5. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Trỡnh thẩm định và phờ duyệt dự ỏn
Sau khi tư vấn đó lập dự ỏn xong, Trung tõm phỏt triển quỹ đất- thành phố Cẩm Phả cử cỏn bộ chuyờn mụn thẩm tra hồ sơ dự ỏn trước khi trỡnh cơ quan chuyờn mụn thẩm định;
Cơ quan chuyờn mụn thẩm định dự ỏn của UBND thành phố Cẩm Phả là Phũng Quản lý Đụ thị (đối với cỏc dự ỏn do thành phố quyết định đầu tư); Sở Xõy dựng hoặc Sở Giao Thụng, Sở Cụng thương (đối với cỏc dự ỏn do Tỉnh đầu tư);
Sau khi cú kết quả thẩm định, Phũng Quản lý Đụ thị trỡnh UBND thành phố ra quyết định phờ duyệt dự ỏn (Tựy theo nguồn vốn phõn bổ cho dự ỏn mà Trung tõm Phỏt triển Quỹ Đất, Thành phố Cẩm Phả tiến hành cỏc bước tiếp theo. Nhiều dự ỏn đó cú quyết định phờ duyệt dự ỏn nhưng do khụng cú nguồn vốn đầu tư nờn đến nay dự ỏn vẫn chưa được triển khai cỏc bước tiếp theo).
* Bước thiết kế bản vẽ thi cụng - tổng dự toỏn:
Khi cú quyết định phờ duyệt dự ỏn, Trung tõm phỏt triển quỹ đất- thành phố Cẩm Phả tiến hành lựa chọn, giỏm sỏt và nghiệm thu đơn vị tư vấn thực hiện khảo sỏt, thiết kế bản vẽ thi cụng - tổng dự toỏn như giai đoạn khảo sỏt, lập dự ỏn;
Sản phẩm thiết kế trước khi được đưa vào thi cụng phải được Trung tõm Phỏt triển Quỹ Đất, Thành phố Cẩm Phả nghiệm thu và xỏc nhận, hồ sơ thiết kế của tư vấn lập phải phự hợp với thiết kế cơ sở và bỏo cỏo nghiờn cứu kỹ thuật được duyệt
Hỡnh 3.3: Kiểm soỏt Quy trỡnh lập dự ỏn đầu tư của Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả
(Nguồn:Trung tõm phỏt triển quỹ đất- thành phố Cẩm Phả)
Lập PA sơ bộ kết cấu, kỹ thuật,…xỏc định PAQL, khai thỏc, phận tớch hiệu quả đầu tư cỏc phương ỏn Tổng hợp,
phõn tớch chọn PA xõy dựng
Cỏc căn cứ xỏc định sự cần thiết phải đầu tư
Lựa chọn hỡnh thức đầu tư
Phương ỏn giải phúng mặt bằng, tỏi định cư (nếu cú). Phõn tớch lựa chọn sơ bộ về cụng nghệ, kỹ thuật…
Tổng hợp viết nội dung
Kiểm tra +
Chọn PA, sơ bộ cỏc mốc thời gian chớnh thực hiện DA ĐT, kiến nghị hỡnh thức QL thực hiện DA
-
Kết luận, bỏo cỏo
Lập nhiệm vụ thiết kế
Kiểm tra -
Lập phương ỏn sơ bộ kết cấu chớnh
Xỏc định tổng mức đầu tư. Nhu cầu vốn theo tiến độ. PA hoàn trả vốn (DA cú yờu cầu thu hồi vốn ĐT)
Phương ỏn quản lý, khai thỏc dự ỏn Tớnh sơ bộ hiệu quả đầu tư về mặt kinh tế, xó hội
Kiểm tra - + Hệ thống quy chuẩn, quy phạm, tiờu chuẩn… +
Lập phương ỏn sơ bộ hạ tầng kỹ thuật chủ yếu Lập phương ỏn bảo vệ mụi trường, PCCC...
Sau khi cú sản phẩm tư vấn, Trung tõm Phỏt triển Quỹ Đất, Thành phố Cẩm Phả tiến hành trỡnh người quyết định đầu tư thẩm định và phờ duyệt tổng dự toỏn.
