5. Kết cấu của luận văn
3.4.3. Nguyờn nhõn của những tồn tại
a. Nguyờn nhõn khỏch quan
- Chớnh sỏch, chế độ của nhà nước về xõy dựng cơ bản ban hành chậm, thiếu, khụng đồng bộ làm hạn chế việc thực hiện ở cấp cỏc ngành…Luật xõy dựng ban hành từ năm 2003, Nghị định thực hiện (16/NĐ-CP) ban hành năm 2005 rồi lại sửa đổi mới đõy (112/NĐ-CP). Cú những nội dung sửa đổi cũng khụng làm rừ bằng văn bản trước đấy (vớ dụ tại 16/NĐ-CP quy định rừ thời gian Thẩm định dự ỏn gồm cả thời gian Thẩm định TKCS đồng thời cũng chưa nờu thời gian yờu cầu cho cơ quan chức năng Thẩm định TKCS, nay 112/NĐ - CP sửa đổi giảm thời gian giành cho thẩm định TKCS nhưng lại khụng nhắc tới thời gian cho Thẩm định dự ỏn...). Một điểm rất quan trọng mà 112/NĐ-CP thay đổi là những trường hợp được phộp điều chỉnh dự ỏn đó khụng cũn yếu tố nhà nước thay đổi chớnh sỏch, đơn giỏ tiền lương... nhưng lại khụng hướng dẫn cỏch tớnh toỏn khoản dự trự trượt giỏ. Điều này sẽ rất khú khăn cho việc trỡnh và phờ duyệt Tổng mức đầu tư của dự ỏn. Những bất cập giữa Luật xõy dựng, Luật đấu thầu, Luật doanh nghiệp... cũng là những cản trở đến việc Xõy dựng và Vận hành hệ thống quản lý đầu tư của Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả.
Sự phối hợp giữa thành phố và Tỉnh... trong quỏ trỡnh chuẩn bị dự ỏn đặc biệt là sự chậm trễ trong cụng tỏc giải toả mặt bằng xõy dựng.
- Năng lực của cỏc nhà thầu tư vấn, nhà thầu xõy dựng cũn chưa đỏp ứng
được yờu cầu cả về lượng và chất. Hệ quả của sự yếu kộm này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự ỏn cũng như chất lượng và hiệu quả của dự ỏn
Cỏc cơ quan tư vấn thực tế mới là sự chuyển đổi từ cỏc đơn vị khảo sỏt - thiết kế, tỷ lệ “thợ vẽ” cũn chiếm phần lớn cho nờn chỳng ta thiếu rất nhiều chuyờn gia tư vấn giỏi.
Cung cỏch điều hành, tư duy bảo thủ trỡ trệ ở một số đơn vị, một số cỏ nhõn tư vấn đó làm chậm hoặc mất đi khả năng “tự nõng cao năng lực” của tư vấn (một yếu tố tối cần thiết để tư vấn phỏt triển và hội nhập)
Xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cú tớnh đặc thự khỏc nhiều so với xõy dựng dõn dụng vỡ vậy cũng đũi hỏi những nhà xõy dựng chuyờn nghiệp
b. Nguyờn nhõn chủ quan
- Tồn tại tương đối nhiều, số lượng cỏn bộ viờn chức đụng nhưng cơ cấu khụng phự hợp, trỡnh độ một số cỏn bộ cũn hạn chế, địa bàn quản lý thu hẹp, số dự ỏn đang triển khai ớt, cơ sở vật chất cũn nhiều thiếu thốn nhất là trụ sở cũn phải vay mượn để xõy tạm thời. Thu nhập của cỏn bộ viờn chức thấp, điều kiện gia đỡnh cũn khú khăn nờn phần nào ảnh hưởng đến cụng việc cơ quan.
- Số lượng cỏn bộ viờn chức của ban nhiều trong khi dự ỏn đang triển khai thỡ ớt, một số nhà thầu tư vấn thiết kế, tư vấn giỏm sỏt, nhà thầu thi cụng cú năng lực hạn chế trỳng thầu; cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở hầu hết cỏc địa phương trong giai đoạn hiện nay rất chậm trễ và phức tạp; chế độ chớnh sỏch trong đầu tư, xõy dựng cũn nhiều điểm chưa thống nhất, cồng kềnh và chồng chộo, cỏc yếu tố trờn dẫn đến khú khăn trong quản lý cỏc lĩnh vực của dự ỏn, đặc biệt là quản lý tiến độ, chất lượng và đảm bảo đỳng luật định.
- Năng lực của Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả cũn
nhiều bất cập.
Tớnh thụ động trong cụng việc cũn khỏ phổ biến, trỏch nhiệm cỏ nhõn cũn chưa được làm minh bạch nờn dễ dẫn đến tỡnh trạng "mọi người đều quan tõm một việc nhưng trỏch nhiệm thỡ khụng ai là người chịu chớnh".
Cụng tỏc chuẩn bị và thực hiện dự ỏn xõy dựng được quan tõm nhiều hơn cụng tỏc giỏm sỏt đầu tư (trong đú bao gồm cả việc theo dừi, đỏnh giỏ hiệu quả dự ỏn) cũn bị xem nhẹ.
Mối liờn hệ với cộng đồng của cỏc dự ỏn cũn rất hạn chế, thụng tin về dự ỏn cũn chưa đến với cộng đồng được hưởng lợi cũng như bị ảnh hưởng để nhận về và xử lý cỏc phản hồi. Nếu làm tốt vấn đề này cú thể sẽ tăng cường sự đồng thuận của dõn chỳng cũng như sẽ tạo được kờnh cho sự giỏm sỏt của cộng đồng.
- Tổ chức quản lý đầu tư xõy dựng cụng trỡnh cũn chậm đổi mới. Đõy là
nguyờn nhõn quan trọng nhất vỡ mụ hỡnh quản lý đầu tư tốt sẽ là động lực cải thiện cỏc nguyờn nhõn nờu trờn. Cũng cần núi rằng vấn đề này cũng khỏ trỡ trệ từ cỏc cơ quan nhà nước. Tuy nhiờn xột về mặt chủ quan thỡ mụ hỡnh quản lý hiện nay cũn những bất cập. Một số bộ phận quản lý cũn sa đà vào cỏc vấn đề chi tiết kỹ thuật mà chưa quan tõm cỏc vấn đề cú tớnh vĩ mụ. Những quy trỡnh thực hiện cỏc cụng việc dường như cũn chưa chuẩn bị tốt. Những quy định này cần phải chỉ dẫn tường tận cho cỏc cơ quan cựng tham gia thực hiện dự ỏn kể cả Tư vấn và cỏc nhà thầu xõy dựng. Tổ chức quản lý đầu tư cũn chưa thực sự quan tõm đến việc giỏm sỏt đầu tư và đỏnh giỏ hiệu quả dự ỏn.
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CễNG TÁC QUẢN Lí DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TRONG NHỮNG NĂM TỚI
4.1. Quan điểm và định hướng về quản lý nhà nước đối với cụng tỏc quản dự ỏn đầu tư xõy dựng trong thời gian tới