CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC
2.3. Thực trạng hoạt động đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong cơ quan
2.3.3.3. Công tác duy trì nguồn nhân lực
Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc
Thực hiện Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 09/6/2015 về việc đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức và các văn bản hướng dẫn của tỉnh, để đánh giá, động viên cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, Thanh tra Bình Phước đã tổ chức thực hiện đánh giá kết quả thực hiện công việc của cán bộ, công chức hàng năm với hình thức đánh giá hàng năm.
* Quy trình đánh giá:
Bước 1: Cán bộ, công chức viết báo cáo kiểm điểm tự đánh giá kết quả công tác theo nhiệm vụ được giao. Báo cáo này được trình bày tại cuộc họp kiểm điểm công tác hàng năm của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Bước 2: Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức nhận xét về kết quả tự đánh giá của công chức, đánh giá những ưu, nhược điểm của công chức trong công tác; sau đó tập thể công chức của cơ quan tham gia đóng góp ý kiến cho công chức tại cuộc họp kiểm điểm. Ý kiến góp ý được ghi vào biên bản và thông qua tại cuộc họp. Tại cuộc họp, người được giao chủ trì cuộc họp có trách nhiệm phổ biến các văn bản có liên quan; quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung của công tác đánh giá công chức, NV.
Bước 3: Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức kết luận và phân loại công chức tại cuộc họp kiểm điểm công tác hàng năm.
- Thành phần cuộc họp:
+ Đánh giá lãnh đạo bao gồm: Ban Lãnh đạo; đại diện cấp ủy cùng cấp, công đoàn, nữ công, đoàn thanh niên; trưởng phòng, phó trưởng phòng.
+ Đánh giá cán bộ công chức: Tổ chức họp gồm toàn thể cán bộ, NV.
- Chủ trì cuộc họp: Chánh Thanh tra (hoặc cấp phó nếu được ủy quyền) chủ trì cuộc họp.
- Căn cứ xếp loại: Cán bộ, công chức được đánh giá kết quả thực hiện công việc trong năm và xếp vào một trong bốn loại sau:
+ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: là những người đạt được tất cả các tiêu chí khoản 1, khoản 2, Điều 18 của Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015:
1. Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đạt được tất cả các tiêu chí sau đây thì phân loại đánh giá ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ:
- Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;
- Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;
- Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ;
- Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí.
- Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, vượt tiến độ, có chất lượng và hiệu quả;
- Hoàn thành kịp thời và bảo đảm chất lượng, hiệu quả nhiệm vụ đột xuất;
- Có ít nhất 01 công trình khoa học, đề án, đề tài hoặc sáng kiến được áp dụng có hiệu quả trong hoạt động công vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị được cấp có thẩm quyền công nhận;
2. Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đạt được tất cả các tiêu chí sau đây thì phân loại đánh giá ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ:
- Các tiêu chí quy định tại Khoản 1 Điều này;
- Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; hoàn thành tốt nhiệm vụ đột xuất;
- Lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ hoàn thành vượt tiến độ, có chất lượng, hiệu quả;
d) Có năng lực tập hợp, xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị đoàn kết, thống nhất.
+ Hoàn thành tốt nhiệm vụ: là những người đạt được tất cả các tiêu chí khỏan 1, khoản 2, Điều 19 của Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015:
1. Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đạt được tất cả các tiêu chí sau đây thì phân loại đánh giá ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ:
- Các tiêu chí quy định tại Điểm a, b, c, d và đ Khoản 1 Điều 18 Nghị định này; - Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, bảo đảm tiến độ, chất lượng và hiệu quả;
- Hoàn thành nhiệm vụ đột xuất.
2. Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đạt được tất cả các tiêu chí sau đây thì phân loại đánh giá ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ:
- Các tiêu chí quy định tại Khoản 1 Điều này;
- Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành 100% nhiệm vụ được giao theo chương trình, kế hoạch công tác năm; hoàn thành nhiệm vụ đột xuất; - Lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ bảo đảm tiến độ, chất lượng và hiệu quả;
- Có năng lực xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị đoàn kết, thống nhất.
+ Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực: là những người
đạt được tất cả các tiêu chí khỏan 1, khoản 2, Điều 20 của Nghị định 56/2015/NĐ- CP ngày 09/6/2015:
1. Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đạt các tiêu chí quy định tại Điểm a, b Khoản 1 Điều 18 Nghị định này và có một trong các tiêu chí sau đây thì phân loại đánh giá ở mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực: - Hoàn thành từ 70% đến dưới 100% nhiệm vụ theo chương trình kế hoạch công tác năm;
- Thực hiện nhiệm vụ được giao còn chậm về tiến độ;
- Tham mưu đề xuất giải quyết công việc chưa bảo đảm chất lượng chưa đúng với quy định của pháp luật hoặc đến mức phải để cấp trên xử lý lại;
- Không có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; - Có biểu hiện cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ.
