5. Kết cấu của luận văn
3.3. Cỏc yếu tố ảnh hưởng đến cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn đầu tư xõy
- Nhõn tố khỏch quan
Cỏc chớnh sỏch và quy định phỏp luật hiện hành
Do tỡnh hỡnh suy thoỏi nờn ngày 24/2/2011 Chớnh phủ đó ban hành nghị định 11/2011/CP về những giải phỏp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phỏt, ổn định kinh tế vĩ mụ, đảm bảo an sinh xó hội để kiềm chế lạm phỏt, từ khi nghị định này cú hiệu lực nú ảnh hưởng lớn đến khả năng huy động vốn của Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả. Nghị định 11 cú hiệu lực để trỏnh đầu tư dàn trải, điển hỡnh là kế hoạch năm 2013 khụng cú vốn để khởi cụng cỏc dự ỏn mới, chỉ tập trung vốn trả nợ cỏc dự ỏn hoàn thành và dự ỏn chuyển tiếp 2013;
Hệ thống văn bản phỏp luật đến thời điểm năm 2015 về cơ bản đó đầy đủ cơ sở để thực hiện. Nhưng tại một số điểm của văn bản luật hướng dẫn vẫn chưa chi tiết, đầy đủ hoặc chưa cú thụng tư hướng dẫn
Cơ chế quản lý của nhà nước; cỏc yếu tố thị trường; điều kiện tự nhiờn (cỏc yếu tố liờn quan đến thời tiết, thiờn tai ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự ỏn);
Mỗi thời kỳ phỏt triển kinh tế đều cú những quy định cụ thể về cụng tỏc quản lý đầu tư và xõy dựng, nú phản ỏnh cơ chế quản lý kinh tế của thời kỳ đú. Sự ra đời của những văn bản sau là sự khắc phục những khiếm khuyết, những bất cập của cỏc văn bản trước đú, tạo ra sự hoàn thiện dần dần mụi trường phỏp lý cho phự hợp với quỏ trỡnh thực hiện trong thực tiễn, thuận lợi cho người thực hiện và người quản lý, mang lại hiệu quả cao hơn, điều đú cũng phự hợp với quỏ trỡnh phỏt triển.
Chỉ riờng với việc điều chỉnh hệ số lương tối thiểu chung và tối thiểu vựng, cứ mỗi năm điều chỉnh một lần là Trung tõm phỏt triển quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả lại gặp rất nhiều khú khăn, khi cỏc nhà thầu cố tỡnh chậm tiến độ thi cụng để được điều chỉnh hệ số nhõn cụng này, dẫn đến hàng loạt cỏc điều chỉnh, sửa đổi thay thế như: nguồn vốn đầu tư cũng điều chỉnh. Cỏc quyết định đõu tư, tiến độ thi cụng… đều sửa đổi và thay thế, ảnh hưởng đến tất cỏc cỏc phũng ban liờn quan…
Năm 2011, do điều chỉnh hệ số nhõn cụng Trung tõm phỏt triển quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả đó phải điều chỉnh đến 25 dự ỏn, và làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự ỏn; năm 2012 thực hiện 33 dự ỏn (là năm đầu từ Thị xó nờn Thành phố) nờn Thành phố đang tập trung chỉnh trang đụ thị và cú đến 17 dự ỏn bị gión hoón chờ điều chỉnh chớnh sỏch; năm 2012, cú 7 dự ỏn điều chỉnh và cũng rơi vào tỡnh trạng và thi cụng vừa chờ đợi. Năm 2012 Bộ xõy dựng thay đổi tập đơn giỏ xõy dựng cụng trỡnh, Tỉnh Quảng Ninh ban hành tập đơn giỏ xõy dựng cụng trỡnh kốm theo Quyết định 3600/2012 ngày 28/12/2012, năm 2014, UBND tỉnh Quảng Ninh tiếp tục ban hành QĐ số 3163/QĐ-UBND cụng bố đơn giỏ xõy dựng cụng trỡnh phần sửa đổi, bổ sung trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh và một số cỏc thụng tư, nghị định mới ra đời thỡ đó làm ảnh hưởng đến hàng loạt cỏc dự ỏn đó dược phờ duyệt nhưng chưa thực hiện.