Tuy nhiờn thời gian thẩm định dự ỏn, thiết kế - dự toỏn (nhất là những dự ỏn trỡnh Sở thẩm định) thường bị kộo dài so với quy định. Do việc phối hợp giữa cỏc phũng ban thiếu chặt chẽ. Mỗi một nội dung thẩm định do từng phũng chịu trỏch nhiệm, thời gian thẩm định nhanh hay chậm khụng chỉ do một phũng mà phụ thuộc vào thời gian giải quyết cỏc vấn đề cụ thể giữa cỏc bờn cú liờn quan trong khõu thẩm định và chỉnh sử thiết kế. Thờm vào đú khối lượng cỏc dự ỏn trỡnh Sở và phũng Ban quỏ lớn, lực lượng thẩm định mỏng khụng đủ đỏp tiến độ cụng việc theo quy định.
Độ chớnh xỏc của cụng tỏc thẩm định chưa cao do phõn chia thẩm định một dự ỏn thành nhiều phần nhỏ, rời rạc cho từng cỏn bộ phụ trỏch cỏc mảng khỏc nhau, gõy khú khăn cho việc kiểm tra tổng thể cả cụng trỡnh. Do mỗi người chỉ chịu trỏch nhiệm về mảng mỡnh thẩm định vậy nờn số liệu thường khụng khớp nhau.
Việc phối hợp chỉnh sửa đề ỏn thiết kế với đơn vị tư vấn cũng gặp rất nhiều khú khăn. Mặt khỏc sự phối hợp, thống nhất sửa chữa thiết kế tồn tại nhiều bất cập. Đơn vị tư vấn phải sửa đổi nhiều lần mà vẫn tồn tại những bất đồng cũng như sai sút giữa cỏc thành viờn tham gia thẩm định.
Kết quả điều tra về cụng tỏc thẩm định dự ỏn tại Trung tõm phỏt triển quỹ đất- thành phố Cẩm Phả được đỏnh giỏ như sau:
Bảng 3.4: Cụng tỏc thẩm định dự ỏn tại Trung tõm phỏt triển quỹ đất- thành phố Cẩm Phả
Cụng tỏc thẩm định dự ỏn Điểm
TBC
Mức ý nghĩa
Cụng tỏc lập thẩm định được thực hiện khỏch quan 3,7 Tốt Cụng tỏc thẩm định dự được thực hiện đỳng tiến độ 3,5 Tốt Cụng tỏc phờ duyệt dự ỏn được thực hiện đỳng tiến độ 3,3 Trung
bỡnh Cỏn bộ thẩm định dự ỏn cú đủ năng lực 3,7 Tốt Cỏn bộ thẩm định dự ỏn thực hiện cụng việc khỏch quan
3,3 Trung bỡnh
Kết quả khảo sỏt cụng tỏc thẩm định dự ỏn Tại trung tõm phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả cho thấy Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ cụng tỏc thẩm định dự ỏn tại Trung tõm được đỏnh giỏ từ mức trung bỡnh đến mức tốt, trong đú cú 2 tiờu chớ được đỏnh giỏ ở mức trung bỡnh đú là: “Cỏn bộ thẩm định dự ỏn thực hiện cụng việc khỏch quan” và “Cụng tỏc phờ duyệt dự ỏn được thực hiện đỳng tiến độ” , cú điểm trung bỡnh trung đỏnh giỏ là 3,3. Đõy là điểm mà Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm phả cần quan tõm cải tiến nếu muốn hoàn thiện tốt hơn cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn đầu tư. Cỏc tiờu chớ cũn lại đều được đỏnh giỏ tốt. Trong đú, “ Cụng tỏc lập thẩm định được thực hiện khỏch quan” và “Cỏn bộ thẩm định dự ỏn cú đủ năng lực” được đỏnh giỏ ở mức cao nhất là 3,7.
