5. Bố cục của luận văn
3.2.4. Các yếu tố tác động chủ yếu đến xuất khẩu lao động trên địa bàn
công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xuất khẩu lao động. Tuy nhiên việc thực hiện chủ yếu chỉ mang tính hình thức, cán bộ thanh, kiểm tra thường kiêm nhiệm. Một số doanh nghiệp ban thanh tra chưa có quy chế hoạt động, hoặc buông lỏng công tác này. Vì vậy, hiệu quả công tác thanh tra chưa cao. Đây cũng là một nguyên nhân dẫn đến nhiều cán bộ XKLĐ lợi dụng, cấu kết với trung gian thu phí của người lao động xuất khẩu cao, chất lượng tuyển chọn không đảm bảo, nội dung chương trình đào tạo - giáo dục định hướng còn sơ sài, nghiêm túc trong các hoạt động đào tạo, quản lý lao động ở nước ngoài chưa cao, các khoản tài chính chưa rõ ràng,… Công tác xử lý vi phạm chưa thực hiện nghiêm túc. Chưa gắn thành tích sau thanh kiểm tra với các chế độ lương, thưởng, phúc lợi. Chế tài xử lý chưa đủ sức ngăn ngừa, răn đe. Theo kết quả của Sở LĐ-TBXH tỉnh Thái Nguyên cho thấy trong năm 2016, có khoảng 35% doanh nghiệp XKLĐ có gắn kết quả kiểm tra đánh giá vào hệ thống thù lao, phúc lợi của doanh nghiệp. Số các doanh nghiệp còn lại thì chủ yếu nhắc nhở, phê bình nếu cán bộ có vi phạm.
3.2.4. Các yếu tố tác động chủ yếu đến xuất khẩu lao động trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên Tỉnh Thái Nguyên
3.2.4.1. Cầu thị trường lao động xuất khẩu
Ở nước ta nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói riêng, dân số- lao động- việc làm luôn là vấn đề được quan tâm. Giải quyết sự mất cân đối về cung cầu lao động, tạo việc làm không chỉ đơn thuần là vấn đề kinh tế hay xã hội mà còn là vấn đề chính trị. Trên diện tích 3.526,64 km2 là một lượng dân cư 1,24 triệu người, mật độ dân số khá cao, năm 2015 là 332 người/km2, năm 2016 là 351 người/km2. Mặt khác, tỉnh Thái Nguyên là một thành phố dân số trẻ, tỷ lệ tăng dân số cao, số dân trong độ tuổi lao động lớn nên cầu về lao động xuất khẩu của tỉnh có xu hướng tăng. Số lượng lao động có nhu cầu việc làm trong năm 2016 là gần 30 nghìn người,
tỷ lệ thất nghiệp chung toàn tỉnh là 1,96%, trong đó tỷ lệ thất nghiệp nam giới là 2,96%, nữ giới là 1,01%, tỷ lệ thất nghiệp ở nông thôn là 1,74% và thành thị là 2,97%. Tỷ lệ thất nghiệp này thấp hơn so với tỷ lệ thất nghiệp cả nước (cả nước năm 2016 có tỷ lệ thất nghiệp là 2,27%).
Những năm gần đây có thể thấy tỉ lệ gia tăng dân số gia tăng khá mạnh, điển hình là năm 2014 và 2015 do trong khoảng thời gian này có sự chuyển dịch lao động từ các tỉnh khác về làm việc tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên mức sinh con đã giảm dần nhưng số người đến độ tuổi lao động vẫn tăng nhanh do hậu quả của tỉ lệ sinh cao trong những năm trước. Số lượng dân cư mỗi năm tăng lên trung bình khoảng 30 nghìn người. Do vậy, số người trong độ tuổi lao động vẫn tăng và nhu cầu xuất khẩu lao động càng cao trong giai đoạn này. Như vậy, tại thị trường lao động tỉnh Thái Nguyên vấn đề giải quyết việc làm đã được giải quyết một phần, cầu thị trường lao động nhờ thế đã bớt cạnh tranh ở các kênh giải quyết việc làm.
Tính 11 tháng đầu năm 2016, tổng số lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài là 109.252 lao động (35.472 lao động nữ). Đây là thành công đáng mừng, mặc dù còn 1 tháng nữa mới kết thúc năm 2016, nhưng số lao động đi làm việc ở nước ngoài đã vượt 15% kế hoạch cả năm và bằng 110,64% so với cùng kỳ năm ngoái. Trong số các thị trường tiếp nhận lao động Việt Nam, trọng điểm vẫn rơi vào các thị trường truyền thống gồm Đài Loan với 5.308 lao động (1.700 lao động nữ), Nhật Bản 2.646 lao động (1.194 lao động nữ).