2. Công chức lãnh đạo, quản lý đạt các tiêu chí quy định tại Điểm a, b Khoản 1 Điều 18 Nghị định này và có một trong các tiêu chí sau đây thì phân loại đánh giá ở mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực:
- Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành từ 70% đến dưới 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm;
- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị chậm tiến độ;
- Giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị không đúng quy định của pháp luật, chưa gây hậu quả phải có biện pháp khắc phục;
- Công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa bảo đảm chất lượng, hiệu quả;
- Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý xảy ra mất đoàn kết.
+ Không hoàn thành nhiệm vụ: là những người đạt được tất cả các tiêu chí
khỏan 1, khoản 2, Điều 21 của Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015:
1. Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có một trong các tiêu chí sau đây thì phân loại đánh giá ở mức không hoàn thành nhiệm vụ:
- Không thực hiện hoặc vi phạm đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng hoặc pháp luật của Nhà nước bị cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật hoặc cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định;
- Vi phạm kỷ luật, kỷ cương hoặc quy chế làm việc của cơ quan, tổ chức đơn vị nhưng chưa đến mức bị xử lý kỷ luật ở hình thức cao nhất;
- Không hoàn thành nhiệm vụ tương xứng với chức danh đang giữ;
- Thực hiện nhiệm vụ, công vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục;
- Gây mất đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;
- Hoàn thành dưới 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; - Có hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham
nhũng, tham ô, lãng phí bị xử lý kỷ luật.
2. Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có một trong các tiêu chí sau đây thì phân loại đánh giá ở mức không hoàn thành nhiệm vụ:
- Các tiêu chí quy định tại Khoản 1 Điều này;
- Liên quan trực tiếp đến tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao phụ trách và bị xử lý theo quy định của pháp luật;
- Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành dưới 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm;
- Chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục;
- Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý xảy ra mất đoàn kết. * Kết quả đánh giá kết quả thực hiện công việc của cán bộ, công chức đánh giá thi đua khen thưởng Thanh tra Bình Phước từ năm 2013 đế 2016 được tổng hợp ở bảng dưới đây:
Bảng số 2.12: Tổng hợp kết quả đánh giá kết quả thực hiện công việc của cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh từ năm 2013 đến 2016
STT Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 I Đánh giá kết quả thực hiện công
việc
1 Tổng số cán bộ, công chức (công chức và hợp đồng theo NĐ 68)
37 40 44 45
2 Kết quả đánh giá phân loại hàng năm
Trong đó:
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 3 3 2 0
Hoàn thành tốt nhiệm vụ 33 36 41 44
Không hoàn thành nhiệm vụ 1 1 1 1
Nguồn: Bộ phận TCCB (Văn phòng) – số liệu tính đến ngày 31/12/2016
Bảng số liệu cho thấy trong 4 năm, từ 2013 đến 2016, đa số cán bộ, công chức của đơn vị được đánh giá là hoàn thành tốt và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. Có 01 trường hợp không hoàn thành nhiệm vụ từ năm 2013 đến năm 2016, Thanh tra tỉnh đã báo cáo với Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước. Sở Nội vụ đã ra Quyết định thôi việc đối với công chức không hoàn thành nhiệm vụ được giao.
* Kết quả khảo sát đánh giá kết quả thực hiện công việc tại Thanh tra tỉnh Bình Phước
Bảng 2.13: Kết quả khảo sát công chức đánh giá kết quả thực hiện công việc:
STT Nội dung khảo sát
Số khảo sát Mức độ đồng ý Điểm trung bình 1 2 3 4 5 1
Tiêu chí đánh giá kết quả lao động (phân loại) hàng năm là rõ ràng, phù hợp
90 0 4 12 40 34 4,15
2 Việc đánh giá kết quả lao động
hàng năm là chính xác 90 0 2 8 60 20 4,08
3
Anh/ chị được cấp trên trao đổi rõ ràng về các mục tiêu đánh giá hàng năm
90 2 0 14 50 24 4,0
4
Anh/ chị mong muốn cấp trên phản hồi các kết quả làm việc và chỉ ra các phương pháp thực hiện công việc hiệ quả hơn
90 0 2 12 64 12 3,95
5 Việc đánh giá cuối năm là công
bằng 90 0 2 16 56 16 3,95
Nguồn: Kết quả khảo sát từ điều tra trực tiếp 90 CBCC( Thanh tra tỉnh, thanh tra huyện, thị xã và thanh tra chuyên ngành).