3.2.3. Lựa chọn nhà thầu
Tựy theo tớnh chất, quy mụ và yờu cầu của cụng trỡnh xõy dựng, Trung tõm Phỏt triển Quỹ Đất, Thành phố Cẩm Phả thuờ tư vấn cú đủ điều kiện năng lực, phự hợp với loại cụng trỡnh mà Trung tõm quản lý đầu tư để thực hiện thẩm tra thiết kế và tư vấn chịu trỏch nhiệm về kết quả thẩm tra. Trung tõm Phỏt triển Quỹ Đất, Thành phố Cẩm Phả kiểm tra chất lượng nhà tư vấn bằng cỏch kiểm tra giấy phộp hoạt động, chứng chỉ hành nghề và cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ khả năng của nhà thầu tư vấn. Tiến hành quản lý sản phẩm tư vấn bằng cỏch cử cỏn bộ kỹ thuật tham gia cựng đơn vị tư vấn trong quỏ trỡnh thiết kế, đồng thời phải theo dừi, giỏm sỏt tiến độ cũng như chất lượng của sản phẩm thiết kế.
Cụ thể việc lựa chọn nhà thầu được thực hiện ở Trung tõm như sau: * Yờu cầu về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng
- Việc lựa chọn nhà thầu Trung tõm Phỏt triển Quỹ Đất, Thành phố Cẩm Phả phải đảm bảo những yờu cầu sau:
+ Nhà thầu đú đỏp ứng được hiệu quả của dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; + Nhà thầu cú đủ điều kiện năng lực hoạt động xõy dựng, năng lực hành nghề xõy dựng phự hợp, cú giỏ dự thầu hợp lý;
+ Việc lựa chọn nhà thầu Trung tõm Phỏt triển Quỹ Đất, Thành phố Cẩm Phả được thực hiện một cỏch khỏch quan, cụng khai, cụng bằng, minh bạch;
- Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh quyết định hỡnh thức lựa chọn nhà thầu.
* Cỏc hỡnh thức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng.
Tựy theo quy mụ, tớnh chất, nguồn vốn xõy dựng cụng trỡnh, người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư , trong trường hợp này là Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm phả lựa chọn nhà thầu theo cỏc hỡnh thức sau:
- Đấu thầu rộng rói, đấu thầu hạn chế; - Chỉ định thầu;
- Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trỳc cụng trỡnh xõy dựng. * Yờu cầu đối với đấu thầu trong hoạt động xõy dựng.
- Đấu thầu trong hoạt động xõy dựng để lựa chọn nhà thầu phự hợp nhằm đảm bảo tớnh cạnh tranh.
- Đấu thầu chỉ được thực hiện khi đó xỏc định được nguồn vốn để thực hiện cụng việc.
- Khụng được kộo dài thời gian thực hiện đấu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu quả dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
- Bờn trỳng thầu phải cú phương ỏn kỹ thuật, cụng nghệ tối ưu, cú giỏ dự thầu hợp lý.
- Nhà thầu trong nước tham gia đấu thầu quốc tế tại Việt Nam được hưởng chế độ ưu đói theo quy định của Nhà nước.
- Khụng sử dụng tư cỏch phỏp nhõn của tổ chức khỏc để tham gia dự thầu, dàn xếp, mua bỏn thầu, dựng ảnh hưởng của mỡnh làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc bỏ giỏ thầu dưới giỏ thành cụng trỡnh.
* Hợp đồng trong hoạt động xõy dựng
- Hợp đồng trong hoạt động xõy dựng được xỏc lập cho cỏc cụng việc lập quy hoạch xõy dựng, lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, khảo sỏt xõy dựng, thiết kế cụng trỡnh, giỏm sỏt, thi cụng xõy dựng cụng trỡnh, quản lý dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh và cỏc cụng việc khỏc trong hoạt động xõy dựng.
- Hợp đồng trong hoạt động xõy dựng được xỏc lập bằng văn bản theo quy định tại Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chớnh phủ quy định chi tiết về hợp đồng xõy dựng.
- Tựy theo quy mụ, tớnh chất của cụng trỡnh, loại cụng việc, cỏc mối quan hệ của cỏc bờn, hợp đồng trong hoạt động xõy dựng cú thể cú nhiều loại nội dung khỏc nhau.