Trong đó, thị trường Đài Loan chủ yếu tiếp nhận lao động giản đơn phục vụ các công việc như giúp việc gia đình, điều dưỡng, hộ lý… Thị trường Nhật Bản tiếp nhận thực tập sinh Việt Nam trong hầu hết các ngành nghề từ xây dựng, cơ khí, nông nghiệp, chế biến thực phẩm, dệt may… Ngoài ra nước này đã bước đầu có nhu cầu tiếp nhận lao động có trình độ cao như kỹ sư thiết kế, kỹ sư cơ khí, điều dưỡng, hộ lý.
Không chỉ 2 thị trường truyền thống này, nhu cầu nhập khẩu việc làm tại một số quốc gia Trung Đông cũng đang tăng lên đáng kể. Cục Quản lý lao động ngoài nước đánh giá thị trường việc làm ở các quốc gia này khá đa dạng và phù hợp với trình độ, kỹ năng của người lao động Việt Nam. Bên cạnh đó mức lương chi trả cũng hợp lý. Đơn cử như Qatar vừa qua tuyển dụng tập trung vào một số ngành nghề như thợ mộc, xây dựng, thợ cắt thép, đốc công, thợ sắt (mức lương dao động trong khoảng 340-540 USD/người/tháng).
Dù số lượng lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc đã tăng đều trong 3 năm trở lại đây nhưng một vấn đề quan trọng được đặt ra là các nước ngày càng khắt khe hơn, yêu cầu chất lượng, tay nghề lao động cao. Đặc biệt là các thị trường có mức lương khá, cao như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đức…
Với những yêu cầu ngày càng cao từ các đối tác, chất lượng đã và đang là yếu tố ngày càng quan trọng trong thị trường xuất khẩu lao động ngoài nước.
Người lao động có ý định ra nước ngoài làm việc, ngoài sức khỏe cần phải chuẩn bị thêm những kỹ năng cần thiết như: ngoại ngữ, chuyên môn nghề nghiệp… Không chỉ người lao động, các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xuất khẩu lao động cũng cần phải đầu tư nhiều hơn cho cơ sở đào tạo, qua đó sẵn sàng đáp ứng yêu cầu khắt khe từ những thị trường khó tính.
3.2.4.2. Cơ chế chính sách, cơ chế quản lý và điều hành công tác xuất khẩu lao động
Trong giai đoạn vừa qua, Tỉnh đã hình thành một hệ thống chính sách thúc đẩy xuất khẩu lao động, xây dựng các chương trình trọn gói từ đào tạo, cho vay vốn để hỗ trợ người lao động khi về nước như hướng dẫn thực hiện cơ chế hỗ trợ đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài theo Quyết định số 29/2013/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 và việc điều chỉnh, bổ sung đối tượng, mức hỗ trợ kinh phí giáo dục định hướng theo Quyết định số 499/QĐ-UBND ngày 17/3/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên, đặc biệt là
người lao động thuộc hộ nghèo: Quyết định số 365/2004/QĐ-NHNN về việc cho vay vốn đối với lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; Quyết định số 143/2007/QĐ-TTg ngày 06/7/2007 về việc thành lập, quản lý Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước; Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 phê duyệt Đề án hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 - 2020.
Bảng 3.10: Hệ thống văn bản pháp quy ban hành liên quan đến hoạt động XKLĐ của Tỉnh Thái Nguyên
Văn bản pháp quy Ngày ban hành
Cấp
ban hành Nội dung ban hành
Quyết định số
29/2013/QĐ-UBND 13/12/2013 UBND
Hướng dẫn thực hiện cơ chế hỗ trợ đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài Quyết định số 499/QĐ-UBND 17/3/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên Điều chỉnh, bổ sung đối tượng, mức hỗ trợ kinh phí giáo dục định hướng Quyết định số 365/2004/QĐ- NHNN 13/4/2004 NHNN
Cho vay vốn đối với lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Quyết định số 143/2007/QĐ-TTg 06/7/2007 Thủ tướng CP Về việc thành lập, quản lý Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước;
Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg 29/4/2009 Thủ tướng CP Phê duyệt Đề án hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 - 2020
Văn bản pháp quy Ngày ban hành
Cấp
ban hành Nội dung ban hành
Quyết định số
34/2012/QĐ-UBND 23/10/2012
UBND tỉnh Thái Nguyên
Về việc Ban hành quy định cơ chế hỗ trợ lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Quyết định số 1495/QĐ-UBND 01/7/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên Về ban hành Quy chế làm việc của Ban chỉ đạo Đề án
“Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020”; Quyết định số 2357/QĐ-UBND 12/10/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên Ban hành quy định mức hỗ trợ kinh phí dạy nghề cho lao động nông thôn theo chính sách của Quyết định số 1956/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 159/QĐ-UBND 13/02/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên
Phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020
Đối với bất kỳ một DN XKLĐ nào, việc quản lý, điều hành và tuyển dụng, đào tạo nguồn lao động đều đóng vai trò vô cùng quan trọng bởi nó bước đầu quyết định khả năng đáp ứng tốt yêu cầu về chất lượng lao động của thị trường hay không.