Như thế cú thể thấy việc điều chỉnh sửa đổi cỏc văn bản nhiều lần trong thời gian ngắn làm ảnh hưởng đến cụng tỏc quản lý của chủ đầu tư (cụng tỏc quản lý đơn giỏ, định mức, quản lý chi phớ,...) cũng như nhà thầu. Với đặc điểm của cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng là cú thời gian thực hiện dài, giỏ trị lớn trong khi tớnh ổn định của cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện thấp sẽ cú ảnh hưởng xấu đến chất lượng và hiệu quả của cỏc dự ỏn đầu tư.
* Nhõn tố chủ quan
- Cơ cấu tổ chức của Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả: Số lượng dự ỏn phõn cấp về cho Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành
phố Cẩm Phả mỗi năm một tăng, nhưng số lượng cỏn bộ của Trung tõm khụng đủ đỏp ứng được khối lượng cụng việc, một cỏn bộ phải đảm nhiệm nhiều cụng việc khỏc nhau.
- Năng lực cỏn bộ: Nhỡn chung trỡnh độ chuyờn mụn của Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả là cao và cú xu hướng tăng lờn, điều này giỳp cụng tỏc quản lý, giỏm sỏt tốt hơn, điều này thể hiện cỏc bộ cụng nhõn viờn trong cỏc Trung tõm rất tớch cực nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn. Tuy nhiờn, một số cỏn bộ cũn Trung tõm cũn hạn chế về năng lực, chưa cú ý thức cao trong cụng việc ảnh hưởng đến kết quả chung của Trung tõm. Theo đà phỏt triển của đất nước, cỏc dự ỏn xõy dựng cũng ngày một lớn hơn, do đú yờu cầu về số lượng, chất lượng của đội ngũ cỏn bộ trong Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, thành phố Cẩm Phả phải cao hơn, điều đú đũi hỏi lónh đạo trung tõm phải cú khả năng tập hợp đội ngũ phỏt triển cả về số lượng và chất lượng, tạo mụi trường làm việc gần gũi chuyờn nghiệp. Kết quả đạt được là tinh thần học hỏi, nắm bắt cụng nghệ trỡnh độ kiến thức của đại bộ phận cỏn bộ cụng nhõn viờn được đưa lờn cao và cú hướng phỏt triển mạnh.
- Phương phỏp quản lý: Trung tõm phỏt triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả đang thực hiện mụ hỡnh quản lý chức năng, sự phối hợp giữa cỏc thành viờn đụi khi cũn cú vấn đề, nờn kết hợp nhiều mụ hỡnh trong một đơn vị, tuỳ theo từng dự ỏn để cú mụ hỡnh quản lý phự hợp.
- Cụng cụ, phương tiện kỹ thuật phục phụ cho hoạt động quản lý: Tại Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả cỏc cụng cụ quản lý cũn yếu kộm, cụng cụ sử dụng chủ yếu là đỏnh giỏ và giỏm sỏt Đầu tư vật chất kỹ thuật, cụng nghệ, mở ra khả năng hợp tỏc với cỏc phũng ban trong nhiều lĩnh vực nghiờn cứu, an toàn thụng tin; cụng nghệ mạng và đa phương tiện, và ỏp dụng trong cụng tỏc lập dự ỏn, quyết toỏn cụng trỡnh đũi hỏi phải làm tốt khõu chuẩn bị đầu tư cũng như cụng tỏc hoàn cụng, cỏc dự ỏn lớn đũi hỏi thời gian nghiờn cứu rất cụng phu tỉ mỉ, tốn nhiều thời gian cụng sức vỡ vậy trang bị mỏy múc thiết bị hay phần mềm tin học phục vụ cụng tỏc quản lý dự ỏn tỏ ra
cú hiệu quả về sự chớnh xỏc, hiệu quả cả về mặt chất lượng lẫn về mặt thời gian như vậy cần nhanh chúng thực hiện cỏc biện phỏp thỳc đẩy đầu tư về cỏc lĩnh vực này và thực hiện phự hợp với điều kiện thực tế của nền kinh tế Việt Nam núi chung Thành phố Uụng Bớ núi riờng trỏnh lóng phớ.
Ngoài ra việc đầu tư nõng cấp cỏc mỏy múc thiết bị, phần mềm về lập đơn giỏ đền bự GPMB, kế toỏn, khảo sỏt đo đạc thớ nghiệm cũng cần đầu tư phự hợp với điều kiện và đẩy mạnh cụng tỏc đào tạo cỏn bộ sử dụng thành thạo nú.
3.4. Đỏnh giỏ chung về cụng quản lý dự ỏn đầu tư xõydựng tại Trung tõm Phỏt triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả