩn về khuyến khớch, hạn chế và định hướng phõn bố cỏc dự ỏn đầu tư sản xuất, dịch vụ trong đú nờu cụ thể cỏc tiờu chớ, tiờu chuẩn kỹ thuật đối với cỏc dự ỏn làm cơ sở cho việc cấp giấy chứng nhận đầu tư và theo dừi, kiểm tra, giỏm sỏt (Suất đầu tư tối thiểu đối với cỏc dự ỏn sử dụng nhiều đất, tiờu chuẩn khoa học cụng nghệ, mụi trường,...) và cú cơ sở hướng dẫn nhà đầu tư trờn địa bàn thành phố nõng cao hiệu quả đầu tư, sử dụng tiết kiệm đất đai, phự hợp với định hướng xõy dựng thành phố Cẩm Phả trở thành đụ thị phỏt triển cụng nghiệp (than, nhiệt điện, cụng nghiệp phụ trợ...), dịch vụ theo hướng hiện đại, bền vững với mụi trường và là đụ thị điển hỡnh trong việc thực hiện cụ thể húa chuyển đổi theo hướng phỏt triển bền vững với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội, hạ tầng kỹ thuật đụ thị đồng bộ, hiện đại; tiếp tục trở thành một trong những nền kinh tế mạnh, gúp phần tạo động lực cho sự phỏt triển chung của Tỉnh và cỏc địa phương lõn cận. Thực hiện kờu gọi cỏc nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh, thành phố đồng thời xem xột lựa chọn cỏc nhà đầu tư cú đủ năng lực tài chớnh tham gia đầu tư phỏt
triển cụng nghiệp dịch vụ của địa phương. Ưu tiờn thu hỳt đầu tư vào cỏc ngành cú cụng nghệ cao, cụng nghệ nguồn, gia tăng xuất khẩu, tạo việc làm cho người lao động, phỏt triển cụng nghiệp phụ trợ, cỏc dự ỏn sản xuất cỏc sản phẩm, dịch vụ cỏc sức cạnh tranh; cỏc dự ỏn xõy dưng kết cấu hạ tầng...