Công tác tuyển dụng và đào tạo nguồn lao động của tỉnh luôn được chú trọng và đang có những chuyển biến tích cực theo hướng mở rộng phạm vi và đối tượng tuyển dụng, nguồn lao động dồi dào hơn, chất lượng của lao động ngày càng được nâng cao. Xuất phát từ việc nghiên cứu để nắm bắt chính xác nhu cầu của đối tác tiếp nhận lao động, tỉnh xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, đào tạo lại người lao động trước khi đưa đi làm việc ở nước ngoài. Thông qua các cơ quan thông tấn, báo chí, đài truyền hình trong Tỉnh… để triển khai công tác tư vấn, tuyển dụng lao động tại địa phương. Thực tế cho thấy đây là một kênh tuyển dụng nguồn rất có hiệu quả bởi phạm vi ảnh hưởng rất rộng của các cơ quan này.
Tỉnh rất coi trọng việc xây dựng kế hoạch chuẩn bị nguồn lao động, tuyển chọn nguồn lao động và đào tạo giáo dục định hướng nguồn lao động đạt hiệu quả. Việc xây dựng nguồn lao động là một việc làm mang tính chiến lược trong hoạt động xuất khẩu lao động do đó tỉnh luôn tập trung cho kế hoạch khai thác nguồn lao động hợp lý. Bên cạnh việc tận dụng nguồn lao động nhàn rỗi trong các địa phương, nguồn lao động từ bộ đội xuất ngũ, tỉnh còn có chính sách thu hút nguồn lao động có tay nghề cao, nguồn lao động từ những người học nghề và có kế hoạch giáo dục định hướng, đào tạo ngoại ngữ cho nguồn lao động đó.
Bảng 3.11: Số lượng lao động được học ngoại ngữ trước khi đi XKLĐ của tỉnh qua các năm 2014-2016
Nội dung ĐVT 2014 2015 2016
Tiếng Trung người 312 431 441
Tiếng Nhật người 208 286 290
Tiếng Hàn người 234 303 312
Tiếng Malaysia người 260 209 354
Tiếng khác người 286 367 213
Tổng 1,298 1,597 1,610
Qua bảng số liệu 3.11 có thể thấy số lượng lao động được học ngoại ngữ trước khi đi xuất khẩu có xu hướng gia tăng. Lao động được xuất khẩu sang thị trường nào sẽ học tiếng ngoại ngữ đó, phải thi sát hạch cấp chứng chỉ mới được cấp phép cho xuất khẩu lao động.
Bên cạnh đó tỉnh cũng chủ động thường xuyên phối hợp và tăng cường mô hình liên kết với với các cấp chính quyền địa phương, các tổ chức đoàn thể, mạng lưới cộng tác viên tại địa phương… để tuyển dụng và đào tạo ngay tại địa phương nhằm giảm chi phí, tạo mọi điều kiện cho người lao động tham gia học nghề và ngoại ngữ được tốt nhất. Đây cũng là một kênh tuyển dụng nguồn rất có hiệu quả bởi có sự hỗ trợ tối đa cho người lao động.
Để đào tạo nguồn lao động XK có chất lượng tỉnh đã đầu tư cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên, chương trình và điều kiện giảng dạy phù hợp, tập trung đào tạo một số ngành nghề tỉnh có thế mạnh và đủ điều kiện. Chủ động xây dựng chương trình đào tạo, đổi mới phương pháp, quy trình giảng dạy, lấy người học làm trung tâm và nhu cầu thị trường lao động làm định hướng đào tạo.