Tiêu chí đánh giá kết quả lao động (phân loại) hàng năm rõ ràng, phù hợp đạt số điểm trung bình là 4,15 và tiêu chí đánh giá kết quả lao động hàng năm là chính xác đạt số điểm trung bình là 4,08, cho thấy đa số cán bộ, công chức của đơn vị cho rằng các quy trình, thủ tục và tiêu chí đánh giá phân loại lao động hàng năm của đơn vị là rõ ràng, phù hợp và việc đánh giá kết quả thực hiện công việc là chính xác. Tuy nhiên, vẫn còn khá nhiều trường hợp không có ý kiến và một số ít trường hợp không đồng ý với nhận định trên.
Tiêu chí được cấp trên trao đổi rõ ràng về mục tiêu đánh giá năm đạt số điểm trung bình là 4,00, cho thấy đơn vị đã thực hiện khá tốt việc quán triệt để công chức hiểu rõ mục tiêu đánh giá. Tiêu chí kết quả đánh giá cuối năm là công bằng đạt số
điểm trung bình khá tốt là 3,95, cho thấy phần lớn công chức đồng ý với kết quả đánh giá cuối năm của bản thân cũng như của công chức khác. Tuy nhiên, có một số trường hợp không ý và khá nhiều trường hợp không có ý kiến với nhận định kết quả đánh giá cuối năm là công bằng.
Tiêu chí mong muốn cấp trên phản hồi kết quả đánh giá và chỉ ra phương pháp thực hiện công việc hiệu quả hơn đạt số điểm trung bình 3,95, cho thấy đa số cán bộ, công chức trong đơn vị rất mong muốn được cấp trên trao đổi rõ về những ưu điểm và hạn chế của bản thân trong quá trình công tác, đồng thời chỉ ra phương pháp, cách thức cũng như tạo điều kiện họ làm việc được tốt hơn.
* Nhận xét: Việc xây dựng quy định và tổ chức thực hiện đánh giá kết quả thực hiện công việc hàng năm, đã được Thanh tra Bình Phước thực hiện nghiêm theo quy định của Đảng, Nhà nước và của ngành với mục tiêu là phải từng bước nâng cao chất lượng, năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức trong đội ngũ cán bộ, công chức.
Thanh tra tỉnh Bình Phước đã xây dựng được quy trình đánh giá kết quả công việc khá rõ ràng, dễ áp dụng, đã gắn kết quả hoàn thành nhiệm vụ của tập thể với người đứng đầu và lãnh đạo các đơn vị để nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu và lãnh đạo các đơn vị. Kết quả đánh giá hàng tháng, hàng năm đã giúp:
- Cán bộ, công chức biết được mức độ thực hiện công việc của mình, từ đó giúp NV điều chỉnh, sửa chữa các hạn chế, khuyết điểm (nếu có) trong quá trình làm việc. Kích thích, động viên cán bộ, công chức có ý tưởng sáng tạo, nâng cao nhận thức, trách nhiệm, và thúc đẩy họ nỗ lực thực hiện công việc tốt hơn.
- Các cấp lãnh đạo của đơn vị có thông tin làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch NNL như đào tạo, trả lương, khen thưởng, thuyên chuyển, hoàn thiện hệ thống quản trị NNL của đơn vị. Các thông tin đánh giá năng lực và kết quả thực hiện công việc của NV là cơ sở cho lãnh đạo đơn vị đánh giá lại chất lượng của các hoạt động quản trị NNL khác như công tác tuyển chọn, định hướng và hướng dẫn công việc, đào tạo, trả công…
- Thông qua đánh giá, giúp đơn vị xác định cán bộ, công chức nào cần đào tạo, đào tạo ở lĩnh vực nào nhằm phát huy tối đa tiềm năng của cá nhân để đóng góp nhiều nhất cho đơn vị.
- Đánh giá kết quả thực hiện công việc hàng năm là cơ sở khách quan, công bằng để thực hiện quy hoạch, đào tạo, khen thưởng và bổ nhiệm cán bộ.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, việc đánh giá kết quả thực hiện công việc của Thanh tra Bình Phước vẫn còn những bất cập, hạn chế sau:
Về nội dung đánh giá: Các tiêu chí đánh giá, quy định và hướng dẫn đánh giá khá đầy đủ, chi tiết, bao gồm hai phần là kết quả thực hiện công tác chuyên môn và ý thức chấp hành chính sách pháp luật, kỷ luật công tác của công chức. Tuy nhiên,