* Nội dung chủ yếu của hợp đồng trong hoạt động xõy dựng
Hợp đồng trong hoạt động xõy dựng bao gồm cỏc nội dung chủ yếu sau: - Nội dung cụng việc phải thực hiện
- Chất lượng và cỏc yờu cầu kỹ thuật của cụng việc - Thời gian và tiến độ thực hiện
- Điều kiện nghiệm thu, bàn giao - Giỏ cả, phương thức thanh toỏn - Thời hạn bảo hành
- Trỏch nhiệm do vi phạm hợp đồng
- Cỏc thỏa thuận khỏc theo từng loại hợp đồng - Ngụn ngữ sử dụng trong hợp đồng
* Điều chỉnh hợp đồng trong hoạt động xõy dựng
- Hợp đồng trong hoạt động xõy dựng được điều chỉnh khi được người quyết định đầu tư cho phộp trong cỏc trường hợp sau:
+ Khi cú sự thay đổi dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh + Khi nhà nước thay đổi cỏc chớnh sỏch cú liờn quan + Cỏc trường hợp bất khả khỏng
- Người cho phộp điều chỉnh hợp đồng phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về quyết định của mỡnh và bồi thường thiệt hại (nếu cú) do quyết định của mỡnh gõy ra.
Kết quả điều tra về cụng tỏc lựa chọn nhà thầu tại Trung tõm phỏt triển quỹ đất- thành phố Cẩm Phả được đỏnh giỏ như sau:
Bảng 3.5: Cụng tỏc lựa chọn nhà thầu tại Trung tõm phỏt triển quỹ đất- thành phố Cẩm Phả
Cụng tỏc lựa chọn nhà thầu Điểm TBC Mức ý nghĩa
Lựa chọn nhà thầu cú đủ năng lực thực hiện
dự ỏn 3,7 Tốt
Việc lựa chọn nhà thầu được tiến hành khỏch
quan và chớnh xỏc 3,7 Tốt
Việc lựa chọn nhà thầu đỏp ứng được hiệu quả
dự ỏn đầu tư 3,8 Tốt
(Nguồn: Số liệu điều tra của tỏc giả)
Kết quả điều tra cho thấy cụng tỏc lựa chọn nhà thầu tại Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất thành phố Cẩm Phả được thực hiện tốt. Cụng tỏc này đều được đỏnh giỏ ở mức tốt với điểm số đỏnh giỏ cao từ 3,7 đến 3,8.
3.2.4. Tỡnh hỡnh thực hiện Cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh
Theo quy định của Điều 87, Luật Xõy dựng thỡ mọi cụng trỡnh thi cụng phải được thực hiện chế độ giỏm sỏt, và quản lý chất lượng chớnh là một trong những nội dung quan trọng của việc giỏm sỏt. Nếu quản lý chất lượng khụng tốt sẽ dẫn đến nhiều thiệt hại về của cho nhà nước, và trong quỏ trỡnh sử dụng do chất lượng cụng trỡnh khụng tốt nờn khụng phục vụ được đỳng yờu cầu của người sử dụng, thời gian sử dụng ngắn, đem lại nhiều thiệt hại cho người sử dụng và nhà nước.