Đối với những ngành nghề chưa có khả năng đào tạo, tỉnh thông qua việc liên kết với các cơ sở đào tạo nghề trong Tỉnh để đào tạo nguồn lao động XK. Với hình thức liên kết này, tỉnh phải làm việc cụ thể với các cơ sở đào tạo về nội dụng cụ thể của từng khóa học để hướng đào tạo của cơ sở đào tạo theo đơn hàng của đối tác. Giữa tỉnh và các cơ sở đào tạo này luôn có sự gắn kết với nhau trong việc phân tích, dự báo nhu cầu thị trường lao động nước ngoài. Ngoài ra tỉnh cũng tuyển dụng và tạo nguồn qua hình thức tuyển lao động từ các trường đại học và trung học chuyên nghiệp, trường dạy nghề, tiến tới xây dựng một mô hình liên thông mới về tạo nguồn XKLĐ.
Các chính sách hỗ trợ công tác XKLĐ trên địa bàn tỉnh có thuận lợi hơn khi hàng loạt quyết định của UBND tỉnh ban hành, tạo điều kiện cho người lao động tham gia vào từng loại thị trường lao động các quốc gia khác nhau. Trong đó, tỉnh đã chú trọng vào công tác đào tạo nghề cho lao động trước khi sang làm việc các quốc gia. Tuy nhiên, tỉnh đang xây dựng đề án hỗ
trợ việc làm và định hướng nghề sau khi lao động về nước chưa có chính sách cụ thể, nên bản thân người lao động khi hết hợp đồng thường có tâm lý trông chờ, lách luật để ở lại làm thuê ở quốc gia đó nhằm tìm kiếm thu nhập, Đây là lỗ hổng mà sắp tới tỉnh cần điều chỉnh và xây dựng kế hoạch thực hiện việc làm cho lao động trở về nước.
Như vậy, vấn đề cần quan tâm của các doanh nghiệp cũng như của các trung tâm làm công tác XKLĐ là không chỉ nâng cao số lượng lao động xuất khẩu , mà còn phải làm thế nào để cung lao động xuất khẩu vượt ra khỏi tầm lao động giản đơn, không có nghề, vươn tới lao động xuất khẩu có trình độ tay nghề cao, đáp ứng yêu cầu về cơ cấu, chất lượng nghề đào tạo trên thị trường lao động quốc tế.
3.2.4.3. Chất lượng nguồn lao động xuất khẩu
Chất lượng nguồn LĐXK có có ảnh hưởng đến năng lực làm việc và thu nhập cho bản thân người lao động. Nếu chất lượng lao động cao sẽ giúp cho doanh nghiệp tuyển dụng dễ dàng, tiết kiệm chi phí đào tạo, bản thân người lao động có cơ hội tìm kiếm được nhiều việc làm tốt, thu nhập cao theo năng lực làm việc.
Từ thực tế cho thấy, chất lượng nguồn lao động XK chưa phải là thế mạnh của Tỉnh, vì cơ cấu lao động có trình độ đại học, cao đẳng chiếm tỷ lệ thấp, số lao động tốt nghiệp THPT cao (số liệu tại bảng 3.6 và biểu đồ 3.6), do đó đòi hỏi nâng cao chất lượng LĐXK là vấn đề hết sức bức thiết đang đặt ra đối với Tỉnh. Mặc dù sức trẻ là đặc điểm nổi trội, là tiềm năng của nguồn nhân lực nói chung, là yếu tố rất thuận lợi cho việc tuyển chọn lao động đi làm việc ở nước ngoài, tuy nhiên đây mới chỉ là một tiền đề cho sự phát triển. Thực tế chất lượng nguồn lao động XK của Tỉnh thấp, tỷ trọng lao động phổ thông, tay nghề thấp trong tổng số lao động XK rất lớn chiếm tới 70% và chủ yếu được đưa sang các thị trường truyền thống như Malaysia, Đài Loan… do vậy giá trị xuất khẩu không cao. Tỷ trọng lao động kỹ thuật, lao động có nghề rất khiêm tốn. Lao động có nghề như hàn 3G, hàn 6G… được đưa sang các thị trường
như UAE… có thu nhập tương đối cao và đang có nhu cầu rất lớn từ phía nước ngoài thì lại rất hạn chế và rất khó để khai thác, do đó khả năng đáp ứng nhu cầu về lao động kỹ thuật đang ngày càng tăng cao từ phía nước ngoài là rất yếu.
Bảng 3.12: Tỷ lệ lao động qua đào tạo và qua đào tạo nghề