Cụng tỏc giỏm sỏt, quản lý chất lượng cụng trỡnh tại Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả được thực hiện theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chớnh phủ: Về quản lý chất lượng và bảo trỡ cụng trỡnh xõy dựng, cụ thể:
+ Trong giai đoạn khảo sỏt, ngoài sự giỏm sỏt của chủ đầu tư, nhà thầu khảo sỏt phải tự giỏm sỏt về chất lượng cụng tỏc khảo sỏt của mỡnh;
+ Trong giai đoạn thiết kế, chủ đầu tư phải tổ chức thẩm tra sản phẩm thiết kế của nhà thầu thiết kế;
+ Trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng cụng trỡnh, phải cú sự giỏm sỏt và nghiệm thu của chủ đầu tư, giỏm sỏt của nhà thầu xõy dựng, giỏm sỏt tỏc giả của nhà thiết kế và giỏm sỏt của cộng đồng;
+ Trong quỏ trỡnh khai thỏc cụng trỡnh: vấn đề quản lý chất lượng được thực hiện thụng qua cỏc quy định về bảo hành, bảo trỡ cụng trỡnh;
- Quản lý chất lượng khảo sỏt xõy dựng: mục đớch của cụng tỏc này là thu thập số liệu về tự nhiờn của địa điểm cụng trỡnh xõy dựng để cung cấp cho cỏc nhà thiết kế là căn cứ để thiết kế kết cấu cụng trỡnh. Những số liệu ở cụng tỏc này cũn được sử dụng để nhà thầu xõy dựng xem xột lựa chọn giải phỏp thớch hợp để thi cụng phần múng, phần ngầm của cụng trỡnh, giải phỏp khai thỏc nước ngầm phục vụ quỏ trỡnh thi cụng hay giải phỏp thi cụng. Tuy nhiờn nhà thầu khảo sỏt chưa được lựa chọn để cú năng lực tương xứng với đặc điểm của cụng trỡnh hoặc nhà thầu khảo sỏt khụng cú đủ điều kiện, phương tiện để thớ nghiệm, phõn tớch, đỏnh giỏ chớnh xỏc cỏc số liệu và kết quả khảo sỏt. Đụi khi, cỏn bộ khảo sỏt chỉ dựa vào khoảng cỏch, vị trớ được xỏc định dựa vào cỏc phương tiện định vị, cỏc phần mềm xỏc định vị trớ, hoặc những tài liệu khảo sỏt của những dự ỏn, cụng trỡnh tương tự gần địa điểm xõy dựng để thực hiện nhiệm vụ của mỡnh chưa thực tế đi khảo sỏt cụng trỡnh xõy dựng. Cụ thể như: Dự ỏn Hạ tầng kỹ thuật khu dõn cư tự hạ tầng thụng cú giỏ trị nhỏ, nờn khụng tiến hành khảo sỏt địa chất mà sử dụng những tài liệu khảo sỏt của dự ỏn Hạ tầng kỹ thuật khu văn phũng làm việc của cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp thành phố Cẩm Phả và khu văn phũng làm việc kinh doanh dịch vụ của cỏc đơn vị doanh nghiệp tại khu Hũa Lạc, phường Cẩm Bỡnh ngay cạnh cụng trỡnh (nhằm mục đớch tiết kiệm chi phớ cho dự ỏn). Sau khi nhà thầu tiến hành rải thảm bờ tụng nhựa cả tuyến đường nhưng từ cọc 28 đến cọc 31 đó xảy ra hiện tượng sụt lỳn và nứt góy mặt đường. Nguyờn nhõn là do nền đất
yếu và đoạn đường từ cọc 28 đến cọc 31 trước đõy luụn luụn bị ngập lụt khi mựa mưa đến, thấp và trũng hơn những đoạn đường khỏc trờn tuyến. Vỡ vậy dự ỏn đó phải điều chỉnh bổ sung thiết kế thay rải thảm bờ tụng nhựa bằng biện phỏp chỉ đổ bờ tụng đường gõy lóng phớ tiền đầu tư và kộo dài thời gian thi cụng để xử lý sự cố.
- Quản lý chất lượng thiết kế cụng trỡnh xõy dựng: Chất lượng cụng trỡnh xõy dựng chịu ảnh hưởng ở nhiều khõu, từ lập dự ỏn đầu tư, khảo sỏt, thiết kế, thi cụng đến nghiệm thu và bảo trỡ, tuy nhiờn nhận thức chung đều cho rằng chất lượng sản phẩm bị chi phối chủ yếu ở khõu thiết kế sản phẩm. Với cụng nghệ hiện đại, tổ chức và cỏ nhõn làm nhiệm vụ thiết kế sản phẩm đưa ra chỉ là những thiết kế cú sẵn, những bản vẽ của dự ỏn tương tự được chỉnh sửa cẩu thả, gõy mất thời gian và chậm tiến độ dự ỏn.
- Chất lượng thi cụng xõy dựng cụng trỡnh: đối với cỏc cụng trỡnh do cấp xó làm chủ đầu tư cũn nhiều sai sút trong việc kiểm tra điều kiện năng lực của cỏc nhà thầu, cỏ nhõn tham gia khảo sỏt, thiết kế, thẩm tra, thi cụng.